記者丨張旭

編輯丨張星 曾靜嬌

視頻丨倪新平 許婷婷

2026年政府工作報(bào)告提出，著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。這也是擴(kuò)大內(nèi)需、大力提振消費(fèi)連續(xù)第二年成為政府工作的首要任務(wù)。

促消費(fèi)方面，安排2500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于以舊換新。今年設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。

值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告首次提出實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。同時(shí)，在醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障領(lǐng)域，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。

在專(zhuān)家看來(lái)，增加居民收入和完善社會(huì)保障將有效擴(kuò)大內(nèi)需。

商務(wù)部研究院研究員彭波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“增收從根本上提升消費(fèi)能力，中低收入群體邊際消費(fèi)傾向更高，增收能快速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)；完善社保消除后顧之憂(yōu)，推動(dòng)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)消費(fèi)，形成‘增收—消費(fèi)—增長(zhǎng)—再增收’的良性循環(huán)，為擴(kuò)內(nèi)需提供持久動(dòng)力?！?/p>

圖片來(lái)源：新華社

“加減乘除”提振消費(fèi)

2026年政府工作報(bào)告將“著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列為2026年十大重點(diǎn)工作之首。

東方金誠(chéng)首席宏觀(guān)分析師王青向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這顯示在外部不確定性較高的背景下，今年擴(kuò)大內(nèi)需的緊迫性依然較強(qiáng)，主要是促消費(fèi)和擴(kuò)投資。

3月5日的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)用“加、減、乘、除”四個(gè)方面，解讀政府將采取的擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)措施。

“加法”方面，要在需求側(cè)通過(guò)增加收入來(lái)擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。今年政府工作報(bào)告第一次提出實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，要在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，從根本上提升消費(fèi)能力。

在供給側(cè)，需要在供給上著力培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，加力推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)，大力培育文旅、汽車(chē)后市場(chǎng)、體育賽事、演藝經(jīng)濟(jì)、情緒式體驗(yàn)式服務(wù)等能夠更好滿(mǎn)足需求的消費(fèi)場(chǎng)景。同時(shí)，分類(lèi)施策支持下沉市場(chǎng)消費(fèi)渠道升級(jí)和場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)品牌連鎖加快布局，進(jìn)一步激活下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

“減法”方面，要減輕居民的“后顧之憂(yōu)”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。今年將加大醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度，提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展普惠托育服務(wù)等。

“乘法”方面，要通過(guò)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動(dòng)居民消費(fèi)。2025年，消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)商品銷(xiāo)售2.61萬(wàn)億元，惠及3.66億人次。今年將進(jìn)一步加大對(duì)線(xiàn)下實(shí)體零售的支持力度，聚焦補(bǔ)貼領(lǐng)域，集中支持汽車(chē)、冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等覆蓋人群廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)消費(fèi)品以舊換新，并新增智能眼鏡等新產(chǎn)品，讓更多群眾拿到補(bǔ)貼，換到產(chǎn)品。

今年還新創(chuàng)設(shè)了1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金。優(yōu)化實(shí)施的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息和個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，擴(kuò)大了支持領(lǐng)域，提高了貼息上限，將讓更多消費(fèi)者更有獲得感。

“除法”方面，要破除壁壘、清除障礙，進(jìn)一步清理各類(lèi)消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。比如，針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)中存在的隱性壁壘，要分類(lèi)施策，簡(jiǎn)化促銷(xiāo)活動(dòng)的審批流程；在一些城市進(jìn)一步放寬車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)限制、增發(fā)購(gòu)車(chē)指標(biāo)，支持符合條件的臨街商鋪進(jìn)行外擺經(jīng)營(yíng)等等。

服務(wù)業(yè)是當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)。政府工作報(bào)告提出，要實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)?；钴S線(xiàn)下消費(fèi)，激發(fā)下沉市場(chǎng)消費(fèi)活力。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌。

王青指出，這意味著促消費(fèi)的重點(diǎn)正在從汽車(chē)、家電等耐用消費(fèi)品向旅游出行、文化娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)移。背后是當(dāng)前居民服務(wù)消費(fèi)需求旺盛，有助于提高財(cái)政促消費(fèi)資金的撬動(dòng)效應(yīng)，提高財(cái)政資金使用效率。

此外，沈丹陽(yáng)在吹風(fēng)會(huì)上表示，今年政府工作報(bào)告明確提出推動(dòng)服務(wù)業(yè)“擴(kuò)能提質(zhì)”，目標(biāo)是讓優(yōu)質(zhì)供給接住不斷升級(jí)的需求，讓服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)“蓄水池”。

增收入與提保障結(jié)合

2026年政府工作報(bào)告提出，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。同時(shí)，在醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障領(lǐng)域，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。

吹風(fēng)會(huì)上，沈丹陽(yáng)指出，政府工作報(bào)告提出繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，將惠及1.8億多的老年人。中央財(cái)政將安排1.25萬(wàn)億元補(bǔ)助資金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障不足的問(wèn)題，政府工作報(bào)告提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，今年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，同時(shí)把出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)這3個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入到試點(diǎn)范圍，這將使更多外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全得到保障。

在專(zhuān)家看來(lái)，一邊增加收入，一邊筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，此舉彰顯了國(guó)家“以人為本”的發(fā)展理念。

彭波表示，制定增收計(jì)劃并完善薪酬社保，旨在有計(jì)劃、有步驟地提高人民的生活水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的追求向往。促進(jìn)低收入群體增收有利于在增收的過(guò)程當(dāng)中縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。提高醫(yī)保補(bǔ)助和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上減輕了居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步筑牢了老年群體的生活底線(xiàn)，尤其惠及廣大農(nóng)村老人。

“這些務(wù)實(shí)舉措不僅增強(qiáng)了民眾的獲得感與安全感，更通過(guò)兜牢民生底線(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！迸聿ㄕf(shuō)。

對(duì)于城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，彭波認(rèn)為可從四方面發(fā)力：一是穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)薪酬，健全工資增長(zhǎng)與支付保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬占比；二是拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，盤(pán)活資本、土地等要素，豐富居民投資產(chǎn)品；三是精準(zhǔn)幫扶低收入群體，完善社保與轉(zhuǎn)移支付，縮小收入差距；四是深化分配改革，兼顧初次分配效率與再分配公平。

實(shí)際上，自2025年以來(lái)，北京、湖南、上海、廣西等地已陸續(xù)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。31個(gè)省份月最低工資第一檔均超過(guò)2000元，北京、上海、廣東等地已達(dá)2500元以上。

近期，國(guó)家發(fā)改委黨組發(fā)表題為《堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》的署名文章指出，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

第十四屆全國(guó)政協(xié)委員尹艷林此前表示，在擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，社會(huì)廣泛關(guān)注“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”的制定與實(shí)施。

這需要配套推進(jìn)收入分配改革，如通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)困難群眾的補(bǔ)助、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)化個(gè)稅政策、降低最高邊際稅率、完善個(gè)體工商戶(hù)稅收等，切實(shí)提升居民收入。同時(shí)，深化科研院所、高校和國(guó)企的收入分配改革，合理提高科研人員待遇，并適當(dāng)提高教師、醫(yī)生等公職人員工資，帶動(dòng)企業(yè)薪酬增長(zhǎng)。

隨著城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃推進(jìn)，居民收入有望進(jìn)一步增長(zhǎng)。在專(zhuān)家看來(lái)，增加居民收入和完善社會(huì)保障將有效擴(kuò)大內(nèi)需。

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