記者丨吳抒穎

編輯丨張敏 張偉賢

3月5日上午9時(shí)，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹，一年來，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。持續(xù)用力穩(wěn)樓市，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，因城施策調(diào)減限制性措施，下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率，“保交房”任務(wù)全面完成。

政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)2026年的相關(guān)工作任務(wù)，則被放在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全能力建設(shè)這一篇章，這也說明房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范仍將是今年的工作任務(wù)。

政府工作報(bào)告提出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動(dòng)安全舒適綠色智慧的 “好房子”建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)。

保交樓全面完成

據(jù)住建部此前消息，“十四五”期間，保交樓、保交房任務(wù)全面完成，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，“好房子”建設(shè)形成社會(huì)共識(shí)。截至去年10月，全國(guó)750多萬(wàn)套已售難交付住房實(shí)現(xiàn)交付。

中指研究院發(fā)布2025中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)交付規(guī)模報(bào)告顯示，2025年，交付規(guī)模位列前三的分別是碧桂園交付17萬(wàn)套、中海地產(chǎn)13.32萬(wàn)套、保利發(fā)展13萬(wàn)套。去年有5家企業(yè)交付超10萬(wàn)套，10家企業(yè)交付超5萬(wàn)套，34家企業(yè)交付超萬(wàn)套。2025年TOP10房企交付合計(jì)為99.68萬(wàn)套，相比2024年交付TOP10總規(guī)模下降36%，交付規(guī)模已經(jīng)顯著下降。

從企業(yè)端的情況來看，進(jìn)入2026年，多數(shù)企業(yè)交付工作也進(jìn)入收尾階段。碧桂園披露，2022～2025年，碧桂園累計(jì)完成約185萬(wàn)套房屋交付，并表示整體保交房工作已進(jìn)入收尾階段。

碧桂園董事局主席楊惠妍在2026年年度工作會(huì)議上明確將2026年定義為“保交房收官之年”，并提出清晰的時(shí)間表，爭(zhēng)取在2026年年中完成大部分交房任務(wù)，從而騰出更多的精力修復(fù)資債表、恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。

綠地控股公開表示，2025年其住宅項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)交付面積超過800萬(wàn)平方米。若按每套100平方米測(cè)算，全年交付量約8萬(wàn)套。此前其披露的數(shù)據(jù)顯示，綠地2022年至2024年分別交付約26萬(wàn)套、28萬(wàn)套和14萬(wàn)套，近四年累計(jì)交付規(guī)模約76萬(wàn)套。

融創(chuàng)集團(tuán)披露，2022～2025年分別交付18.6萬(wàn)套、31.2萬(wàn)套、17萬(wàn)套和5.4萬(wàn)套，四年累計(jì)交付量突破72萬(wàn)套，并表示其保交付工作已基本收官。

中指研究院分析稱，保交樓工作完成對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有多維度助力：其一，有效修復(fù)購(gòu)房者對(duì)期房市場(chǎng)的信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)住房消費(fèi)回歸理性；其二，加速行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出清，緩解房企信用危機(jī)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)營(yíng)造更健康的發(fā)展環(huán)境；其三，倒逼行業(yè)從高杠桿擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)預(yù)售制度完善、現(xiàn)房銷售試點(diǎn)擴(kuò)大等長(zhǎng)效機(jī)制落地；其四，帶動(dòng)建材、施工、物業(yè)服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因城施策優(yōu)化供給

政府工作報(bào)告提出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造。

如何控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給？

據(jù)新華社此前采訪，清華大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任吳璟分析，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入存量主導(dǎo)的新階段，并非短期市場(chǎng)波動(dòng)所致，而是市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。當(dāng)前全國(guó)城鎮(zhèn)存量住房規(guī)模大，改善性需求成為市場(chǎng)的主體，多數(shù)改善性需求通過“一買一賣”的置換模式實(shí)現(xiàn)，這一市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)從增量擴(kuò)張到存量提質(zhì)的路徑轉(zhuǎn)換。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉琳表示，要堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，房地產(chǎn)過剩的城市，嚴(yán)控新增房地產(chǎn)用地，重點(diǎn)結(jié)合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地；鼓勵(lì)以自主更新、原拆原建方式改造老舊住房，可以避免額外新增房屋數(shù)量�！斑@兩項(xiàng)措施從源頭控制新增房地產(chǎn)供給，對(duì)緩解供求矛盾、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，將發(fā)揮關(guān)鍵性的積極作用�！�

