一、雙碳要聞

A. 政策指引

1. 國家能源局：大力推進農(nóng)村風電、光伏開發(fā)利用

近日，國家能源局鄉(xiāng)村振興工作領導小組召開2026年第一次會議，會議強調，要始終將“三農(nóng)”工作作為全局和能源行業(yè)的重要政治任務，扛牢政治責任，深入推進農(nóng)村能源革命，著力提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障和綜合承載能力，大力推進農(nóng)村風電、光伏開發(fā)利用，擴大農(nóng)村充電設施覆蓋范圍，持續(xù)做好北方地區(qū)清潔取暖，因地制宜推廣農(nóng)村可再生能源供暖，以能源發(fā)展帶動村集體和村民增收。要高質量完成定點幫扶和對口支援任務，堅持好經(jīng)驗好做法，持續(xù)創(chuàng)新幫扶舉措。

零碳解讀：會議貫徹落實2026年中央一號文件部署要求，審議通過《國家能源局2026年定點幫扶和對口支援工作要點》等文件，標志著農(nóng)村可再生能源發(fā)展進入規(guī)?；⒏哔|量發(fā)展新階段，既是能源轉型的重要抓手，也是鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐。

2. 六部門聯(lián)合發(fā)文：正式為“光伏退役潮”提前布局

3月3日，工業(yè)和信息化部等六部門發(fā)布關于促進光伏組件綜合利用的指導意見，這是國家有關部門正式為“光伏退役潮”提前布局，建立組件回收與再利用的制度體系。

指導意見提出，到2027年，光伏組件綠色生產(chǎn)水平進一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報廢評價標準和檢驗檢測方法得到完善。表層結構拆解、層壓件高效分離、組分提取等關鍵技術取得突破，廢舊光伏組件綜合利用產(chǎn)品在金屬冶煉、裝備制造、建材生產(chǎn)等重點領域的應用規(guī)模進一步擴大，制定一批光伏組件綠色設計和綜合利用方面的技術標準，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業(yè)，光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸。

到2030年，光伏組件綜合利用技術裝備水平進一步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，綜合利用產(chǎn)品應用場景和應用方式不斷拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密、產(chǎn)能布局合理、能夠應對大規(guī)模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。

零碳解讀：從短期看，到2027年累計綜合利用量達25萬噸的量化目標將直接帶動拆解設備制造、稀貴金屬回收等細分領域的訂單增長，頭部回收企業(yè)將通過規(guī)范管理名單獲得更多市場份額；從中期看，組件生產(chǎn)企業(yè)將加快綠色設計升級，再生材料使用比例提升將逐步降低原材料成本，光伏電站需建立退役組件規(guī)范交售機制；從長期看，隨著國內回收體系的完善，中國光伏產(chǎn)業(yè)將形成“技術領先—規(guī)模優(yōu)勢—循環(huán)經(jīng)濟”的三重壁壘，在全球綠色貿易規(guī)則中掌握話語權。

B.行業(yè)動態(tài)

3. “十五五”期間，國家電網(wǎng)將投產(chǎn)15項特高壓直流工程

2月28日，從國家電網(wǎng)了解到，“十五五”期間國家電網(wǎng)將加強電網(wǎng)資源配置能力建設，提升新能源承載能力，服務新能源高質量發(fā)展。

據(jù)介紹，“十五五”期間，國家電網(wǎng)將加強各級電網(wǎng)建設，力爭投產(chǎn)15項特高壓直流工程，跨省區(qū)輸電能力提升35%，區(qū)域間電力靈活互濟能力擴大兩倍以上，滿足新能源大范圍高效配置需要。

此外，國家電網(wǎng)還將加快系統(tǒng)調節(jié)能力建設，預計到2030年，在運在建抽水蓄能裝機容量超1.2億千瓦，經(jīng)營區(qū)新能源發(fā)電量占比達30%以上，擴大綠電消費規(guī)模，新增用電量需求主要由新能源發(fā)電滿足。

