今年全國(guó)兩會(huì)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和法治建設(shè)迎來(lái)了又一個(gè)重要時(shí)刻——《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（下稱“生態(tài)環(huán)境法典”）草案提請(qǐng)審議。

生態(tài)環(huán)境法典，是繼《中華人民共和國(guó)民法典》（下稱“民法典”）后，中國(guó)第二部以“法典”命名的法律，草案分為總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編共5編。

從對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染的防治到山水林田湖草沙的一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，再到在世界范圍內(nèi)具有前瞻性的綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境法典草案系統(tǒng)整合了現(xiàn)有30多部生態(tài)環(huán)境類法律，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式予以呈現(xiàn)。

多位學(xué)者表示，制定生態(tài)環(huán)境法典，意義重大而深遠(yuǎn)：在法理上，其完成了從憲法精神到部門(mén)法秩序的體系性建構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系走向成熟的重要標(biāo)志；在實(shí)踐上，它為“美麗中國(guó)”建設(shè)和中華民族的永續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障；在全球視野上，它為解決全球性環(huán)境問(wèn)題貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”，展現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的中國(guó)智慧與中國(guó)決心。

2025年11月14日，甘肅阿克塞縣，大天鵝在小蘇干湖濕地游弋覓食。本文圖/新華

恰逢其時(shí)

自民法典頒布實(shí)施后，社會(huì)各界都在關(guān)注，我國(guó)的第二部法典會(huì)是什么。

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)公布立法計(jì)劃，提出“研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”。

有學(xué)者回憶，隨著民法典的通過(guò)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)在醞釀一場(chǎng)幾乎涉及所有部門(mén)法的法典化工作。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪勁對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，刑法、教育法和行政法等領(lǐng)域均曾進(jìn)入討論范圍。在此情況下，我國(guó)的第二部法典，為何是生態(tài)環(huán)境法典？

條件成熟是理解這部法典編纂啟動(dòng)的關(guān)鍵。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂忠梅曾表示，在今天的中國(guó)，判斷生態(tài)環(huán)境法典的編纂條件是否成熟，必須回答幾個(gè)基本問(wèn)題：一是執(zhí)政者對(duì)待法典編纂的態(tài)度是否堅(jiān)定；二是國(guó)家治理體系是否提出了需求；三是環(huán)境法實(shí)踐的體系化動(dòng)力是否真實(shí)存在；四是環(huán)境法學(xué)理論是否足以支撐法律知識(shí)體系化。這些都是環(huán)境法領(lǐng)域能否被認(rèn)定為“條件成熟”，進(jìn)而能否進(jìn)入法典編纂程序的“門(mén)檻”。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境類的法律有30多部，且理論研究豐富。汪勁記得，2017年，恰逢《中華人民共和國(guó)民法總則》出臺(tái)，呂忠梅對(duì)他說(shuō)：“我們從什么工作著手，能夠推動(dòng)一下中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的立法研究？”經(jīng)過(guò)討論，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)啟動(dòng)了中國(guó)環(huán)境法典編纂研究系列重點(diǎn)項(xiàng)目，超100名環(huán)境法學(xué)及相關(guān)學(xué)科的學(xué)者參與，并向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交了生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿草案。在理論研究的基礎(chǔ)上，各界對(duì)“適度法典化”路徑及立法技術(shù)等基本問(wèn)題有了共識(shí)。

除了條件成熟，多位研究者表示，更重要的是，法典的編纂與新時(shí)代國(guó)家治理需求和黨中央的支持密不可分。從2014年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下稱“環(huán)保法”）的修訂到2015年生態(tài)文明體制改革，再到2018年生態(tài)文明被寫(xiě)入憲法，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、組建生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，都體現(xiàn)了黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。

2023年，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃提出，積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作。同年11月，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正式啟動(dòng)。