在優(yōu)供給上，一方面，推動(dòng)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房等，既能夠快速消化市場(chǎng)存量，緩解房企資金壓力，又能拓寬保障性住房供給渠道，降低保障房建設(shè)的周期與成本，實(shí)現(xiàn)“去庫(kù)存”與“補(bǔ)保障”的雙重突破。據(jù)了解，目前，浙江、四川、山東、湖南等省份已發(fā)行專項(xiàng)債券用于收購(gòu)存量商品房并轉(zhuǎn)化為保障房，形成了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，實(shí)施城中村、城市危舊房改造工程，鼓勵(lì)自主更新、原拆原建，既能改善老舊小區(qū)居民的居住條件，又能通過改造激活存量住房?jī)r(jià)值，同時(shí)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛力。

隨著“控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”的發(fā)力，2025年，專項(xiàng)債券正成為盤活存量閑置資源、優(yōu)化要素配置的重要金融工具。

中指研究院監(jiān)測(cè)，2025年全國(guó)各地公示擬使用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的數(shù)量超5500宗，總土地金額超7500億元。多省市已發(fā)行相應(yīng)專項(xiàng)債券合計(jì)超3000億元，約占擬收儲(chǔ)總規(guī)模的40%。其中，廣東發(fā)行486億元，居首位；湖南發(fā)行九批專項(xiàng)債，合計(jì)發(fā)行389億元，位居第二；江西、重慶發(fā)行專項(xiàng)債金額在300億元左右。各線城市中，一二線城市合計(jì)發(fā)行約970億元，約占總發(fā)行金額的32%。

發(fā)揮“白名單”制度作用

政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)2026年的相關(guān)工作任務(wù)，被放在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全能力建設(shè)這一篇章，這也說明房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范仍將是今年的工作任務(wù)。

政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)。

在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，住建部此前也提及，進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”制度作用，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。根據(jù)金融監(jiān)管總局最新披露數(shù)據(jù)，截至2025年9月底，“白名單”項(xiàng)目貸款超過7萬(wàn)億元，支持近2000萬(wàn)套住房建設(shè)交付。

2025年，房地產(chǎn)行業(yè)的融資環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)�？硕鸾y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年全年，65家典型房企的累計(jì)融資總量為4143.14億元；2025年12月，房企境內(nèi)債權(quán)融資119.38億元，境外債權(quán)融資40.4億元；資產(chǎn)證券化融資81億元，環(huán)比增長(zhǎng)35.5%。

今年年初，“白名單”融資協(xié)調(diào)機(jī)制再度迎來支持性變化，監(jiān)管部門對(duì)房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制下發(fā)最新的政策指導(dǎo)，核心是對(duì)已經(jīng)進(jìn)入融資協(xié)調(diào)機(jī)制“白名單”的項(xiàng)目，符合一定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，可在原貸款銀行進(jìn)行展期。

除了發(fā)揮“白名單”的制度作用外，住建部還指出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建基礎(chǔ)性制度，在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司制。在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進(jìn)現(xiàn)房銷售制，實(shí)現(xiàn)“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益。同時(shí)，深化住房公積金制度改革。

隨著一系列政策的支持，房地產(chǎn)市場(chǎng)2026年有望出現(xiàn)積極變化。中信證券在最新的研報(bào)中指出，由于市場(chǎng)內(nèi)生的調(diào)整較為充分，政策態(tài)度也比較積極，2026年的住宅市場(chǎng)存在止跌回穩(wěn)的基礎(chǔ)。

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編輯丨江佩佩 張嘉鈺

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