東方網(wǎng)記者項穎知3月6日報道：今年全國兩會上，《生態(tài)環(huán)境法典》將迎來審議和表決，這部被譽為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“民法典”的法律，從起草階段就深度吸納基層聲音。

東方網(wǎng)記者了解到，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點就為這部立法收集了600余條意見建議。全國人大代表、來自虹橋社區(qū)的盛弘，作為基層聲音的傳遞者，向記者講述了她所親歷和了解到的法典從基層調(diào)研到立法成型的過程，從一個微觀視角展現(xiàn)了全過程人民民主在立法中的生動實踐。

基層調(diào)研：一個社區(qū)征集到600余條意見建議

作為全國人大常委會法工委2015年首批設立的基層立法聯(lián)系點，上海虹橋街道是《生態(tài)環(huán)境法典》深入基層調(diào)研的一個陣地渠道。盛弘代表介紹，法典起草過程中，虹橋通過線下多場座談會、線上征集等方式，累計收集到600余條意見建議，參與主體既有社區(qū)居民，也有環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，以不同視角為法典的完善積極建言獻策。

圖｜去年5月，生態(tài)環(huán)境法典在虹橋征詢立法意見

“行業(yè)一線人士更關(guān)注企業(yè)清潔生產(chǎn)、強制性標準等專業(yè)領(lǐng)域，而居民的意見則聚焦信息公開、綠色低碳生活方式等民生層面?！边@些來自基層的意見絕不會“石沉大海”，不少內(nèi)容已體現(xiàn)在法典的最新版本中。盛弘代表注意到，比如居民關(guān)注的噪聲擾民問題，法典草案從546條到563條作出詳細規(guī)定，將工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲分類規(guī)制，甚至對廣場舞、清晨垃圾清運、公共交通廣播等民生場景的噪聲管控都作出明確要求，讓基層治理有法可依。

虹橋基層立法聯(lián)系點的實踐并非孤例。全國各地的基層聲音通過多種渠道匯聚，讓這部法典從起草之初就扎根基層、貼合民生。盛弘邊翻閱著手頭厚厚一本最新草案邊告訴記者，法典整合了原《環(huán)境保護法》、《噪聲污染防治法》等10部法規(guī)，共有一千多條內(nèi)容，其中僅罰則就有大約近兩百條，罰款金額從1000元到50萬元分級設定——將生態(tài)環(huán)境類的立法集約統(tǒng)一起來，每一項規(guī)定都精準回應現(xiàn)實需求。

良法護航：社區(qū)治理迎來法治新支撐

作為長期扎根社區(qū)的人大代表，盛弘對《生態(tài)環(huán)境法典》將為基層治理帶來的改變有著直觀感受。她表示，此前社區(qū)處理噪聲擾民、垃圾分類等問題，相關(guān)法規(guī)分散在不同法律條文里，基層工作人員開展工作時常常面臨“找法難”，而法典的出臺讓生態(tài)環(huán)境治理問題實現(xiàn)“一本通”。

虹橋街道具有國際社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)兼容的特質(zhì)，居民對環(huán)境的訴求十分多元，有人不喜歡鄰居家的艾灸氣味，亦有人會投訴重金屬音樂擾民等個性化問題?！胺ǖ潆m不會對所有細節(jié)作出規(guī)定，但明確了屬地群眾自治組織的勸阻責任，也為社區(qū)制定環(huán)境公約提供了法律依據(jù)?！笔⒑虢榻B，目前社區(qū)處理噪聲問題以“勸導為主、執(zhí)法為輔”原則，先由居委會、業(yè)委會、物業(yè)及時勸阻，拒不配合的再聯(lián)合派出所、城管開展執(zhí)法，法典的相關(guān)規(guī)定也讓這一治理模式更具法治底氣。

除了噪聲治理，法典中綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容也與社區(qū)生活緊密相關(guān)。特別專列的“綠色消費”章節(jié)讓盛弘眼前一亮，其中對減少一次性塑料使用、杜絕過度包裝等都作出要求，這與虹橋社區(qū)正在開展的自帶杯減碳、舊物置換、精準回收等實踐不謀而合。目前虹橋不僅聯(lián)合商圈、咖啡店推出環(huán)保舉措，還通過低碳出行宣傳、無廢社區(qū)建設等，讓綠色消費成為居民的生活時尚。

圖｜參加十四屆全國人大四次會議期間，盛弘代表在人民大會堂前留影

民意直通：讓更多百姓“金點子”成為治理金鑰匙

“《生態(tài)環(huán)境法典》的立法過程，本身就是全過程人民民主的又一次生動實踐。”盛弘分享，虹橋參與過110多部全國性法律的立法意見征詢，從城市居民委員會組織法到生態(tài)環(huán)境法典，基層群眾的意見一次次被納入國家立法，這也推動社區(qū)形成了“有事好商量、遇事多建言”的良好氛圍。

立法聯(lián)系點是群眾參與立法的重要渠道，而人民建議征集則讓群眾的參與權(quán)延伸到社會治理的方方面面。上海2021年出臺全國首部人民建議征集地方性法規(guī)以來，已收到超44萬件建議，重要建議采納率達98.6%。在盛弘看來，社區(qū)居民是立法過程的參與者，亦是城市治理的直接建言人，小到紅綠燈設置、無障礙通道建設，大到社區(qū)環(huán)境治理，都能看到群眾的“金點子”。

“無論是生態(tài)環(huán)境立法，還是人民建議征集，核心都是讓人民群眾成為參與者、建設者、受益者。”此次兩會，盛弘代表也帶來了關(guān)于進一步加強“人民建議征集”制度化建設的建議。她表示，目前上海的人民建議征集實踐已有很好基礎，但全國層面尚未形成統(tǒng)一的制度框架，系統(tǒng)性不足。為此，她建議加快制定《中華人民共和國人民建議征集條例》，從法律層面明確征集主體、工作職責、渠道流程，構(gòu)建“受理-承辦-落實-反饋-督辦”的全鏈條管理機制，同時完善成果轉(zhuǎn)化、激勵保障機制，讓群眾的建言不僅有回應，更能真正轉(zhuǎn)化為城市治理、國家發(fā)展的“金鑰匙”。