今年的政府工作報告在部署低碳綠色發(fā)展和新能源建設(shè)時，出現(xiàn)了一系列引人注目的“首提”。

2026年政府工作報告首次將“未來能源”列入未來產(chǎn)業(yè)培育名單，且列在首位，提出“培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、６G等未來產(chǎn)業(yè)”。

另外，今年的政府工作報告在部署“加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型”時，首次提出“實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動”，首次宣布“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金”，首次將“綠色燃料”寫入政府工作報告。

不僅如此，報告首次將年度目標從“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低”改為“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”，這是碳排放強度指標首次成為政府工作年度約束性指標，標志著從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的正式切換。

這些密集出現(xiàn)的新提法，不僅僅是詞匯的更替，還意味著中國綠色低碳發(fā)展路徑正在發(fā)生深刻變革，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰告訴新京報零碳研究院，政府工作報告表述極具深意，每一個新提法都釋放了獨特的政策信號。

首提“未來能源”：能源變革上升為國家核心戰(zhàn)略

董戰(zhàn)峰表示，“未來能源”釋放了將能源變革上升為國家未來產(chǎn)業(yè)核心戰(zhàn)略的信號。能源不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的“基礎(chǔ)保障”，而且是國家科技競爭和產(chǎn)業(yè)布局的“戰(zhàn)略制高點”，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全局。

他進一步闡釋，“未來能源”的技術(shù)內(nèi)涵包括那些尚未完全成熟、尚未實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，但極有可能重構(gòu)未來能源格局的前沿能源技術(shù)，這些技術(shù)不再局限于對煤、石油或傳統(tǒng)光伏等現(xiàn)有能源形式的改良，而是追求從根本上實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，例如可控核聚變、高效光伏技術(shù)、新型儲能等未來能源方向，從而為構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系提供全新路徑。

首提“提質(zhì)降本降碳”：從“外部約束”到“內(nèi)生動力”

過去我們耳熟能詳?shù)氖恰肮?jié)能降碳”，今年為何把“降碳”與“提質(zhì)”“降本”并列？

“這是一個極具深意的表述變化。”董戰(zhàn)峰指出，這意味著國家將提質(zhì)、降本、降碳三大目標進行了有機融合，推進三維目標協(xié)同，實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

董戰(zhàn)峰指出，“提質(zhì)”是為了增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。通過引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)品附加值提升，重點布局氫能、綠色燃料等綠色低碳新賽道。依托零碳園區(qū)建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，打造具有全球競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群；“降本”是為了釋放綠色經(jīng)濟發(fā)展效益。通過技術(shù)創(chuàng)新與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面通過提高綠電使用比例、建設(shè)智慧能源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)用能成本與能耗雙降低；另一方面通過利用再生資源替代原生材料，有效節(jié)約原材料和改進資源利用效率，持續(xù)完善資源循環(huán)利用體系；“降碳”是為了牽引發(fā)展模式綠色升級轉(zhuǎn)型。通過嚴控二氧化碳等溫室氣體排放，推廣綠色低碳技術(shù)裝備，嚴格管控“兩高”項目并淘汰落后產(chǎn)能，從而推動經(jīng)濟增長與碳排放逐步脫鉤。

“提質(zhì)降本降碳行動是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，”董戰(zhàn)峰強調(diào)，旨在通過政策引導、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)智賦能以及機制改革等，走出一條更優(yōu)質(zhì)量、更低成本、更少排放的發(fā)展新路徑。

首提“綠色燃料”：破解消納難題的新鑰匙

另一個引人關(guān)注的“首提”是“綠色燃料”。

就在3月3日，國家能源局剛剛召開綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會。會議指出，要充分認識發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)的重要意義。發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)有利于降低碳排放、促進綠色發(fā)展，有利于促進新能源非電利用和消納、增強發(fā)展新動能，是能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向。國家發(fā)展改革委、國家能源局已出臺系列政策舉措，引導相關(guān)企業(yè)開展了有益探索。

董戰(zhàn)峰指出，“綠色燃料”首次寫入政府工作報告，其信號非常具體。一是保障能源安全。綠色甲醇、綠氨、可持續(xù)航空燃料等“綠色燃料”可以直接替代石油等傳統(tǒng)化石燃料，這對于降低我國油氣對外依存度、保障能源安全具有重要意義。二是破解新能源消納難題。風電、光伏發(fā)電具有波動性，而電解水制氫等“綠色燃料”的制備正好實現(xiàn)新能源的非電利用，可將不穩(wěn)定的電能轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的化學能儲存起來，具有豐富的應(yīng)用場景需求。三是開辟產(chǎn)業(yè)新賽道。它被定位為“能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向”，意味著國家正在為重工業(yè)、遠洋航運、航空等難以電氣化的領(lǐng)域?qū)ふ颐撎嫉默F(xiàn)實路徑，進一步拓展與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈體系。

首提“國家低碳轉(zhuǎn)型基金”：從“財政補貼”邁向“資本引領(lǐng)”

設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，釋放了國家層面為綠色轉(zhuǎn)型提供“長期資金”和“戰(zhàn)略定力”的信號。董戰(zhàn)峰認為，這體現(xiàn)了從“財政補貼”向“資本引領(lǐng)”的重大跨越。

一方面，提供耐心資本，而此次明確提出設(shè)立，意味著進入了實質(zhì)性落地階段。氫能、綠色燃料等技術(shù)密集、資產(chǎn)重、回報周期長，社會資本往往不敢投、不愿投。國家級基金將為這些長周期、高風險的領(lǐng)域注入“源頭活水”。

另一方面，撬動社會資本。國家基金具有強大的杠桿效應(yīng)，設(shè)立該基金向社會資本釋放了明確信號，從而引導更多金融資源、產(chǎn)業(yè)資本跟投綠色低碳領(lǐng)域。

首提年度碳排放強度指標：從“管用量”到“管排量”

2026年政府工作報告首次將年度目標從“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低”改為“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”，這是碳排放強度指標首次成為政府工作年度約束性指標，標志著從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的正式切換。

根據(jù)2024年國務(wù)院《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的要求，“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

董戰(zhàn)峰指出，從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，是管控邏輯的深刻調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，碳排放雙控這一新模式，其管控對象聚焦于二氧化碳排放總量，管控導向重在限制化石能源的使用，并積極鼓勵能源替代。這一變化實現(xiàn)了從“管用量”向“管排量”的轉(zhuǎn)變，更加精準地切中氣候問題的根源。

董戰(zhàn)峰表示，更重要的是，該項制度極大激勵了清潔能源的推廣應(yīng)用。企業(yè)可以通過購買綠電拓展發(fā)展空間，而不再是被動地限制生產(chǎn)，從而在經(jīng)濟增長與減排目標之間實現(xiàn)平衡。實施碳排放總量和強度雙控制度，既設(shè)定了強度控制的速度限制，要求我們每一單位產(chǎn)出所產(chǎn)生的碳排放越來越少，也明確了總量控制的最終目的，引導邁向低碳未來。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 楊許麗