2026年政府工作報告錨定“十五五”開局之年預期目標

2026年政府工作報告5日提請審議。報告堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，突出開好局、強創(chuàng)新、惠民生、可操作。其中首提“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”等，釋放科創(chuàng)強信號；而“經(jīng)濟增長4.5％－5％，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”這一主要預期目標，兼顧需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務實的目標。

實干起筆，未來五年宏偉藍圖正徐徐鋪展。中國經(jīng)濟巨輪錨定航向，行穩(wěn)致遠。

“十五五”時期主要目標指標

政府工作報告中介紹，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，國務院編制了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查。

細化提出20項主要指標

●經(jīng)濟發(fā)展方面，圍繞增長、結(jié)構(gòu)、效率提出3項指標

其中，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎(chǔ)

●創(chuàng)新驅(qū)動方面，圍繞創(chuàng)新投入及其成效提出3項指標

其中，提出全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7％以上，與“十四五”規(guī)劃目標保持一致，確保研發(fā)投入力度不減

●民生福祉方面，針對性提出就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7項指標

●綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項指標

其中，根據(jù)國家自主貢獻目標，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17％

●安全保障方面，圍繞糧食、能源生產(chǎn)能力提出2項指標

重大戰(zhàn)略任務突出體現(xiàn)4個方面

●突出推動高質(zhì)量發(fā)展

●突出做強國內(nèi)大循環(huán)

●突出推進全體人民共同富裕

●突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全

提出6方面109項重大工程

●引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升提出28項工程

●構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系：圍繞國家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放平臺等提出23項工程

●促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展：圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出9項工程

●保障和改善民生：圍繞社會主義文化繁榮發(fā)展、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、健康中國建設(shè)、優(yōu)化“一老一小”服務、社會關(guān)愛服務提出25項工程

●推動綠色低碳轉(zhuǎn)型：圍繞碳達峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護修復提出18項工程

●重點領(lǐng)域安全保障：圍繞糧食、能源安全等提出6項工程

2026年發(fā)展主要預期目標

經(jīng)濟增長4.5％－5％，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上

居民消費價格漲幅2％左右

居民收入增長和經(jīng)濟增長同步國際收支基本平衡

糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8％左右

2026年政府工作十大任務

著力建設(shè)強大國內(nèi)市場

加緊培育壯大新動能

加快高水平科技自立自強

持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革

進一步擴大高水平對外開放

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

更大力度保障和改善民生

加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型

加強重點領(lǐng)域風險防范化解和安全能力建設(shè)

民生清單，回應你我關(guān)切

如何讓崗位更多、保障更實？

【清單“上新”】構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。進一步增加以工代賑投資規(guī)模。圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位。出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。

如何讓收入有“奔頭”、消費有“底氣”？

【清單“上新”】制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新。設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金。支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。

孩子如何“心中有夢、腳下有力”？

【清單“上新”】啟動新一輪“雙一流”建設(shè)。完善免費學前教育政策，增加普通高中學位供給。加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育。因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件。

“十五五”時期：勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年。

從生到養(yǎng)，如何消除“后顧之憂”？

【清單“上新”】加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保險制度和生育休假制度。

探索多渠道盤活存量商品房。有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)。進一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用。

人均預期壽命再提升如何更有“醫(yī)”靠？

【清單“上新”】居民醫(yī)保人均財政補助標準提高24元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準再提高20元。實施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼項目。

“十五五”時期：人均預期壽命提高到80歲。養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到73％。

文字據(jù)新華社

熱詞透露新動向 廣東先行交答卷

羊城晚報全媒體記者 孫綺曼 杭瑩 陳澤云 王丹陽 孫晶 扶貝貝 莫謹榕

翻閱政府工作報告，“未來感”與“民生溫度”交織。一批新詞、熱詞不僅勾勒出“十五五”規(guī)劃的先行路徑，更透露出國家戰(zhàn)略的新動向。

從“新質(zhì)生產(chǎn)力”到“投資于人”，從“智能經(jīng)濟”到“鄉(xiāng)村全面振興”——這些帶著前瞻視野和民生分量的表述，在廣東如何落地？讓我們一起透過兩會熱詞，看經(jīng)濟第一大省的先行實踐與擔當。

高質(zhì)量發(fā)展

●兩會現(xiàn)場

全國政協(xié)委員、瑞松科技董事長孫志強：“制造業(yè)當家”是廣東高質(zhì)量發(fā)展的深厚底氣，“兩業(yè)協(xié)同”是廣東激發(fā)內(nèi)生動力的蓬勃動能。廣東不僅要穩(wěn)住基本盤，更要在全國發(fā)展大局中勇挑大梁。

●廣東實踐

2025年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達14.58萬億元，經(jīng)濟總量連續(xù)37年居全國首位。廣東規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達7.6萬家，營業(yè)收入預計超19萬億元，均居全國第一。

“十五五”開局之年，廣東將新質(zhì)生產(chǎn)力作為主攻方向，持續(xù)做強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并深化大灣區(qū)規(guī)則銜接與要素流動。

