3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕，中國進(jìn)入“兩會時間”。

在全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的宏觀背景下，光伏行業(yè)作為我國最具全球競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，再度成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

回顧2025年，國家多部門協(xié)同推進(jìn)光伏行業(yè)的“反內(nèi)卷”治理工作，明確要求企業(yè)堅(jiān)守合規(guī)底線，整治低價惡性競爭，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦品質(zhì)提升，并推動落后產(chǎn)能有序退出。

2026年是“十五五”開局之年，中國光伏產(chǎn)業(yè)正處于從“規(guī)模驅(qū)動”向“價值驅(qū)動”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全國人大代表，隆基綠能董事長、總經(jīng)理鐘寶申圍繞遏制“內(nèi)卷式”競爭、推動綠色能源應(yīng)用、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)與民生議題，提出多項(xiàng)建議。

鐘寶申在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，應(yīng)推動綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建自主應(yīng)用體系，以技術(shù)創(chuàng)新拓寬脫碳路徑；同時，深化光伏與建筑及公共設(shè)施融合，打造示范標(biāo)桿；并建立健全長效機(jī)制，以高質(zhì)量光伏項(xiàng)目賦能鄉(xiāng)村振興，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)改善、農(nóng)民增收的共贏。

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光伏融資可參考房地產(chǎn)“三道紅線”風(fēng)控邏輯

NBD：當(dāng)前光伏組件環(huán)節(jié)陷入深度“內(nèi)卷式”價格戰(zhàn)，企業(yè)普遍以低價策略換取生存空間。為有效緩解行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，您有哪些具體建議？

鐘寶申：受電網(wǎng)消納能力等因素制約，我國光伏新增裝機(jī)量在2025年達(dá)到300GW以上峰值后，2026年裝機(jī)規(guī)?？赡苊媾R階段性回落，供需結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本化解。

與此同時，當(dāng)前光伏行業(yè)深陷“內(nèi)卷式”價格戰(zhàn)，根源在于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后，企業(yè)難以通過技術(shù)創(chuàng)新獲得溢價，只能靠降價求生。這不僅導(dǎo)致全行業(yè)虧損、研發(fā)投入萎縮，更讓產(chǎn)品陷入低水平循環(huán)。破解困局亟須完善標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)競爭回歸技術(shù)與質(zhì)量，以持續(xù)創(chuàng)新鞏固我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。

對此，我建議根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不同特點(diǎn)，以技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為抓手分類施策，規(guī)范競爭秩序。

硅料與硅片環(huán)節(jié)技術(shù)工藝成熟、產(chǎn)品趨同性強(qiáng)，應(yīng)聚焦能耗與環(huán)保指標(biāo)。建議完善并動態(tài)提升單位產(chǎn)品能耗限額及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將能耗水平作為企業(yè)存續(xù)的核心門檻。對不達(dá)標(biāo)企業(yè)限期技改，整改后仍不合格者堅(jiān)決予以淘汰，從源頭上遏制低效產(chǎn)能無序擴(kuò)張。

組件作為光伏發(fā)電的關(guān)鍵設(shè)備，其質(zhì)量安全直接關(guān)系著系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定與群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

建議提高組件產(chǎn)品國家強(qiáng)制安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效防范光伏電站火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加嚴(yán)光伏組件可靠性標(biāo)準(zhǔn)，提升光伏電站抵御極端天氣的能力，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益與電站資產(chǎn)安全。設(shè)定組件銷售強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面融入采購評價體系，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場導(dǎo)向。

企業(yè)層面，可參考房地產(chǎn)行業(yè)“三道紅線”風(fēng)控邏輯，建立光伏企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營評級體系。重點(diǎn)監(jiān)測資產(chǎn)負(fù)債率、凈負(fù)債率、短期償債能力等關(guān)鍵指標(biāo)，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施融資約束，引導(dǎo)企業(yè)有序去杠桿、規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作。同時鼓勵行業(yè)兼并重組，提升集中度，通過扶優(yōu)限劣優(yōu)化競爭生態(tài)，保障行業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展。

