本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 兩會(huì)報(bào)道

“十五五”時(shí)期，推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解仍是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。

其中，政府工作報(bào)告對(duì)“十五五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)的闡述主要突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推進(jìn)全體人民共同富裕和統(tǒng)籌發(fā)展和安全四個(gè)方面。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，提到了統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、地方中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，從近年來(lái)中央重大會(huì)議和宏觀(guān)定調(diào)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)防控主要聚焦于三類(lèi)：房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。在這三者中，房地產(chǎn)被列為最大風(fēng)險(xiǎn)，核心原因在于它關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，房地產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題牽動(dòng)面廣、影響深遠(yuǎn)。

他認(rèn)為，當(dāng)前需要看到，風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作正在取得積極進(jìn)展。討論到下一階段房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的化解，很大程度上仍在聚焦于房屋買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)波動(dòng)及房?jī)r(jià)預(yù)期問(wèn)題。各地要有效防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵還是要從需求端發(fā)力，著力挖掘市場(chǎng)的潛在需求。

統(tǒng)籌推進(jìn)化解風(fēng)險(xiǎn)

記者注意到，自2023年以來(lái)，政府工作報(bào)告對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的闡述，始終聚焦于房地產(chǎn)、地方債和金融風(fēng)險(xiǎn)三大風(fēng)險(xiǎn)。

2023年政府工作報(bào)告提出，要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。

2024年政府工作報(bào)告提出，要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定。其中對(duì)于房地產(chǎn)，在穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險(xiǎn)隱患方面，要求優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；在健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制方面，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

2025年政府工作報(bào)告提出，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。分別從持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)闡述，其中在房地產(chǎn)方面，提到發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，繼續(xù)做好保交房工作，有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

今年的政府工作報(bào)告在對(duì)2026年的重點(diǎn)任務(wù)表述中，也提到將房地產(chǎn)的內(nèi)容放入加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全能力建設(shè)之中，其中提到要進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。另外在積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，提到要嚴(yán)防虛假化債，堅(jiān)決把遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律。

過(guò)去幾年，隨著“保交房”年度任務(wù)總體全面完成，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解取得了一定的成效。截至2025年10月，全國(guó)750多萬(wàn)套已售難交付的住房實(shí)現(xiàn)交付。今年1月，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局還提到要推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

未強(qiáng)調(diào)“房住不炒”

同一日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》摘要公開(kāi)發(fā)布。其中在房地產(chǎn)方面提到，要推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)更高水平住有所居。完善住房保障體系。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，與2021年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》摘要相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》摘要對(duì)房地產(chǎn)的表述增加了推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，而減少了“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”定位的表述。

對(duì)此，廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時(shí)報(bào)》記者解釋?zhuān)胺孔〔怀础笔菍?xiě)入黨的十九大報(bào)告和二十大報(bào)告的重要方針，不提“房住不炒”并不意味著鼓勵(lì)炒房，而是在當(dāng)前房地產(chǎn)投資需求退潮的背景下，住房的投資屬性大大減弱，房地產(chǎn)已經(jīng)成為一種消費(fèi)品。而“房住不炒”作為房?jī)r(jià)上漲時(shí)期的主要問(wèn)題，就沒(méi)有必要特意去提了。

他進(jìn)一步指出，當(dāng)房地產(chǎn)進(jìn)入下半場(chǎng)后，政府工作報(bào)告中談到房地產(chǎn)的表述，無(wú)論加快城市更新、危舊房改造，還是提高縣域城鎮(zhèn)化的潛力、公共服務(wù)設(shè)施的承載力，都是從消費(fèi)角度來(lái)談的。至于房地產(chǎn)防風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是要關(guān)注房?jī)r(jià)長(zhǎng)周期下調(diào)問(wèn)題。

嚴(yán)躍進(jìn)也表示，房地產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，也與地方債風(fēng)險(xiǎn)有著較強(qiáng)的傳導(dǎo)效應(yīng)。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期向好，政府土地出讓收入就會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，地方財(cái)政狀況也將得到改善，從而形成良性循環(huán)。因此，各地必須高度重視房地產(chǎn)工作，特別是大城市。當(dāng)前雖然二手房市場(chǎng)表現(xiàn)尚可，但潛在掛牌量仍處于較高水平。下一階段，推進(jìn)化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)使用政策“組合拳”，包括挖掘城中村改造帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)等。在供給端，要持續(xù)消化庫(kù)存，庫(kù)存下來(lái)了，供求關(guān)系才能趨于平衡，房?jī)r(jià)預(yù)期也會(huì)更加穩(wěn)定。在需求端，關(guān)鍵是要把剛需購(gòu)房需求帶動(dòng)起來(lái)，可通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)城中村改造等工作，持續(xù)挖掘潛在需求。通過(guò)這些舉措，真正讓市場(chǎng)活起來(lái)、循環(huán)起來(lái)，發(fā)揮出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、改善民生的積極效應(yīng)。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