構(gòu)建績(jī)考融合體系 探索健全干部選育管用掛鉤機(jī)制

——基于A市B區(qū)人民檢察院的實(shí)踐探索

本期作者

黃塨

廈門市思明區(qū)人民檢察院辦公室副主任，集美大學(xué)工學(xué)學(xué)士。

所獲榮譽(yù)：本篇論文在福建省檢察院2025年度檢察隊(duì)伍建設(shè)主題調(diào)研征文活動(dòng)中獲一等獎(jiǎng)。

陳志蘭

廈門市思明區(qū)人民檢察院政治部二級(jí)主任科員，集美大學(xué)文學(xué)學(xué)士。

所獲榮譽(yù)：撰寫的多篇論文在省、市征文活動(dòng)中獲獎(jiǎng)，多篇論文發(fā)表在《廈門檢察》《廈門法學(xué)》。

2022年，A市B區(qū)被確定為中組部平時(shí)考核聯(lián)系點(diǎn)，2024年被確定為績(jī)效管理試點(diǎn)地區(qū)。A市B區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“B區(qū)檢察院”）作為該區(qū)平時(shí)考核、績(jī)效管理工作試點(diǎn)開展的重點(diǎn)聯(lián)系單位，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)和干部考核工作的重要指示精神，積極落實(shí)中央深化公務(wù)員分類改革要求，貫徹最高檢“一取消三不再”、一體抓實(shí)“三個(gè)管理”決策部署，深度融合推進(jìn)績(jī)效管理與平時(shí)考核，以完善檢察人員考核評(píng)價(jià)體系為著力點(diǎn)，探索健全干部選育管用掛鉤機(jī)制，助推高質(zhì)效辦案“大管理”格局落地。筆者擬結(jié)合該院的實(shí)踐探索，尋求以績(jī)效管理驅(qū)動(dòng)公務(wù)員考核體系完善，構(gòu)建干部選育管用全鏈條的管理路徑。

一、績(jī)效管理賦能：

構(gòu)建科學(xué)多維考核體系

績(jī)效管理絕非簡(jiǎn)單的指標(biāo)匯總，其核心在于通過目標(biāo)牽引、過程管控與結(jié)果運(yùn)用，激活組織內(nèi)生動(dòng)力。B區(qū)檢察院依托績(jī)效管理作為“指揮棒”和“助推器”的雙重效能，積極探索實(shí)踐，為構(gòu)建科學(xué)考核體系提供了有效樣本。

“四維一體”評(píng)價(jià)體系：破解考核碎片化難題

針對(duì)傳統(tǒng)考核易陷入“多頭考核”“標(biāo)準(zhǔn)不一”的困境，尤其是檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”業(yè)務(wù)、案件管理、控告申訴以及綜合行政等各業(yè)務(wù)條線業(yè)務(wù)范疇、工作量等難以在一個(gè)框架內(nèi)予以評(píng)價(jià)，存在橫向跨部門難比較的問題。B區(qū)檢察院創(chuàng)新構(gòu)建“個(gè)性指標(biāo)+組織績(jī)效+共性指標(biāo)+群眾測(cè)評(píng)”的四維評(píng)價(jià)體系。該體系將組織目標(biāo)與個(gè)人貢獻(xiàn)、崗位特性與通用要求、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部感知有機(jī)融合。例如，檢察官的“個(gè)性指標(biāo)”重點(diǎn)考評(píng)檢察官，要求全面考核辦案實(shí)體、程序、效果等方面的表現(xiàn)；檢察輔助人員則以所屬檢察官辦案組辦案情況為基礎(chǔ)折算；司法行政人員則聚焦服務(wù)保障效能。同時(shí)，“組織績(jī)效”將部門整體工作成效（如重點(diǎn)任務(wù)完成度、集體榮譽(yù)）納入考量；“共性指標(biāo)”考察政治素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)等基礎(chǔ)項(xiàng)；“群眾測(cè)評(píng)”引入他人評(píng)價(jià)，形成立體化、全景式的考核視角。這一架構(gòu)有效彌合了組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效、不同崗位序列之間的評(píng)價(jià)差異，確保了考核的系統(tǒng)性與可比性。