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引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主摒棄“唯低價中標(biāo)”

NBD：目前我國綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要內(nèi)部挑戰(zhàn)有哪些？如何通過政策手段拓寬國內(nèi)綠色氫氨醇的應(yīng)用場景，以保障國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

鐘寶申：近綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)兼具清潔能源替代、化工產(chǎn)業(yè)升級與深度脫碳等多重戰(zhàn)略價值。盡管我國具備一定產(chǎn)能與技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，面臨市場結(jié)構(gòu)失衡、政策適配不足、綠色價值傳導(dǎo)機(jī)制缺失導(dǎo)致“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”、裝備市場秩序失序抑制創(chuàng)新等問題。

建議實(shí)施“碳控+補(bǔ)貼”雙重措施。一方面建立碳排放約束機(jī)制倒逼轉(zhuǎn)型；另一方面對使用綠色原料的下游企業(yè)給予替代補(bǔ)貼，激發(fā)內(nèi)生動力。在石化、冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)定綠氫、綠氨最低使用比例，剛性推動工藝迭代。同時，拓展遠(yuǎn)洋航運(yùn)的綠色燃料配額與電力行業(yè)的摻氨示范，構(gòu)建多能互補(bǔ)的應(yīng)用場景。

針對綠電項(xiàng)目的高電價敏感性，建議取消制氫項(xiàng)目過網(wǎng)費(fèi)，對綠電直連項(xiàng)目減免政府性基金，從源頭降本。設(shè)置政策過渡期，保障已核準(zhǔn)項(xiàng)目的投資安全。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，取消離網(wǎng)制氫及氫基化工必須進(jìn)入化工園區(qū)的限制，開辟綠色審批通道，適配新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。

同時，加快制定綠氫、綠醇碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，建立國家級認(rèn)證機(jī)制并推動國際互認(rèn)。將經(jīng)認(rèn)證的碳減排量納入國家核證自愿減排量（CCER）體系，允許在全國碳市場交易。通過碳市場的金融屬性實(shí)現(xiàn)環(huán)境價值變現(xiàn)，彌補(bǔ)綠色溢價，縮小與化石能源的成本差距。

在優(yōu)化電解槽市場競爭秩序方面，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主摒棄“唯低價中標(biāo)”，建立以技術(shù)先進(jìn)性、全生命周期成本（LCOH）為核心的“綜合評估法”。組建權(quán)威第三方檢測平臺，以客觀數(shù)據(jù)支撐“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。發(fā)揮央國企示范項(xiàng)目的牽引作用，優(yōu)先采用高效產(chǎn)品，以市場化溢價引導(dǎo)行業(yè)良性競爭。

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公共建筑應(yīng)率先成為光伏應(yīng)用的“標(biāo)桿”

NBD：光伏與建筑、公共設(shè)施的融合發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程。在您看來，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的深度融合與廣泛應(yīng)用，最應(yīng)該從哪些戰(zhàn)略性維度進(jìn)行布局？

鐘寶申：近年來，國家大力推動屋頂光伏與城鄉(xiāng)建筑融合發(fā)展，明確提出到2025年全國新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦以上，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前行業(yè)安全管控體系缺失，全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控存在明顯短板；項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維質(zhì)量參差不齊，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

因此，建議從以下三個維度協(xié)同發(fā)力：

一是建立跨部門標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全生命周期的統(tǒng)一安全評價體系。強(qiáng)化全流程監(jiān)管責(zé)任，通過跨部門協(xié)同執(zhí)法，嚴(yán)打違規(guī)施工與劣質(zhì)產(chǎn)品，杜絕驗(yàn)收流于形式。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，設(shè)立強(qiáng)制性安全認(rèn)證，細(xì)化防火、耐老化等核心指標(biāo)，從源頭攔截不合格產(chǎn)品。此外，倡導(dǎo)長期安全理念，強(qiáng)制光伏系統(tǒng)滿足建筑防火分級要求，推廣阻燃材料與關(guān)鍵部位關(guān)斷裝置；優(yōu)化防風(fēng)連接設(shè)計(jì)，規(guī)范防水施工，確保防水層壽命與光伏系統(tǒng)相匹配。

