針對部分戰(zhàn)略領(lǐng)域，歐盟委員會于周三提出的《工業(yè)加速法案》不僅在公共合同招標(biāo)中引入了“歐洲優(yōu)先”原則，還將這一標(biāo)準(zhǔn)延伸至成員國所有形式的國家援助分配之中。

2026年2月11日，在比利時(shí)安特衛(wèi)普舉行的歐洲工業(yè)峰會上，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩發(fā)表講話。

幾經(jīng)推遲后，歐盟委員會終于在3月4日正式公布了《工業(yè)加速法案》的具體內(nèi)容。隨著擁有27個(gè)成員國的歐盟在經(jīng)濟(jì)層面持續(xù)落后于美國，且這個(gè)大國日益利用歐洲的對外依賴作為博弈籌碼，這項(xiàng)新法案旨在賦予歐盟重獲戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的能力。

歐盟設(shè)定的宏大目標(biāo)是，到2035年，工業(yè)在歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重能從目前的14%躍升至20%，恢復(fù)到上世紀(jì)90年代初的水平。歐盟委員會副主席斯特凡·塞茹爾內(nèi)對此強(qiáng)調(diào)，如果沒有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，歐洲的社會模式、氣候轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略自主都將成為無源之水。

《工業(yè)加速法案》在歐盟總部布魯塞爾引發(fā)了激烈的爭議。這是因?yàn)樵摲ò冈诠埠贤袠?biāo)和各種形式的國家援助中直接引入了“歐洲優(yōu)先”原則，同時(shí)還強(qiáng)化了對外國投資的審查門檻。

面臨著來自商界的廣泛擔(dān)憂，以及美國、日本、加拿大和英國等極力維護(hù)自身商業(yè)利益的非歐盟國家的巨大外交壓力，這場博弈在歐盟委員會內(nèi)部以及各成員國之間不斷發(fā)酵。接下來，27個(gè)成員國與歐洲議會必須在持續(xù)的拉鋸戰(zhàn)中尋找妥協(xié)的平衡點(diǎn)。

長期以來由法國政府大力倡導(dǎo)的“歐洲制造”理念，如今已逐漸在歐盟內(nèi)部達(dá)成一定共識，盡管巴黎和柏林在具體落地上并非總能步調(diào)一致。歐洲大陸正在經(jīng)歷的大規(guī)?！叭スI(yè)化”浪潮，以及去年秋天對稀土和半導(dǎo)體實(shí)施的出口限制，幾乎讓歐洲部分工業(yè)鏈陷入停滯。殘酷的現(xiàn)實(shí)最終說服了那些最堅(jiān)定的反對者。

特別是每個(gè)月都在流失10000個(gè)工業(yè)崗位的德國，如今也不再公開表示強(qiáng)烈抵制。在這個(gè)宏大概念的背后，一系列更深層面的分歧依然棘手：跨大西洋關(guān)系與美國的角色定位、英國脫歐后的雙邊經(jīng)貿(mào)紐帶，以及美中兩國早已在很大程度上無視的自由貿(mào)易與國際貿(mào)易規(guī)則的價(jià)值底線，這些議題依然充滿火藥味。

法案明確規(guī)定，要想獲得公共采購、招標(biāo)項(xiàng)目、國家補(bǔ)貼等任何形式的財(cái)政支持，必須滿足一個(gè)先決條件：包括鋼鐵、鋁材、水泥以及未來可能納入的化工產(chǎn)品等部分脫碳產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必須有一部分設(shè)在歐洲本土。這一嚴(yán)苛要求同樣適用于風(fēng)能、電解槽、熱泵、核能、電池儲能、光伏等清潔技術(shù)領(lǐng)域，以及包含電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車在內(nèi)的汽車制造行業(yè)。

歐盟委員會詳細(xì)闡明了這些戰(zhàn)略行業(yè)獲取公共資金支持的具體資格標(biāo)準(zhǔn)。舉例來說，如果成員國希望鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采購電動(dòng)或混合動(dòng)力車隊(duì)，那么這些車輛必須滿足極為細(xì)致的本地化指標(biāo)：除電池外的車輛零部件必須有70%在歐洲生產(chǎn)；至少包含電池電芯在內(nèi)的三個(gè)核心電池組件產(chǎn)自歐洲；并且必須使用25%的歐洲產(chǎn)鋁材以及25%的“綠色鋼鐵”。

歐盟委員會計(jì)劃在2030年推出更為嚴(yán)厲的要求，尤其是在電池制造領(lǐng)域。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過制定這些標(biāo)準(zhǔn)，不僅是為了維持歐洲目前的生產(chǎn)規(guī)模，更是為了大幅提升本土電池的制造產(chǎn)能。

核能領(lǐng)域的規(guī)定同樣是一個(gè)典型案例。法案生效四年后，核電設(shè)備制造商若想獲得國家援助，其反應(yīng)堆中最具戰(zhàn)略意義的核心部件必須至少有兩件采購自歐洲。而再過兩年，這一數(shù)字將提升至三件。

歐盟委員會相關(guān)人員透露，他們曾逐個(gè)審查哪些零部件的生產(chǎn)鏈能夠遷回歐洲。在此期間的內(nèi)部談判異常艱難，特別是在清潔技術(shù)領(lǐng)域，塞茹爾內(nèi)最終不得不做出妥協(xié)，接受了一個(gè)雄心略減的方案。