分級(jí)分類精準(zhǔn)施策：破除考核“一刀切”弊端

B區(qū)檢察院深度踐行分類考核理念。一方面，按層級(jí)精準(zhǔn)賦責(zé)：院領(lǐng)導(dǎo)考核側(cè)重其分管領(lǐng)域的組織績(jī)效與班子建設(shè)成效；部門負(fù)責(zé)人考核則需兼顧部門整體績(jī)效與個(gè)人履職表現(xiàn)；一般干警考核則聚焦個(gè)人崗位職責(zé)完成度及對(duì)集體的貢獻(xiàn)。另一方面，按序列差異化考核：根據(jù)人員分類區(qū)分檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三大序列，分別設(shè)置評(píng)價(jià)規(guī)則。檢察官序列突出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，其考核數(shù)據(jù)直接源于全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，確?？陀^真實(shí)；檢察輔助人員考核緊密圍繞輔助辦案的質(zhì)量與效率；司法行政人員則聚焦管理服務(wù)保障水平的提升。通過分級(jí)分類管理考核，重點(diǎn)考察檢察辦案情況、干部履職成效，引導(dǎo)檢察人員回歸崗位本源。

數(shù)智運(yùn)用提升效能：推動(dòng)資源科學(xué)配置

為克服傳統(tǒng)考核中數(shù)據(jù)滯后、人為干擾等弊端，B區(qū)檢察院自主研發(fā)“檢察業(yè)務(wù)可視化分析系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了考核模式的智能化躍升。該系統(tǒng)對(duì)接全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，自動(dòng)抓取“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的核心辦案數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)繪制每位檢察官的履職圖譜。海量數(shù)據(jù)通過直觀的圖表動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，綜合運(yùn)用“思維導(dǎo)圖”和“數(shù)據(jù)圖表”，不僅能直觀、動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)檢察人員履職數(shù)據(jù)和工作成效，為科學(xué)評(píng)價(jià)個(gè)人與條線績(jī)效提供客觀的數(shù)據(jù)支持，更能輔助院黨組精準(zhǔn)研判全院檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)，識(shí)別優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與短板弱項(xiàng)，為動(dòng)態(tài)優(yōu)化組織目標(biāo)、調(diào)整考核重點(diǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，通過多維度（條線、部門、辦案單元）的數(shù)據(jù)對(duì)比與深度挖掘，系統(tǒng)呈現(xiàn)的圖表及日常工作情況掌握，能準(zhǔn)確研判“忙閑不均”可能性與個(gè)體能力缺口，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)調(diào)配、培訓(xùn)資源定向投放提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)有限資源向“刀刃”聚焦，有效提升檢察生產(chǎn)力。

二、考核體系優(yōu)化：

實(shí)現(xiàn)管人與管事的深度融合

科學(xué)完善的考核體系是績(jī)效管理落地的載體。B區(qū)檢察院以最高檢一體抓實(shí)“三個(gè)管理”部署為指引，推動(dòng)考核體系從注重“干了多少”向聚焦“干得如何”轉(zhuǎn)變，力求管案與管人的深度融合。

理念更新推動(dòng)考核重心轉(zhuǎn)移

響應(yīng)最高檢“一取消三不再”與優(yōu)化“三個(gè)管理”的部署要求，B區(qū)檢察院迅速調(diào)整績(jī)效管理航向，將考核重心從片面追求數(shù)據(jù)排名，轉(zhuǎn)向聚焦“高質(zhì)效辦案”的本質(zhì)要求。及時(shí)修訂業(yè)績(jī)考評(píng)方案，大幅精簡(jiǎn)冗余指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)辦案核心質(zhì)效（如證據(jù)審查精準(zhǔn)性、法律適用正確性、程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)性、矛盾化解有效性）的深度考察，引導(dǎo)檢察人員回歸司法辦案的本職本源。

人案融合壓實(shí)司法責(zé)任

探索將案件質(zhì)量評(píng)查深度嵌入業(yè)績(jī)考評(píng)體系，成為考核檢察官的核心環(huán)節(jié)。通過制度化安排（如每位檢察官每季度至少被評(píng)查1件個(gè)案），將抽象的“質(zhì)量”要求具象化為可評(píng)價(jià)的個(gè)案標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提升“辦案質(zhì)效分析研判”在評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，對(duì)培育典型案例、形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等體現(xiàn)高質(zhì)效履職的成果給予充分激勵(lì)。反向則嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任追究，對(duì)因重大過失或故意導(dǎo)致案件被上級(jí)院通報(bào)、被問責(zé)的，在績(jī)效考評(píng)中實(shí)施嚴(yán)厲的負(fù)面扣分。這種“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明”的剛性機(jī)制，有效倒逼檢察官牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，將“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求內(nèi)化于心、外化于行，壓實(shí)司法責(zé)任。