汪勁說(shuō)，盡管同為法典，但生態(tài)環(huán)境法典與民法典有很大不同?！胺煞譃楣ê退椒?，民法典是私法的集大成之作，保護(hù)私人利益。而污染防治、生態(tài)保護(hù)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題，保護(hù)的是公共利益，涉及國(guó)家與公民間關(guān)系，以公法調(diào)整為主。因此生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是我國(guó)法典化的又一次重要探索?！?/p>

2025年2月26日，游客在云南元陽(yáng)縣阿者科村觀光游覽。

覆蓋面更廣、協(xié)調(diào)性更強(qiáng)

事實(shí)上，從環(huán)境立法歷史沿革和現(xiàn)實(shí)需求的角度出發(fā)，編纂生態(tài)環(huán)境法典也已是大勢(shì)所趨。

我國(guó)的環(huán)境立法，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的體系化過(guò)程。1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，制定了中國(guó)歷史上首部綜合性環(huán)境保護(hù)法規(guī)，被視為我國(guó)環(huán)境立法的開(kāi)端。

1979年，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》（下稱“試行法”）。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事劉長(zhǎng)興告訴《中國(guó)新聞周刊》，改革開(kāi)放初，由于立法經(jīng)驗(yàn)不足等因素，我國(guó)“邊看邊走”的立法思路明顯，有個(gè)提法叫“成熟一部出臺(tái)一部”。立法機(jī)關(guān)在1979年環(huán)境保護(hù)法后加上“試行”兩字，本身具有實(shí)驗(yàn)、試探的意味。

十年后，環(huán)保法正式出臺(tái)。環(huán)保法相較試行法，在體系和內(nèi)容上更為科學(xué)，形成了以污染防治、自然資源和生態(tài)保護(hù)為兩大主干的環(huán)境立法體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法路徑也已清晰，即以環(huán)保法為基本法，不斷制定和修訂防治大氣、水等環(huán)境要素污染的單行法。

到目前為止，我國(guó)已經(jīng)形成了涵蓋30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)的環(huán)境法律體系。

不過(guò)，這一路徑在后續(xù)的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題?！皬睦碚撋蟻?lái)講，如果基本法和單行法之間協(xié)調(diào)得好，可以較好地回應(yīng)環(huán)境保護(hù)的制度需求。但在實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一的立法思路，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法雖然數(shù)量多，但未實(shí)現(xiàn)真正的體系化，表現(xiàn)為碎片化、重復(fù)多甚至互相矛盾，還存在一些制度疏漏和空白。”劉長(zhǎng)興表示。

以污染防治立法為例，呂忠梅指出，環(huán)保法與大氣、水、固體廢物、噪聲等污染防治法的條文重復(fù)率高達(dá)30％以上。由于相關(guān)立法時(shí)間先后不一、提出法律草案的行政機(jī)關(guān)不一，有些法律經(jīng)過(guò)多次修改，導(dǎo)致法律之間矛盾沖突多，本可統(tǒng)一的基本制度在不同的單行法中，出現(xiàn)了適用原則、適用程序、適用條件、處罰形式等不一致，造成了環(huán)境執(zhí)法和司法中的困難。

劉長(zhǎng)興認(rèn)為，這與環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題的特殊性和立法思路有很大關(guān)系?！八椒ㄔ诓煌鐣?huì)、不同時(shí)期，都具有更高的共通性，因此制度相對(duì)穩(wěn)定。但公法跟社會(huì)變動(dòng)的關(guān)系更大，比如20世紀(jì)80年代水污染問(wèn)題逐步出現(xiàn)，這個(gè)領(lǐng)域的立法迫切性就最先凸顯。因此，環(huán)境保護(hù)的單行法往往是針對(duì)特定的重大環(huán)境問(wèn)題制定的，相互之間的協(xié)調(diào)在一定程度上被忽視了?！?/p>

