“作為來(lái)自上海農(nóng)村的基層代表，我深切感受到黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的新變化?！比珖?guó)人大代表，上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任張義民的這番話(huà)，打動(dòng)了與會(huì)的中外媒體。

今天上午，上海代表團(tuán)向中外媒體開(kāi)放團(tuán)組會(huì)議。會(huì)前一小時(shí)，一些攝影記者早早前來(lái)架設(shè)機(jī)位。不少媒體關(guān)心，超大城市上海究竟與鄉(xiāng)村振興有何關(guān)聯(lián)？

張義民說(shuō)，“十四五”期間，上海的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)夯實(shí)、農(nóng)技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，這些都是有目共睹的成績(jī)。作為超大城市的農(nóng)村，如何在城市輻射帶動(dòng)中找準(zhǔn)定位，把獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的增收優(yōu)勢(shì)，也是張義民一直在思考的問(wèn)題。站在“十五五”開(kāi)局之年，謀劃上海的鄉(xiāng)村振興，他說(shuō)，答案就藏在“融合”這兩個(gè)字里。

破“空間壁壘”之題，構(gòu)建功能互補(bǔ)新格局

過(guò)去人們常講“城市是城市，農(nóng)村是農(nóng)村”。但作為超大城市農(nóng)村，張義民認(rèn)為，我們更應(yīng)該思考的是如何讓鄉(xiāng)村不再是城市背后的“配角”，而是城市核心功能的有機(jī)組成？這里我有兩點(diǎn)建議。

一是強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，打破城鄉(xiāng)二元思維。上海的鄉(xiāng)村，不僅是保障糧食蔬菜的生產(chǎn)地，更應(yīng)該成為城市的生態(tài)屏障、市民的休閑空間和傳承文化的重要載體。在規(guī)劃中，不能簡(jiǎn)單地把鄉(xiāng)村看作被動(dòng)接受城市輻射的邊緣地帶，而要將其作為稀缺且不可替代的寶貴資源來(lái)謀劃，特別是可以加強(qiáng)郊區(qū)街鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村與主城區(qū)的功能對(duì)接，讓鄉(xiāng)村在承接城市功能疏解中找到自身的發(fā)展定位。

二是推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通，縮短城鄉(xiāng)時(shí)空距離。近年來(lái)，上海“四好農(nóng)村路”建設(shè)和人居環(huán)境整治成效明顯，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距依然存在。建議推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“有沒(méi)有”向“好不好”提升，加快5G網(wǎng)絡(luò)、管道燃?xì)獾认蚱h(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸覆蓋，特別是要關(guān)注那些規(guī)劃保留保護(hù)村的內(nèi)部微循環(huán)。只有交通便利了、網(wǎng)絡(luò)暢通了完善了，城市的資源才能真正沉到鄉(xiāng)村。

破“要素流動(dòng)”之題，打造產(chǎn)業(yè)興旺新引擎

城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是要素的自由流動(dòng)。張義民以其身處的浦錦街道為例闡釋?zhuān)€有不少沉睡的集體資產(chǎn)和宅基地資源。如何通過(guò)改革盤(pán)活，這是接下來(lái)要做好的文章。

一是深化農(nóng)村改革，讓“沉睡資源”變成“有效資本”。2023年，張義民提出《關(guān)于加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策的建議》，比如浦東、奉賢等已經(jīng)在開(kāi)展利用閑置宅基地發(fā)展“科創(chuàng)小院”、“總部莊園”或“人才公寓”的試點(diǎn)，但在“瓦片經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“合作經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型中仍需提速。要加快穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，對(duì)于農(nóng)民相對(duì)集中居住后的閑置資源，要引入專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的“整村運(yùn)營(yíng)”力量，建立“企業(yè)+村集體+村民”的利益共同體，讓村民在租金之外，更能分享到經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)分紅。

第二，科技賦能農(nóng)業(yè)，用“新質(zhì)生產(chǎn)力”重塑農(nóng)業(yè)價(jià)值。相比較全國(guó)，上海農(nóng)業(yè)體量雖小，但必須做“精品中的精品”，這就必須用好科技的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。今年，他提出的一個(gè)建議是提高科技強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。主要涉及兩方面，一是強(qiáng)化資金投入，建議中央財(cái)政持續(xù)加大投入力度，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)化科技賦能，不斷深化基層農(nóng)技推廣體系改革，依托數(shù)字化手段打通進(jìn)村入戶(hù)通道。同時(shí)，他認(rèn)為，也要發(fā)揮好G60、沿滬寧等平臺(tái)載體，讓農(nóng)業(yè)不再是看天吃飯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是成為高附加值、高技術(shù)含量的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

破“城鄉(xiāng)落差”之題，描繪和美共富新畫(huà)卷

城鄉(xiāng)融合的最終目的，讓農(nóng)民過(guò)上更加富裕的生活。調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，盡管上海農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但“兩個(gè)落差”依然值得關(guān)注：一是收入落差。城鄉(xiāng)居民收入比雖然逐年縮小，但絕對(duì)值差距依然較大。二是服務(wù)落差。農(nóng)村公共服務(wù)，在配置和質(zhì)量上與城區(qū)仍有差距，特別是專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給不足。

一是多元渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小差距。建議通過(guò)“以工代賑”吸納本地農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，增加工資性收入；通過(guò)做強(qiáng)做大“一村一品”、推廣各地區(qū)特色品牌覆蓋，增加經(jīng)營(yíng)性收入；同時(shí)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制的改革，讓農(nóng)民真正拿到手里的“分紅”一年比一年多，讓農(nóng)民的“錢(qián)袋子”實(shí)實(shí)在在地鼓起來(lái) 。

二是推動(dòng)公共服務(wù)提檔升級(jí)，消除落差。農(nóng)村生活，不能是城市的“低配版”，而應(yīng)該是現(xiàn)代化的“升級(jí)版”。針對(duì)老齡化趨勢(shì)，建議推行“農(nóng)村互助養(yǎng)老”和“嵌入式養(yǎng)老”，不斷擴(kuò)大“長(zhǎng)者食堂”在涉農(nóng)村居的全覆蓋，讓農(nóng)村老人不離鄉(xiāng)土就能安享晚年。同時(shí)，持續(xù)深化緊密型學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與村衛(wèi)生室一體化管理，讓各類(lèi)公共服務(wù)更有質(zhì)效。

他說(shuō)，探索超大城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路，沒(méi)有現(xiàn)成的模板可抄，但相信上海有基礎(chǔ)、有責(zé)任、也有信心“為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵”。