目標(biāo)牽引驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)攻堅(jiān)

B區(qū)檢察院創(chuàng)造性地將服務(wù)大局、年度重點(diǎn)任務(wù)（如“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)）轉(zhuǎn)化為具體的組織績(jī)效目標(biāo)，并運(yùn)用“兩化三單”項(xiàng)目化管理模式（目標(biāo)化、項(xiàng)目化；任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單），將宏觀目標(biāo)分解至具體部門與責(zé)任人。通過季度跟蹤督查，將重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度、完成質(zhì)效直接納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)范疇。對(duì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、成效顯著的予以績(jī)效加分激勵(lì)；對(duì)推進(jìn)不力、未能按節(jié)點(diǎn)完成的予以負(fù)面評(píng)價(jià)。這一機(jī)制成功地將組織戰(zhàn)略目標(biāo)層層傳導(dǎo)至每位干警的日常行動(dòng)，形成了以績(jī)考驅(qū)動(dòng)中心工作高效落實(shí)的強(qiáng)力引擎。例如，其“構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行刑銜接協(xié)同保護(hù)機(jī)制”入選國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新舉措，正是目標(biāo)牽引與績(jī)效驅(qū)動(dòng)合力作用的顯著成果。

三、選育管用貫通：

實(shí)現(xiàn)選人用人的閉環(huán)管理

考核的生命力在于運(yùn)用。B區(qū)檢察院注重將績(jī)效與干部選育管用結(jié)合，打通了從“考績(jī)”到“用人”的關(guān)鍵通道，構(gòu)建了干部選育管用的閉環(huán)管理生態(tài)鏈。

“績(jī)效畫像”精準(zhǔn)識(shí)人，助力選拔任用干部

摒棄“唯票、唯分、唯年齡”的窠臼，B區(qū)檢察院將績(jī)效管理深度融入干部選拔任用全過程。通過分析平時(shí)司法績(jī)效管理與平時(shí)考核積累的數(shù)據(jù)，構(gòu)建干部“績(jī)效畫像”，清晰呈現(xiàn)其政治素質(zhì)、專業(yè)能力、擔(dān)當(dāng)精神、工作實(shí)績(jī)和作風(fēng)表現(xiàn)。這種基于長(zhǎng)期、多維、客觀數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)方式，提高了識(shí)人選人精準(zhǔn)度。例如，在干部提拔、晉升、員額遴選等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)取績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為重要參考，重點(diǎn)推薦持續(xù)獲得優(yōu)秀評(píng)價(jià)結(jié)果的干部。

“優(yōu)才青苗”靶向培育，鏈接績(jī)效與成長(zhǎng)

B區(qū)檢察院著眼檢察隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施“優(yōu)才青苗”成長(zhǎng)計(jì)劃。該計(jì)劃以績(jī)效考評(píng)結(jié)果為“篩子”，綜合分析年輕干部歷年考評(píng)結(jié)果及日常表現(xiàn)，有效識(shí)別具有發(fā)展?jié)摿Φ摹昂妹缱印??；诖?，擇?yōu)遴選13名績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)異、潛力突出的年輕干部作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，為其量身定制成長(zhǎng)路徑，配備資深導(dǎo)師“一對(duì)一”幫帶，強(qiáng)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能與綜合素能培訓(xùn)，并有計(jì)劃地安排其在關(guān)鍵崗位、吃勁崗位進(jìn)行多維度實(shí)踐鍛煉，向“優(yōu)才青苗”傾斜培養(yǎng)資源和歷練機(jī)會(huì)。首批“優(yōu)才青苗”迅速成長(zhǎng)、實(shí)績(jī)突出，多人獲得提任、晉升或納入員額管理，實(shí)現(xiàn)了人才培育的“加速跑”。

“春訓(xùn)練兵”精準(zhǔn)補(bǔ)短，驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)提升