零碳解讀：此前，國家電網(wǎng)披露4萬億元投資方向。4萬億元的投資計劃，將帶動特高壓、智能配電網(wǎng)、儲能系統(tǒng)、直流輸電、數(shù)智化轉型等領域快速發(fā)展。這將打通新能源輸送“大動脈”、筑牢配網(wǎng)“毛細血管”、激活數(shù)字賦能“神經(jīng)中樞”，提升中國經(jīng)濟的含金量和含綠量。

4. 總投資超300億元，國家管網(wǎng)集團同步開工三條主干管道

2月28日，國家石油天然氣基礎設施重點工程——蘇皖豫干線開工建設。這是“十五五”我國開工的首個國家重點油氣管道項目，標志著天然氣“全國一張網(wǎng)”建設進入新階段。與蘇皖豫干線同步，文23—安慶天然氣管道、山東管網(wǎng)北干線兩大國家石油天然氣基礎設施重點工程，也分別在安徽、山東正式開工。三個項目總投資超300億元，建成后將顯著提升我國中東部地區(qū)管網(wǎng)密度和互聯(lián)互通水平。

三條主干管道建成后將顯著提升中國中東部地區(qū)管網(wǎng)密度和互聯(lián)互通水平，對完善全國天然氣管網(wǎng)布局、推動區(qū)域能源結構轉型和經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

零碳解讀：目前，我國已形成“四大戰(zhàn)略通道+五縱五橫”天然氣主干管網(wǎng)格局，主干天然氣管網(wǎng)總里程超6萬公里、覆蓋30個省區(qū)市和香港特別行政區(qū)?！笆逦濉逼陂g，“全國一張網(wǎng)”布局將持續(xù)完善，更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

B. 兩會聲音

5. 高紀凡：為分布式光伏“抱團賺電費”鋪好路

3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕。全國人大代表、天合光能董事長高紀凡告訴貝殼財經(jīng)記者，自己今年圍繞分布式光伏健康發(fā)展帶來了相關建議。

高紀凡建議，統(tǒng)一準入標準與交易機制，打通聚合入市的制度堵點。首先可明確多元主體地位與差異化規(guī)則，建立全國統(tǒng)一的準入標準，明確戶用光伏可由具備資質的聚合商（含民企）以虛擬電廠形式代理參與中長期、現(xiàn)貨及輔助服務市場；此外，在現(xiàn)有規(guī)則下增設“分布式光伏聚合交易”專項條款，實行簡化計量、按月結算、年度偏差考核，允許聚合商統(tǒng)一承擔偏差責任，綠證核發(fā)以聚合項目為單位集中辦理。

與此同時，高紀凡提出可推動多系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通互認，組織交易、調度、營銷及可再生能源信息管理中心，于2026年底前實現(xiàn)建檔立卡、并網(wǎng)、結算、綠證等系統(tǒng)“一站式”交互。推行“一次錄入、多方共享”，切實降低重復填報的制度性交易成本。支持分布式光伏發(fā)展大省開展省級試點，形成“國家統(tǒng)一框架+地方特色路徑”的格局。

零碳解讀：分布式光伏是實現(xiàn)能源普惠、助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。隨著《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）的深入實施，分布式光伏以虛擬電廠形式聚合入市成為必然趨勢。

6. 劉漢元：建議引導光伏產(chǎn)能“以需定產(chǎn)”

3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕。全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元向貝殼財經(jīng)記者表示，自己針對將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理提出了相關建議。

他提出，可以參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調控機制。將光伏制造產(chǎn)能的運行與全國光伏裝機規(guī)劃及出口需求聯(lián)動，構建“以需定產(chǎn)”的動態(tài)平衡機制。完善光伏制造端價格調控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施和價格緊急措施，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。

零碳解讀：近年來產(chǎn)業(yè)的“內卷式”競爭加劇，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過需求的兩倍，低價無序競爭導致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過1000億元。資本市場上，全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。