究竟該如何界定“歐洲制造”，無疑是此前爭議最為激烈的核心命題，且這一分歧必將貫穿整個(gè)后續(xù)的立法流程。

最關(guān)鍵的爭議點(diǎn)在于：除了將生產(chǎn)基地設(shè)在歐洲大陸的企業(yè)之外，歐盟的哪些“可信賴伙伴”能夠享受與成員國同等的優(yōu)待，從而被順利納入歐洲的價(jià)值鏈體系？一名歐洲資深外交官透露，歐盟委員會內(nèi)部的貿(mào)易總司最初傾向于一個(gè)極其寬泛的定義。但對于塞茹爾內(nèi)而言，“歐洲制造”必須被限定在最嚴(yán)格的字面意義之內(nèi)。

經(jīng)過多輪博弈，最終的方案出爐：與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的80個(gè)國家，將被允許參與相關(guān)的公共招標(biāo)或享受各類公共財(cái)政支持。同樣，與歐盟成員國簽署過公共采購市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的40個(gè)國家，也能被納入這一新的紅利體系。

無論是哪種情況，對等原則都是不可逾越的紅線。這意味著，曾經(jīng)在特定領(lǐng)域?qū)Ρ就疗髽I(yè)給予公共采購優(yōu)待的美國、英國和加拿大，必須徹底改變其現(xiàn)有做法，否則將被擋在歐盟的公共合同大門之外。

歐盟委員會對此表示，通過這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策立法，歐盟實(shí)際上正在重塑貿(mào)易政策的運(yùn)作邏輯，這是一個(gè)撬動(dòng)并打開那些目前依然封閉的海外市場的有力杠桿。他們補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，在公共采購領(lǐng)域，歐盟有一半的貿(mào)易伙伴事實(shí)上已經(jīng)引入了本地優(yōu)先政策。

至于尚未與歐盟簽署相關(guān)協(xié)議，將無法再從任何歐洲公共支持項(xiàng)目中獲益。此外，布魯塞爾方面還必須時(shí)刻保持警惕，確保相關(guān)實(shí)體不會通過像塞爾維亞這樣的國家作為生產(chǎn)跳板，來規(guī)避這些新設(shè)立的規(guī)則。

歐盟委員會還決心徹底改變部分外國投資者的行徑——那些僅僅在歐洲設(shè)立業(yè)務(wù)，卻無法為歐洲人帶來任何實(shí)質(zhì)附加值的企業(yè)，將面臨新規(guī)約束。在電池、電動(dòng)汽車、光伏產(chǎn)品以及關(guān)鍵原材料等核心領(lǐng)域，外國投資者今后必須滿足一系列嚴(yán)苛條件，其中包含必須確保其至少半數(shù)的員工崗位設(shè)在歐洲本土。歐盟委員會內(nèi)部傳出強(qiáng)硬表態(tài)稱，他們正準(zhǔn)備以過去二十年對待歐洲企業(yè)的方式，來回應(yīng)企業(yè)。

外界普遍預(yù)計(jì)，成員國與歐洲議會之間的后續(xù)談判將是一場艱難的博弈。全力支持該法案的法國，有望依靠意大利和西班牙的支持。而在談判桌的另一側(cè)，德國可能會為了爭取某些非歐盟國家獲得更優(yōu)厚的待遇而據(jù)理力爭。

作為此次法案可能波及的主要對象，通過各類外交手段，試圖勸說歐盟在關(guān)鍵條款上做出讓步。至于美國總統(tǒng)唐納德·特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國政府，盡管該倡議對美國的實(shí)質(zhì)性影響或許相對溫和，但華盛頓方面已經(jīng)明確表達(dá)了對這項(xiàng)立法的強(qiáng)烈不滿。

這些討論的最終結(jié)果將對未來產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，因?yàn)槎囗?xiàng)旨在進(jìn)一步推動(dòng)“歐洲制造”的法案正在緊鑼密鼓地籌備中。這其中包括即將出臺的關(guān)于人工智能、云計(jì)算和生物技術(shù)的法案草案，以及針對國防等部門公共采購規(guī)則的修訂。此外，即將啟動(dòng)的歐盟多年度財(cái)政預(yù)算及其配套的競爭力基金，也必將深刻塑造未來的產(chǎn)業(yè)版圖。

布魯塞爾辦公大樓里的燈光依然常常亮到深夜，關(guān)于零部件比例、本地化員工數(shù)量的爭論尚未停歇。一份接一份的法案被推上談判桌，試圖為這片曾經(jīng)孕育了工業(yè)革命的大陸留住核心的制造命脈。當(dāng)跨國貨輪在海港外等待新的通關(guān)指令時(shí)，歐洲的工廠車間里正發(fā)生著悄然的改變。無論紙面上的規(guī)則如何反復(fù)推敲，真正能夠支撐起一座城市、一個(gè)地區(qū)未來的，終究是那些實(shí)打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)根基與轟鳴聲。如何在保護(hù)壁壘與開放競爭之間找到那根脆弱的平衡線，正考驗(yàn)著每一個(gè)決策者的智慧。