B區(qū)檢察院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將績(jī)效管理開展過程中發(fā)現(xiàn)的能力短板、履職弱項(xiàng)，直接轉(zhuǎn)化為能力建設(shè)的靶向目標(biāo)。每年年初精心組織“春訓(xùn)”崗位大練兵活動(dòng)，其課程設(shè)置、實(shí)戰(zhàn)演練內(nèi)容緊密圍繞上一年度績(jī)考融合過程中暴露出的普遍性或關(guān)鍵性能力不足（如新型犯罪案件辦理能力、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型構(gòu)建能力、群眾工作能力等）。通過為期一周的集中授課、案例研討、模擬演練、技能比武等形式，進(jìn)行高強(qiáng)度、實(shí)戰(zhàn)化的崗位練兵。這種“考核發(fā)現(xiàn)問題—培訓(xùn)解決問題—提升后續(xù)績(jī)效”的閉環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理與隊(duì)伍素能建設(shè)的同頻共振。

“績(jī)考導(dǎo)向”激發(fā)動(dòng)能，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍

B區(qū)檢察院充分發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”的激勵(lì)作用，將“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先”目標(biāo)融入考核體系，在指標(biāo)設(shè)置、結(jié)果評(píng)定、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)，突出“重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重創(chuàng)新”的導(dǎo)向。對(duì)在服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、品牌創(chuàng)建等方面取得突出成績(jī)的集體和個(gè)人，在績(jī)效考評(píng)中給予實(shí)質(zhì)性加分和榮譽(yù)激勵(lì)，并通過多種形式宣傳表彰先進(jìn)典型。運(yùn)用強(qiáng)有力的價(jià)值引導(dǎo)，有效激發(fā)檢察人員干事創(chuàng)業(yè)、追求卓越的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造比學(xué)趕超、勇爭(zhēng)一流的濃厚氛圍。2024年以來，斬獲9項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，如“知?jiǎng)Α睓z察文化品牌獲評(píng)全國(guó)十佳。

四、績(jī)效融合的現(xiàn)實(shí)困境

盡管成效顯著，B區(qū)檢察院績(jī)效融合的探索也面臨一些挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：價(jià)值衡量與指標(biāo)設(shè)定的新課題。最高檢實(shí)行“一取消三不再”政策后，原有的依賴全市數(shù)據(jù)排名通報(bào)的業(yè)務(wù)部門組織績(jī)效評(píng)價(jià)模式難以為繼。不同檢察業(yè)務(wù)條線（如刑事檢察與公益訴訟檢察）在工作性質(zhì)、價(jià)值目標(biāo)、評(píng)價(jià)維度上存在天然差異，如何在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的統(tǒng)一價(jià)值尺度下，構(gòu)建一套既能體現(xiàn)業(yè)務(wù)特性差異、又能在院內(nèi)實(shí)現(xiàn)橫向公平比較的組織績(jī)效指標(biāo)體系，成為亟待解決的難題。這要求必須深入探究不同業(yè)務(wù)的核心價(jià)值產(chǎn)出，構(gòu)建更科學(xué)、更契合司法規(guī)律的考核評(píng)價(jià)體系。

挑戰(zhàn)二：長(zhǎng)周期績(jī)效與短周期考核的張力。檢察工作的特性決定了部分核心績(jī)效的顯現(xiàn)具有顯著滯后性。典型案例的培育、創(chuàng)新機(jī)制的成熟、重大疑難復(fù)雜案件（尤其是可能跨越數(shù)年的案件）的最終效果，往往無法在常規(guī)的季度或年度考核周期內(nèi)充分體現(xiàn)。同時(shí)，在較長(zhǎng)的績(jī)效產(chǎn)出期內(nèi)，人員崗位發(fā)生調(diào)動(dòng)的情況難以避免。如何在考核體系中合理評(píng)價(jià)此類長(zhǎng)周期、跨崗位的貢獻(xiàn)，避免“前人栽樹后人乘涼”或“新官不理舊賬”導(dǎo)致的評(píng)價(jià)偏差，確?？己说倪B續(xù)性與公平性，是機(jī)制設(shè)計(jì)中的深水區(qū)。