7. 鐘寶申：建立光伏企業(yè)“三道紅線”風險監(jiān)管邏輯

3月3日，全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申在接受貝殼財經(jīng)記者采訪時表示，當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時面臨著嚴峻的“內卷式”競爭挑戰(zhàn)。在政策引導下，光伏行業(yè)“反內卷”取得初步成效，全產(chǎn)業(yè)鏈價格下行趨勢得到初步遏制，但各環(huán)節(jié)復蘇態(tài)勢呈現(xiàn)明顯分化，亟須持續(xù)深化改革，以高標準引領行業(yè)高質量發(fā)展，鞏固我國光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

鐘寶申向記者提出，可借鑒房地產(chǎn)行業(yè)“三道紅線”的風險監(jiān)管邏輯，建立光伏企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性評級標準，重點監(jiān)測剔除預收款后的資產(chǎn)負債率、凈負債率、短期債務償債能力等企業(yè)財務指標，對未達標的企業(yè)實施融資約束。有效引導光伏企業(yè)有序降低杠桿、規(guī)范財務運作，防范化解資金鏈風險。同時，鼓勵行業(yè)兼并重組，提升行業(yè)集中度，堅持扶優(yōu)限劣，優(yōu)化市場競爭生態(tài)，保障行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營秩序。

零碳解讀：目前我國光伏產(chǎn)能約1400GW，據(jù)國際能源機構預測，未來5年全球年均光伏裝機規(guī)模約700GW，供需失衡態(tài)勢短期內仍將延續(xù)。當前光伏行業(yè)供需結構性矛盾尚未根本化解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨下行壓力。

D.地方快訊

8. 云南：綠色氫氨醇一體化項目最高補貼13元/公斤

據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)2月28日消息，近日，云南省發(fā)展和改革委員會、云南省工業(yè)和信息化廳、云南省能源局印發(fā)《云南省促進綠色電力消納的若干措施》。措施提到，對年產(chǎn)綠氫100噸以上（含100噸）的新能源制氫（氨醇）一體化項目，投產(chǎn)之日起連續(xù)三年給予每公斤最高13元補貼獎勵。

措施還提到，科學布局應用示范項目。引導曲靖、昭通、紅河等重點地區(qū)結合煉化、化工等行業(yè)降碳需求，科學規(guī)劃布局新能源制氫、合成氨、甲醇和可持續(xù)航空燃料等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈項目，2028年前每年推出一批綠電制氫一體化示范項目。

零碳解讀：該政策直接解決了工業(yè)企業(yè)使用綠氫進行原料替代的經(jīng)濟性問題，預計云南綠氫氨醇項目將快速增加。目前云南已投產(chǎn)規(guī)模化制氫項目產(chǎn)能約3000噸/年，政策引導下產(chǎn)能有望大幅擴張。

9. 青海：我國首個省級光熱專項支持性政策出臺

我國首個省級光熱專項支持性政策，《青海省關于促進光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干措施》日前發(fā)布。措施指出，青海將在全國率先推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導創(chuàng)新資源向光熱企業(yè)集聚，形成一批可復制可推廣的重點設備、核心技術、知識產(chǎn)權和專利，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

同時，明確每年分批推進100—200萬千瓦光熱項目，力爭2030年光熱裝機超過500萬千瓦，占全國規(guī)劃規(guī)模的三分之一以上，提升光熱產(chǎn)業(yè)國際競爭力，構建以光熱為引領的多元綠色調節(jié)支撐系統(tǒng)。

零碳解讀：該政策標志著光熱發(fā)電從國家層面規(guī)劃進入地方實質性落地階段，青海憑借資源優(yōu)勢成為全國光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的先行示范區(qū)，為構建以光熱為引領的多元綠色調節(jié)支撐系統(tǒng)提供“青海樣本”。

10. 內蒙古阿拉善沿黃光伏治沙鎖邊帶工程開工

2月28日，內蒙古阿拉善盟沿黃光伏治沙鎖邊帶工程開工建設。作為“三北”工程六期重點項目，該工程全面啟動也意味著阿拉善盟正式拉開“十五五”生態(tài)建設大幕。

隨著開工令下達，現(xiàn)場機械轟鳴，打樁、扎設草方格等工作全面展開。按照“三北”工程六期總體部署，2026年阿拉善盟計劃完成防沙治沙240萬畝以上，重點實施15個項目，進一步織密三大沙漠鎖邊林草帶，確保造林種草保存率穩(wěn)定在70%以上。