然而，環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題的最大特點(diǎn)就是各生態(tài)要素間的密切關(guān)聯(lián)性。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)鞏固告訴《中國(guó)新聞周刊》：“比如水和大氣之間是緊密聯(lián)系的，如果為了減少水污染，不向水里排放污染物，以焚燒的方式處理垃圾，不僅會(huì)導(dǎo)致大氣污染，最終還是會(huì)變成酸雨，影響水和土壤。這導(dǎo)致以往針對(duì)單獨(dú)要素的立法，不能很好地解決環(huán)境問(wèn)題?！?/p>

再如，2014年修訂的環(huán)保法規(guī)定，排污行為依照侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。2015年修訂大氣污染防治法時(shí)照搬了環(huán)保法，而2016年修改水污染防治法時(shí)，卻沒(méi)有規(guī)定依照侵權(quán)責(zé)任法處理。這導(dǎo)致法院在審理水污染案件和大氣污染案件時(shí)，會(huì)適用不同的法律規(guī)則，并產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果。

因此，編纂環(huán)境法典是世界環(huán)境立法的整體趨勢(shì)。“各國(guó)因工業(yè)化進(jìn)程不同，大致在20世紀(jì)六七十年代陸續(xù)有了環(huán)境立法。到了20世紀(jì)90年代，多數(shù)國(guó)家都面臨著眾多法律間缺乏協(xié)調(diào)的情況，因此掀起環(huán)境法典化熱潮?！膘柟陶f(shuō)。

“法典是法律體系化的最高表現(xiàn)形式。編纂法典的目的在于，將共通的制度統(tǒng)一起來(lái)，消除單行法之間的不一致、重復(fù)，并解決制度空白問(wèn)題，形成覆蓋面更廣、協(xié)調(diào)性更強(qiáng)的體系?！眲㈤L(zhǎng)興說(shuō)。

呂忠梅也認(rèn)為，如果延續(xù)此前的基本法路徑，必須先對(duì)環(huán)保法進(jìn)行修訂，再對(duì)相關(guān)的30多部法律以及幾千件法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂，其工作量和難度并不亞于編纂法典。

到2000年前后，我國(guó)環(huán)境立法的大框架基本確定，環(huán)境立法體系化問(wèn)題受到更多關(guān)注，法典化逐漸被提上議事日程。2003年，第九屆全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)首次就環(huán)境法法典化表達(dá)編纂意愿，提出應(yīng)當(dāng)在條件具備的情況下，探索編纂環(huán)境法典。

隨著生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的進(jìn)行，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀表示，現(xiàn)行的環(huán)保法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、水污染防治法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典審議通過(guò)后，上述法律將不再保留。

左圖：2025年12月25日，深圳中建五局管理人員在玉龍?zhí)盥駡?chǎng)環(huán)境修復(fù)工程項(xiàng)目控制中心監(jiān)測(cè)工程情況。位于深圳市羅湖區(qū)中心城區(qū)的深圳最大的垃圾填埋場(chǎng)——玉龍?zhí)盥駡?chǎng)建于1983年，1997年停用，2005年底實(shí)施封場(chǎng)，2024年7月啟動(dòng)填埋場(chǎng)的“清倉(cāng)”工程。

中圖：2024年5月30日，治沙工人在寧夏中衛(wèi)市境內(nèi)的騰格里沙漠鋪設(shè)刷狀網(wǎng)繩式草方格沙障。

右圖：2018年11月28日，浙江長(zhǎng)興縣虹星橋鎮(zhèn)港口村東港內(nèi)，河長(zhǎng)孫根法在打撈水面漂浮物。

如何回應(yīng)新需求

“法典是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，有什么樣的時(shí)代，就需要什么樣的法律體系。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文告訴《中國(guó)新聞周刊》。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩全程參與了相關(guān)工作，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，法典草案的編纂既要系統(tǒng)解決環(huán)境立法的遺留問(wèn)題，形成系統(tǒng)融貫、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的規(guī)范體系，又要提升立法質(zhì)量，回應(yīng)新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)關(guān)切。

以生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿和水污染防治法對(duì)“十五小”生產(chǎn)項(xiàng)目的法律義務(wù)及其責(zé)任的規(guī)定為例，草案三審稿第299條規(guī)定：“國(guó)家禁止建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的……火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目?！?/p>