五、績(jī)效融合深化路徑：

邁向更加成熟的績(jī)效驅(qū)動(dòng)型管理

迭代升級(jí)績(jī)考融合評(píng)價(jià)機(jī)制

在黨委組織部門和上級(jí)院指導(dǎo)下，緊密對(duì)標(biāo)最高檢“三個(gè)管理”要求與年度核心任務(wù)，持續(xù)修訂考評(píng)體系。關(guān)鍵深化點(diǎn)在于：將“質(zhì)效分析研判”與“案件質(zhì)量評(píng)查”更深度制度化、標(biāo)準(zhǔn)化地融入考評(píng)；探索建立“個(gè)人評(píng)價(jià)與組織評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)模型”，使組織目標(biāo)的調(diào)整能靈敏傳導(dǎo)至個(gè)人目標(biāo)設(shè)定；強(qiáng)化“平時(shí)考核打基礎(chǔ)、專項(xiàng)考核攻難點(diǎn)、年度考核定等次”的三考融合，確保過程管控與結(jié)果評(píng)定并重；深化“管案”與“管人”的統(tǒng)一，將司法責(zé)任制的落實(shí)深度內(nèi)嵌于考評(píng)全過程。

探索長(zhǎng)周期績(jī)效評(píng)價(jià)解決方案

針對(duì)長(zhǎng)周期績(jī)效難題，可探索建立“重大貢獻(xiàn)/項(xiàng)目追蹤評(píng)價(jià)”與“績(jī)效積分銀行”機(jī)制。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的長(zhǎng)周期重點(diǎn)工作、重大案件、創(chuàng)新項(xiàng)目，設(shè)定專門的跨年度評(píng)價(jià)期，明確不同階段的責(zé)任主體與貢獻(xiàn)記錄方式，在項(xiàng)目最終完成或成效顯現(xiàn)時(shí)進(jìn)行回溯性評(píng)價(jià)，并根據(jù)人員參與時(shí)長(zhǎng)與貢獻(xiàn)度賦予相應(yīng)績(jī)效積分，存入其個(gè)人“績(jī)效積分銀行”，在后續(xù)的晉升、評(píng)優(yōu)中予以體現(xiàn)。

深化“選育管用”全鏈條掛鉤

將績(jī)考結(jié)果的運(yùn)用從選拔、培育環(huán)節(jié)，進(jìn)一步向“管”與“用”的縱深拓展。在開展入額遴選、職級(jí)晉升、退出員額等工作中，實(shí)施績(jī)效考核認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察檢察官辦案質(zhì)效、遵守辦案紀(jì)律、完成其他業(yè)務(wù)工作等履職情況。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果在干部監(jiān)督管理中的預(yù)警作用，對(duì)績(jī)效持續(xù)不佳者及時(shí)預(yù)警、提醒、幫助或調(diào)整。將績(jī)效表現(xiàn)作為干部交流輪崗、掛職鍛煉等重要人事安排的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“人崗相適、人事相宜”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，加大對(duì)績(jī)效考核較好的人選使用力度，探索建立基于績(jī)效積分的職業(yè)發(fā)展通道和多元化激勵(lì)（如培訓(xùn)深造優(yōu)先權(quán)、學(xué)術(shù)研究支持等），進(jìn)一步樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。

深化績(jī)效管理研究與成果轉(zhuǎn)化

深入總結(jié)B區(qū)檢察院鮮活經(jīng)驗(yàn)，特別是“四維一體”評(píng)價(jià)、智能數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、“優(yōu)才青苗”計(jì)劃等創(chuàng)新點(diǎn)，進(jìn)行理論升華與模式提煉。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門交流，推動(dòng)績(jī)效管理最佳實(shí)踐的擴(kuò)散與本土化應(yīng)用。通過持續(xù)的理論與實(shí)踐互動(dòng)，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色公務(wù)員績(jī)效管理理論體系和實(shí)踐范式。

六、結(jié)語

B區(qū)檢察院的實(shí)踐證明，以科學(xué)的績(jī)效管理為引擎，深度融合考核評(píng)價(jià)，剛性鏈接選育管用各環(huán)節(jié)，能夠有效激活干部隊(duì)伍的個(gè)體潛能與組織活力，驅(qū)動(dòng)工作質(zhì)效的全面提升，有效優(yōu)化檢察管理整體效能。其核心邏輯——以精準(zhǔn)考核識(shí)人辨績(jī)，以績(jī)效驅(qū)動(dòng)培養(yǎng)發(fā)展，以實(shí)績(jī)決定任用激勵(lì)——對(duì)于完善整個(gè)公務(wù)員管理體系具有普遍的借鑒價(jià)值。

一審：陳燕妮、楊捷穎

二審：董文靜、付明明

三審：李曉龍、戴懿