零碳解讀：作為“十五五”生態(tài)建設開篇之作，工程將在黃河“幾字彎”西岸阿拉善段構建“板上發(fā)電、板下固沙、板間種草”的立體治理模式，實現(xiàn)生態(tài)與能源安全協(xié)同發(fā)展。深度融合生態(tài)保護、能源開發(fā)與黃河治理三大任務，既拓寬織密沙漠鎖邊防護體系，也推動打造規(guī)?；鍧嵞茉椿?，最終實現(xiàn)生態(tài)安全與能源安全的協(xié)同保障。

二、專題碳討

首提“未來能源”“綠色燃料”，政府工作報告勾勒綠色轉型新圖景

今年的政府工作報告在部署低碳綠色發(fā)展和新能源建設時，出現(xiàn)了一系列引人注目的“首提”。

2026年政府工作報告首次將“未來能源”列入未來產(chǎn)業(yè)培育名單，且排名首位，提出“培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、６G等未來產(chǎn)業(yè)”。

另外，今年的政府工作報告在部署“加快推動全面綠色轉型”時，首次提出“實施重點行業(yè)提質降本降碳行動”，首次宣布“設立國家低碳轉型基金”，首次將“綠色燃料”寫入政府工作報告。

不僅如此，報告首次將年度目標從“單位國內生產(chǎn)總值能耗降低”改為“單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”，這是碳排放強度指標首次成為政府工作年度約束性指標，標志著從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的正式制度切換。

這些密集出現(xiàn)的新提法，不僅僅是詞匯的更替，還意味著中國綠色低碳發(fā)展路徑正在發(fā)生深刻變革，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰告訴新京報零碳研究院，政府工作報告表述極具深意，每一個新提法都釋放了獨特的政策信號。

圖/ic

首提“未來能源”：能源變革上升為國家核心戰(zhàn)略

董戰(zhàn)峰表示，“未來能源”釋放了將能源變革上升為國家未來產(chǎn)業(yè)核心戰(zhàn)略的信號。能源不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的“基礎保障”，而且是國家科技競爭和產(chǎn)業(yè)布局的“戰(zhàn)略制高點”，事關可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全局。

他進一步闡釋，“未來能源”的技術內涵包括那些尚未完全成熟、尚未實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，但極有可能重構未來能源格局的前沿能源技術，這些技術不再局限于對煤、石油或傳統(tǒng)光伏等現(xiàn)有能源形式的改良，而是追求從根本上實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，例如可控核聚變、高效光伏技術、新型儲能等未來能源方向，從而為構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系提供全新路徑。

首提“提質降本降碳”：從“外部約束”到“內生動力”

過去我們耳熟能詳?shù)氖恰皽p污降碳”，今年為何把“降碳”與“提質”“降本”并列？

“這是一個極具深意的表述變化。”董戰(zhàn)峰指出，這意味著國家將提質、降本、降碳三大目標進行了有機融合，推進三維目標協(xié)同，實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

董戰(zhàn)峰指出，“提質”是為了增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。通過引導產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與產(chǎn)品附加值提升，重點布局氫能、綠色燃料等綠色低碳新賽道。依托零碳園區(qū)建設，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，打造具有全球競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群；“降本”是為了釋放綠色經(jīng)濟發(fā)展效益。通過技術創(chuàng)新與能源結構優(yōu)化，一方面通過提高綠電使用比例、建設智慧能源網(wǎng)絡，實現(xiàn)用能成本與能耗雙降低；另一方面通過利用再生資源替代原生材料，有效節(jié)約原材料和改進資源利用效率，持續(xù)完善資源循環(huán)利用體系；“降碳”是為了牽引發(fā)展模式綠色升級轉型。通過嚴控二氧化碳等溫室氣體排放，推廣綠色低碳技術裝備，嚴格管控“兩高”項目并淘汰落后產(chǎn)能，從而推動經(jīng)濟增長與碳排放逐步脫鉤。

