3月4日

未央?yún)^(qū)通報(bào)一起

組織違規(guī)登山活動(dòng)典型案例

秦嶺違規(guī)穿越探險(xiǎn)整治工作開展以來(lái)，多家市場(chǎng)主體已被嚴(yán)厲處罰。其中，未央?yún)^(qū)查辦的西安某戶外旅行社安排旅游者參與違法違規(guī)活動(dòng)一案，市級(jí)文旅部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第一百零一條，對(duì)該旅行社作出吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、沒(méi)收違法所得，對(duì)主要責(zé)任人罰款2萬(wàn)元的行政處罰；同時(shí)將相關(guān)責(zé)任人列入文旅系統(tǒng)嚴(yán)重失信人員名單，限制從業(yè)5年。此案暴露出個(gè)別旅行社漠視生態(tài)保護(hù)法規(guī)、片面逐利的突出問(wèn)題，為全行業(yè)敲響警鐘。

典型案例通報(bào)及深刻教訓(xùn)

（一）案例通報(bào)

經(jīng)查，西安某戶外旅行有限公司通過(guò)抖音、“趣玩”小程序發(fā)布“小峪草甸登山活動(dòng)”招徠信息，于2025年10月7日由法定代表人馮某帶隊(duì)，組織11名游客開展徒步登山活動(dòng)，收費(fèi)1千余元。經(jīng)確認(rèn)，小峪草甸屬秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)。

該公司行為違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第十八條、《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十三條規(guī)定，構(gòu)成安排旅游者參與違法違規(guī)活動(dòng)的違法行為。

（二）深刻教訓(xùn)

1、生態(tài)破壞隱患極大。擅自進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)，干擾野生動(dòng)植物生存，破壞植被與生態(tài)平衡，影響難以逆轉(zhuǎn)。

2、法律后果嚴(yán)肅明確。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)核心保護(hù)區(qū)及旅行社經(jīng)營(yíng)均有剛性約束，違法將面臨罰款、吊銷許可證、限制從業(yè)等處罰。

3、行業(yè)信任受損嚴(yán)重。違規(guī)經(jīng)營(yíng)既導(dǎo)致自身被市場(chǎng)淘汰，也引發(fā)行業(yè)信任危機(jī)，擾亂正常市場(chǎng)秩序。

（三）原因剖析

該案根源在于企業(yè)心存僥幸、守法意識(shí)淡薄：

1、漠視生態(tài)紅線，未核查線路合規(guī)性，以“小眾景點(diǎn)”包裝掩蓋違規(guī)行為；

2、合規(guī)意識(shí)缺失，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招徠游客，淡化管控要求，未告知風(fēng)險(xiǎn)；

3、主體責(zé)任懸空，全流程未落實(shí)生態(tài)保護(hù)與合規(guī)經(jīng)營(yíng)義務(wù)，重利益輕底線。

當(dāng)前部分旅行社以“野線”“秘境”為噱頭，組織禁入?yún)^(qū)域旅游活動(dòng)，問(wèn)題突出。

對(duì)旅行社行業(yè)的警示

監(jiān)管部門已建立網(wǎng)絡(luò)巡查、實(shí)地核查、多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，違法違規(guī)必被追責(zé)。全行業(yè)必須堅(jiān)守“六個(gè)堅(jiān)決不”底線：

一是堅(jiān)決不心存僥幸。嚴(yán)禁設(shè)計(jì)、銷售禁入?yún)^(qū)域違規(guī)線路，不以“網(wǎng)紅野線”等變相推廣。

二是堅(jiān)決不冒險(xiǎn)組織。嚴(yán)禁組織未經(jīng)審批的違規(guī)穿越，不提供任何配套服務(wù)，把游客安全放在首位。

三是堅(jiān)決不隱瞞風(fēng)險(xiǎn)。如實(shí)告知安全與法律風(fēng)險(xiǎn)，合同明確禁止條款，不協(xié)助逃避監(jiān)管。

四是堅(jiān)決不違規(guī)操作。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)帶隊(duì)、缺配應(yīng)急裝備、規(guī)避備案等行為，全面下架違規(guī)產(chǎn)品。

五是堅(jiān)決不忽視教育。強(qiáng)化從業(yè)人員法規(guī)、安全、應(yīng)急培訓(xùn)，完善預(yù)案，及時(shí)上報(bào)處置突發(fā)事件。

六是堅(jiān)決不突破底線。不組織生態(tài)脆弱區(qū)破壞活動(dòng)，引導(dǎo)文明安全環(huán)保旅游，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)倡議

各旅游經(jīng)營(yíng)單位要以案為鑒、汲取教訓(xùn)，落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，深耕合法合規(guī)產(chǎn)品，引導(dǎo)游客理性旅游、敬畏自然。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自律作用，推動(dòng)建立行業(yè)準(zhǔn)則，共同抵制違規(guī)穿越探險(xiǎn)活動(dòng)。

法律不可違，生命不可逆，生態(tài)不容損。

希望全行業(yè)引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴，共同營(yíng)造安全、有序、健康、綠色的旅游市場(chǎng)環(huán)境，守護(hù)游客安全與秦嶺生態(tài)本底。

來(lái)源：未央?yún)^(qū)文化和旅游體育局