改造后的北京工人體育場屋面四周使用隆基發(fā)電組件 來源：隆基綠能

二是通過財(cái)稅與政策傾斜，鼓勵光伏技術(shù)與建筑美學(xué)深度融合，重點(diǎn)研發(fā)適配多元建筑類型的安裝技術(shù)，以創(chuàng)新提升產(chǎn)品競爭力。打造精品示范工程，制定科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。完善運(yùn)維保障機(jī)制，明確統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與常態(tài)化考核，對規(guī)范化項(xiàng)目給予政策扶持，推動產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

三是發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，優(yōu)先在政府辦公樓、文體場館、交通樞紐等公共設(shè)施布局光伏項(xiàng)目，充分利用閑置空間擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行“雙標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證，優(yōu)先選用適配性強(qiáng)的高質(zhì)量產(chǎn)品，通過規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)維樹立標(biāo)桿，帶動全社會光伏應(yīng)用普及，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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打造可持續(xù)運(yùn)營三十年以上的農(nóng)村光伏“金色資產(chǎn)”

NBD：在推動鄉(xiāng)村全面振興與低碳轉(zhuǎn)型的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。您認(rèn)為應(yīng)如何建立長效機(jī)制，破解當(dāng)前土地、消納、收益分配等難題，真正實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的深度融合與高質(zhì)量發(fā)展？

鐘寶申：光伏產(chǎn)業(yè)憑借其清潔、普惠、可持續(xù)的特點(diǎn)，正為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民共同富裕與農(nóng)村低碳發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，成為我國新型能源體系建設(shè)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要支撐。

然而，農(nóng)村地區(qū)在分布式光伏快速推廣的同時，也面臨項(xiàng)目收益不穩(wěn)定、地方政策協(xié)調(diào)不足以及商業(yè)模式可持續(xù)性較弱等問題。

為此，建議將農(nóng)村電網(wǎng)的擴(kuò)容改造與智能化升級納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，特別是針對光伏資源豐富、并網(wǎng)需求迫切地區(qū)，應(yīng)加快投資布局，提升電網(wǎng)對分布式光伏的承載能力與靈活調(diào)控水平，為鄉(xiāng)村光伏規(guī)?；l(fā)展夯實(shí)消納基礎(chǔ)。

針對農(nóng)村戶用和村集體光伏項(xiàng)目，可建立差異化、可持續(xù)的電價支持政策或收益保險(xiǎn)機(jī)制，明確全生命周期內(nèi)的基本收益保障，有效對沖市場波動風(fēng)險(xiǎn)。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)期限匹配、利率優(yōu)惠的“綠色普惠”產(chǎn)品，為項(xiàng)目提供長期穩(wěn)定的資金支持。

在鄉(xiāng)村光伏發(fā)展上，建議應(yīng)明確市場監(jiān)管主體，健全覆蓋項(xiàng)目備案、設(shè)備準(zhǔn)入、安裝驗(yàn)收、運(yùn)維管理及金融合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。鼓勵發(fā)展“村集體自持電站”模式，推動優(yōu)質(zhì)綠色資產(chǎn)留在農(nóng)村，助力壯大集體經(jīng)濟(jì)。

建議加快制定適應(yīng)農(nóng)村建筑特點(diǎn)與風(fēng)貌管控的光伏設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。通過建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄、示范項(xiàng)目引導(dǎo)等方式，推動高效率、高可靠性的光伏產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場。

同時，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭提供覆蓋電站全生命周期的質(zhì)量與收益綜合保障。可借鑒陜西“千村萬戶”光伏示范經(jīng)驗(yàn)，將長期綜合保障機(jī)制作為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，確保農(nóng)村光伏電站成為可持續(xù)運(yùn)營三十年以上的可靠“金色資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收雙贏。

記者|張文瑜

編輯|張 靜

視覺|陳冠宇

排版|賀娟娟

統(tǒng)籌|易啟江

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