“提質降本降碳行動是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，”董戰(zhàn)峰強調，旨在通過政策引導、技術創(chuàng)新、數(shù)智賦能和以及機制改革等，走出一條更優(yōu)質量、更低成本、更少排放的發(fā)展新路徑。

首提“綠色燃料”：破解消納難題的新鑰匙

另一個引人關注的“首提”是“綠色燃料”。

就在3月3日，國家能源局剛剛召開綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會。會議指出，要充分認識發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)的重要意義。發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)有利于降低碳排放、促進綠色發(fā)展，有利于促進新能源非電利用和消納、增強發(fā)展新動能，是能源領域新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向。中國國家發(fā)展改革委、國家能源局已出臺系列政策舉措，引導相關企業(yè)開展了有益探索。

董戰(zhàn)峰指出，“綠色燃料”首次寫入政府工作報告，其信號非常具體。一是保障能源安全。綠色甲醇、綠氨、可持續(xù)航空燃料等綠色燃料可以直接替代石油等傳統(tǒng)化石燃料，這對于降低我國油氣對外依存度、保障能源安全具有重要意義。二是破解新能源消納難題。風電、光伏發(fā)電具有波動性，而電解水制氫等“綠色燃料”的制備正好實現(xiàn)新能源的非電利用，可將不穩(wěn)定的電能轉化為穩(wěn)定的化學能儲存起來，具有豐富的應用場景需求。三是開辟產(chǎn)業(yè)新賽道。它被定位為“能源領域新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向”，意味著國家正在為重工業(yè)、遠洋航運、航空等難以電氣化的領域尋找脫碳的現(xiàn)實路徑，進一步拓展與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈體系。

首提“國家低碳轉型基金”：從“財政補貼”邁向“資本引領”

設立國家低碳轉型基金，釋放了國家層面為綠色轉型提供“長期資金”和“戰(zhàn)略定力”的信號。董戰(zhàn)峰認為，這體現(xiàn)了從“財政補貼”向“資本引領”的重大跨越。

一方面，提供耐心資本，而此次明確提出設立，意味著進入了實質性落地階段。氫能、綠色燃料等技術密集、資產(chǎn)重、回報周期長，社會資本往往不敢投、不愿投。國家級基金將為這些長周期、高風險的領域注入“源頭活水”。

另一方面，撬動社會資本。國家基金具有強大的杠桿效應，設立該基金向社會資本釋放了明確信號，從而引導更多金融資源、產(chǎn)業(yè)資本跟投綠色低碳領域。

首提年度碳排放強度指標：從“管用量”向“管排量”

2026年政府工作報告首次將年度目標從“單位國內生產(chǎn)總值能耗降低”改為“單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”，這是碳排放強度指標首次成為政府工作年度約束性指標，標志著從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的正式制度切換。

根據(jù)2024年國務院《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》的要求，“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

董戰(zhàn)峰指出，從“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”，是管控邏輯的深刻調整與結構優(yōu)化，碳排放雙控這一新模式，其管控對象聚焦于二氧化碳排放總量，管控導向重在限制化石能源的使用，并積極鼓勵能源替代。這一變化實現(xiàn)了從“管用量”向“管排量”的轉變，更加精準地切中氣候問題的根源。

董戰(zhàn)峰表示，更重要的是，該項制度極大激勵了清潔能源的推廣應用。企業(yè)可以通過購買綠電拓展發(fā)展空間，而不再是被動地限制生產(chǎn)，從而在經(jīng)濟增長與減排目標之間實現(xiàn)平衡。實施碳排放總量和強度雙控制度，既設定了強度控制的速度限制，要求我們每一單位產(chǎn)出所產(chǎn)生的碳排放越來越少，也明確了總量控制的最終目的，引導邁向低碳未來。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 柳寶慶