擴大內(nèi)需

●兩會現(xiàn)場

全國人大代表、廣東省總商會副會長李積回：建議廣東繼續(xù)優(yōu)化并推行消費補貼政策，支持廣東有序擴大低空消費，培育發(fā)展游艇等高端消費，培育消費服務新業(yè)態(tài)。

●廣東實踐

2025年，廣東全省社會消費品零售總額比上年增長2.8%，增速比上年提高2.0個百分點，消費市場回升向好態(tài)勢明顯。

廣東加力擴圍實施消費品以舊換新，打出“基金引導+貸款貼息+風險分擔”等財政金融政策組合拳，為消費持續(xù)增長提供了源頭活水。

新質(zhì)生產(chǎn)力

●兩會現(xiàn)場

全國政協(xié)委員、中國科學院高能物理研究所東莞研究部（散裂中子源科學中心）中子科學部副主任孫志嘉：建議依托大科學裝置，加速國產(chǎn)高端科研儀器的技術(shù)突破。

●廣東實踐

圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力培育，廣東已經(jīng)形成多層次、多產(chǎn)業(yè)的推進體系，推動經(jīng)濟發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，在半導體與新型顯示、新能源汽車等領(lǐng)域都取得突破。同時，廣東加快布局儲能、新型能源和低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，推動科技成果從實驗室走向規(guī)?；瘧谩?/p>

智能經(jīng)濟

●兩會現(xiàn)場

全國人大代表，五邑大學中德人工智能研究院院長崔巖：廣東要積極培養(yǎng)“AI+機器人”產(chǎn)業(yè)青年人才、高端人才，為廣東制造業(yè)智能化升級持續(xù)輸送生力軍。

●廣東實踐

2025年，廣東數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破8萬億元，連續(xù)9年居全國首位。智能制造方面，機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。同時，廣東發(fā)揮華為、騰訊等龍頭企業(yè)在云平臺方面的優(yōu)勢，加快數(shù)據(jù)要素流通與應用場景拓展。

奮進“十五五”，廣東將把“人工智能+機器人”打造成為高技術(shù)、高成長、大體量的產(chǎn)業(yè)集群，鍛造更多萬億元級、千億元級產(chǎn)業(yè)集群。

投資于人

●兩會現(xiàn)場

全國政協(xié)委員、民建廣東省委會副主委、廣東技術(shù)師范大學副校長許玲：在調(diào)研中切身感受到廣東在“投資于人”方面的實踐更加主動。建議廣東“投資于人”進一步制度化。

●廣東實踐

2025年，全省民生類支出達1.28萬億元，占一般公共預算支出比重超過七成，“十四五”期間累計民生投入超過6.45萬億元。2025年廣東居民人均可支配收入穩(wěn)步提升至5.4萬元；教育經(jīng)費總投入連續(xù)33年領(lǐng)跑全國。

對外開放

●兩會現(xiàn)場

全國政協(xié)委員、香港中華廠商聯(lián)合會會長盧金榮：期待大灣區(qū)成為國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，建成對外開放水平最高、科技創(chuàng)新能力最強的國際一流灣區(qū)。

●廣東實踐

“十四五”時期，廣東持續(xù)擴大高水平對外開放，打好“五外聯(lián)動”組合拳，外貿(mào)進出口規(guī)模連續(xù)40年領(lǐng)跑全國；累計新設(shè)外資企業(yè)11.38萬家；廣東跨境電商出口總量居全國第一。

展望“十五五”，廣東將促進外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)，多措并舉建設(shè)貿(mào)易強省。

鄉(xiāng)村全面振興

●兩會現(xiàn)場

全國人大代表、韶關(guān)工商聯(lián)副主席、廣東亞北農(nóng)副產(chǎn)品有限公司董事長黃秀芬：要通過做強特色產(chǎn)業(yè)，暢通物流、信息流、人才流，在粵東粵西粵北構(gòu)筑起一個個富有活力的經(jīng)濟節(jié)點。

●廣東實踐

廣東培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了24個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、12個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、12個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，孕育出8個千億級、17個百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以及超200個“小而美、特而優(yōu)”的十億級特色產(chǎn)業(yè)，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2025年營業(yè)收入達1.57萬億元。

綠色低碳經(jīng)濟

●兩會現(xiàn)場

全國人大代表，廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐曉霞：廣東可以充分發(fā)揮毗鄰港澳優(yōu)勢，在綠色標準、低碳技術(shù)等領(lǐng)域先行先試，辦好六五環(huán)境日國家主場活動、做好APEC峰會環(huán)境質(zhì)量保障，讓世界看到中國綠色發(fā)展的生動實踐。

●廣東實踐

“十四五”期間，廣東非化石能源消費比重預計達32%左右，海上風電裝機超1200萬千瓦、核電裝機1613.6萬千瓦，均居全國第一；碳市場配額累計成交量穩(wěn)居全國區(qū)域碳市場首位；累計培育國家級綠色工廠數(shù)量穩(wěn)居全國首位。

面向“十五五”，廣東將緊扣國家部署，加快建設(shè)新型能源體系，規(guī)?；_發(fā)海上風電，布局新型儲能與氫能；實施“碳達峰”行動，打造零碳園區(qū)與綠色產(chǎn)業(yè)集群。