這一條來(lái)源于水污染防治法第47條，“國(guó)家禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的……火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目”。與此相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，水污染防治法第87條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革……火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉”。

陳海嵩指出，“建設(shè)”包含了新建、改建、擴(kuò)建等多種情形，水污染防治法前面對(duì)義務(wù)的規(guī)定是“禁止新建”，后面責(zé)任對(duì)應(yīng)的卻是“違反規(guī)定建設(shè)”，前后不一致，需要在法典編纂過(guò)程中加以統(tǒng)一。

所以，生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿在相關(guān)條款將這些規(guī)定予以統(tǒng)一，將“新建”統(tǒng)一為“建設(shè)”?？此埔蛔种睿鋵?shí)背后是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理要求的變化。

隨著綠色低碳發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的提出，我國(guó)出臺(tái)了一系列對(duì)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目的約束政策，如《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)“嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)”的規(guī)定就是，“新建、改建、擴(kuò)建‘兩高’項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃”。

“所以生態(tài)環(huán)境法典草案對(duì)小型生產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)定更加嚴(yán)格，更符合現(xiàn)階段的生態(tài)文明建設(shè)要求。”陳海嵩說(shuō)。

更加嚴(yán)格的理念體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境法典草案的方方面面。陳海嵩表示，法律責(zé)任部分緊密聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)保障公眾健康與生態(tài)環(huán)境權(quán)益作出了一系列更加嚴(yán)格的規(guī)定。

例如，草案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境相關(guān)訴訟中的禁止令保全措施，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任予以進(jìn)一步強(qiáng)化，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)過(guò)程中弄虛作假、出具虛假報(bào)告等行為的處罰力度。

上圖：2022年11月9日，在四川省宜賓市敘州區(qū)，演練人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。當(dāng)日，川滇渝首次舉行長(zhǎng)江流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急綜合演練。

下圖：2024年5月28日，河南濟(jì)源市的黃河三峽景色。

立足今天面向明天

汪勁表示，從全球環(huán)境科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面，一是人為排放污染物造成的環(huán)境污染，二是開(kāi)發(fā)利用自然資源造成的自然資源或者生態(tài)環(huán)境破壞。但在如今的中國(guó)，這兩個(gè)領(lǐng)域不足以覆蓋所有的環(huán)境問(wèn)題。

“我們發(fā)現(xiàn)，有時(shí)污染被控制了，但環(huán)境問(wèn)題還是解決不了。一方面有氣候變化這樣全球性的綜合環(huán)境問(wèn)題，另一方面則是科學(xué)技術(shù)發(fā)展與社會(huì)消費(fèi)端的問(wèn)題，比如塑料的使用。這些問(wèn)題需要以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為先，但目前法律對(duì)此的規(guī)制還處在較弱的位置?！蓖魟耪f(shuō)。常紀(jì)文也提到，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，因此，法律體系和法律規(guī)范必須適應(yīng)綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念。

在鞏固看來(lái)，污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展，從橫向的現(xiàn)實(shí)角度看是當(dāng)前我國(guó)環(huán)保的三大領(lǐng)域，從縱向的時(shí)間角度看，則意味著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“昨天、今天、明天”。

“從本質(zhì)上講，所有的環(huán)境保護(hù)最終都是對(duì)生態(tài)的保護(hù)。”鞏固認(rèn)為，隨著我國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，污染問(wèn)題在一定程度上已經(jīng)過(guò)了窗口期，但生態(tài)保護(hù)和資源消耗問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，因此，生態(tài)保護(hù)正日益成為我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)保工作的重點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境法典草案除了解決“昨天”的問(wèn)題，也關(guān)照了“今天”與“明天”。

此前，全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃對(duì)法典名稱是“環(huán)境法典”還是“生態(tài)環(huán)境法典”一直未予確定。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任黃薇表示，最終將法典的名稱確定為“生態(tài)環(huán)境法典”，有著深層次的考慮?！包h的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成果是全方位的，在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面都取得了重大成就。‘生態(tài)環(huán)境法典’這一名稱具有更強(qiáng)的涵蓋性、更廣的涵蓋面?！?/p>

