本文來源：時代周報 作者：周松清

3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，要推動創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥需求。

時代周報記者從智飛生物獲悉，2026年全國兩會期間，全國人大代表、智飛生物總裁蔣凌峰帶來了兩個建議，一個是《關(guān)于破解疫苗猶豫困境、筑牢民眾免疫屏障的建議》；另外一個是《關(guān)于支持成渝地區(qū)打造世界級創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群的建議》。

來源：智飛生物

第一個建議從關(guān)注普通群眾對疫苗的態(tài)度上，由此而衍生出疫苗猶豫可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)加重的問題并提出解決方案；第二個建議則更關(guān)注創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是全球科技競爭的前沿陣地，創(chuàng)新藥作為其核心與制高點(diǎn)，是衡量國家科技實(shí)力與創(chuàng)新能級的重要標(biāo)尺。

破除疫苗猶豫困境，筑造民眾免疫屏障

所謂疫苗猶豫，是指抵觸或反對接種疫苗想法和行為的傾向，已被世界衛(wèi)生組織列為全球十大健康威脅之一。蔣凌峰表示，我國疫苗猶豫現(xiàn)象呈現(xiàn)出復(fù)雜化、嚴(yán)峻化趨勢。

以肺炎疫苗為例，65歲以上老年患者侵襲性肺炎球菌病發(fā)病率是普通成人的4.6倍，病死率高達(dá)15%～20%，人均住院費(fèi)用達(dá)3.5萬元。接種疫苗可有效降低肺炎球菌感染性疾病發(fā)病和死亡，但2022年全國≥60歲人群23價肺炎球菌疫苗估算接種率僅為3.23%。

這種“低接種率”與“高疾病負(fù)擔(dān)”并存的局面，不僅威脅個體健康，更對國家公共衛(wèi)生體系、醫(yī)保財政乃至疫苗產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控構(gòu)成了深層挑戰(zhàn)。

對于出現(xiàn)疫苗猶豫的原因，蔣凌峰認(rèn)為主要是社交媒體負(fù)面輿情動搖民眾信任，放大疫苗安全焦慮、認(rèn)知偏差削弱接種意愿等綜合因素造成的。

疫苗猶豫不只是公眾健康素養(yǎng)問題，更是經(jīng)濟(jì)問題和戰(zhàn)略安全問題。一方面，疫苗猶豫可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)加重。另一方面，當(dāng)公眾拒絕接種，疫苗企業(yè)受到影響經(jīng)營承壓，研發(fā)難以為繼，沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家安全。

他舉例稱，流感疫苗重要的價值在于群體免疫，而這要求社會整體接種率需達(dá)到50%以上，但我國的流感疫苗接種率長期徘徊在3%左右，遠(yuǎn)不足以形成免疫屏障。

對此，蔣凌峰建議從四大方面進(jìn)行行動。

第一，將消除疫苗猶豫納入國家公共衛(wèi)生安全體系，確立國家級行動目標(biāo)，建議將流感疫苗、帶狀皰疹疫苗等重點(diǎn)非免疫規(guī)劃疫苗接種率納入“健康中國”行動的剛性考核指標(biāo)。

第二，將疫苗信心納入生物安全預(yù)警體系，建議建立公眾疫苗信心常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，定期開展全國性疫苗猶豫調(diào)查，將其作為生物安全風(fēng)險的早期預(yù)警指標(biāo)之一。

第三，規(guī)范自媒體疫苗信息傳播機(jī)制，建議國家網(wǎng)信辦、衛(wèi)健委、中疾控等部門聯(lián)合建立涉疫苗信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的協(xié)同治理機(jī)制。

第四，強(qiáng)化政策扶持，穩(wěn)定疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，鼓勵有條件的地區(qū)將HPV疫苗、帶狀皰疹疫苗、流感疫苗等非免疫規(guī)劃類疫苗納入地方財政補(bǔ)貼范圍或民生實(shí)事項(xiàng)目，在疫苗猶豫導(dǎo)致市場承壓的情況下，通過先研發(fā)后補(bǔ)助、設(shè)立國家重大研發(fā)專項(xiàng)等方式支持企業(yè)投入研發(fā)。

建議支持成渝地區(qū)打造世界級創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群

蔣凌峰還建議，支持成渝地區(qū)打造世界級創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群。在他看來，成渝地區(qū)已經(jīng)具備多項(xiàng)優(yōu)勢。

近年來成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。依托四川大學(xué)、重慶大學(xué)、華西醫(yī)院等高水平科研院所，創(chuàng)新資源加速匯聚；成渝地區(qū)在抗體藥物、新型疫苗、高端化學(xué)藥及細(xì)胞治療等領(lǐng)域形成集聚態(tài)勢，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

截至2025年11月，重慶市共有42個創(chuàng)新藥進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，3款創(chuàng)新藥獲批上市，創(chuàng)新成果密集突破；成渝地區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)國際化進(jìn)程顯著加快，2022年—2024年成都新藥出海授權(quán)交易額累計245億美元，占全國總量的20%，2025年，重慶智翔金泰多發(fā)性骨髓瘤的緯利妥米單抗注射液，達(dá)成超7億美元的全球授權(quán)合作，創(chuàng)下重慶生物醫(yī)藥產(chǎn)品出海新紀(jì)錄。

蔣凌峰坦言，對照世界級產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，以及與我國京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，成渝地區(qū)仍面臨原始創(chuàng)新策源能力不足、高端要素集聚效率不高等問題，亟需國家層面給予系統(tǒng)性支持，將區(qū)域潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為不可替代的全球競爭優(yōu)勢。

立足成渝地區(qū)資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為加快打造具有全球競爭力的世界級創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群，蔣凌峰建議，加強(qiáng)創(chuàng)新藥全周期的政策支持與協(xié)同，聚焦創(chuàng)新藥“研發(fā)—上市—應(yīng)用”全鏈條，構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策支撐體系，包括優(yōu)化區(qū)域?qū)徳u審批流程、提升批簽發(fā)能力、完善創(chuàng)新藥多層次醫(yī)療保障體系等。

同時，他建議提升創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展水平，深化成渝兩地產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，鼓勵區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新藥企業(yè)與上游原材料供應(yīng)商、中游CXO企業(yè)、下游醫(yī)藥流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系；推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，集中力量布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目；培育“專精特新”企業(yè)，支持中小企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域。

此外，蔣凌峰還建議，需要強(qiáng)化生物醫(yī)藥人才、資金等高端要素集聚能力。精準(zhǔn)化升級成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的政策支持體系，聚焦人才、資金、國際資源等核心要素，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的吸引力與承載力。他建議國家層面的人才計劃、基金項(xiàng)目向成渝兩地生物醫(yī)藥領(lǐng)域傾斜，支持引進(jìn)和培育戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵國家產(chǎn)業(yè)投資基金、政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)或加大投入，引導(dǎo)社會資本設(shè)立專注于生物醫(yī)藥早期投資的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，為原創(chuàng)研發(fā)注入“耐心資本”。