在生態(tài)保護(hù)方面，與前述污染防治類似，協(xié)調(diào)性、整體性思路都更強(qiáng)了。呂忠梅認(rèn)為，我國(guó)與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的法律分別屬于經(jīng)濟(jì)法和行政法兩個(gè)子系統(tǒng)，立法草案由全國(guó)人大不同的專委會(huì)或國(guó)務(wù)院不同部委提出，具體工作由全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室、行政法室分別負(fù)責(zé)，在司法部則由不同的立法局分別負(fù)責(zé)。

“比如江河湖泊，除了水之外，還由底土和水生生物共同構(gòu)成，是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)。法典草案通過(guò)統(tǒng)一的框架，一方面更凸顯‘山水林田湖草沙’的生態(tài)系統(tǒng)一體化治理，另一方面擴(kuò)大了以往生態(tài)保護(hù)的范圍，比如荒漠以往因人跡罕至而沒(méi)有在傳統(tǒng)的資源法中涉及，但現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境法典草案將其作為單獨(dú)的章節(jié)加以規(guī)定和保護(hù)了。”鞏固說(shuō)。

在綠色低碳發(fā)展方面，其在生態(tài)環(huán)境法典草案中獨(dú)立成編。沈春耀表示，目前我國(guó)尚未制定氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展方面的法律。生態(tài)環(huán)境法典草案就此作出了一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，體現(xiàn)了法典的時(shí)代性、前瞻性。呂忠梅指出，綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，與污染防治編、生態(tài)保護(hù)編并列，是中國(guó)環(huán)境立法史上的重大創(chuàng)新。它突破傳統(tǒng)環(huán)境法典的范式，深刻闡釋了保護(hù)與發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的辯證關(guān)系，為全球可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。

多位受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，在生態(tài)環(huán)境法典草案編纂過(guò)程中，生態(tài)保護(hù)編是討論較多的一編，既包括法律適用問(wèn)題，也涉及生態(tài)保護(hù)工作中的跨部門(mén)協(xié)作問(wèn)題。

不同于污染防治相關(guān)法律內(nèi)容被納入生態(tài)環(huán)境法典草案、原法律不作保留，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，20余部生態(tài)保護(hù)單行法將全部保留，生態(tài)環(huán)境法典草案呈現(xiàn)“雙法源”結(jié)構(gòu)。汪勁解釋，這是因?yàn)樵谡咝暂^強(qiáng)、技術(shù)性較高和確定性不足的條件下，法典編纂以一定原則為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)構(gòu)成環(huán)境法典法源的單行法律全部納入或部分納入或保持原狀。

“雙法源”格局將會(huì)是一個(gè)新挑戰(zhàn)。陳海嵩認(rèn)為，需要在法律適用上認(rèn)真處理，避免影響生態(tài)環(huán)境法典的基礎(chǔ)性地位。汪勁表示，未來(lái)需要通過(guò)提高立法解釋水平、提升立法質(zhì)量來(lái)糾正可能出現(xiàn)的偏差。

在鞏固看來(lái)，立法和制度設(shè)計(jì)很復(fù)雜，越高級(jí)和科學(xué)的理念，想要轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)可操作的制度，越是不易?！坝绕湎裆鷳B(tài)領(lǐng)域，涉及山水林田湖草沙的統(tǒng)一治理，需要融合不同部門(mén)的職權(quán)職責(zé)，本就不能通過(guò)一部法典一蹴而就。新階段的生態(tài)環(huán)境治理已搭好基礎(chǔ)框架，但我國(guó)的環(huán)境法治建設(shè)還在路上?！?/p>

發(fā)于2026.3.9總第1226期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境法典：恰逢其時(shí)的“中國(guó)方案”

記者：邱啟媛

編輯：徐天