2026年政府工作報告提出，適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，隨著學(xué)齡人口“次第達峰”，教育資源配置面臨挑戰(zhàn)，成為今年全國兩會期間代表委員熱議的話題。

　　直面教育資源

　　“錯位挑戰(zhàn)”

　　調(diào)研中，全國人大代表、四川省眉山市青神中學(xué)副校長王曉梅發(fā)現(xiàn)了一個棘手現(xiàn)象：一邊是部分幼兒園、小學(xué)生源減少，一邊是高中持續(xù)承壓。學(xué)齡人口“次第達峰”，教育資源面臨“錯位挑戰(zhàn)”。

　　對此，長期進行人口問題研究的全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)校務(wù)委員會副主任吳瑞君觀察到，各地基礎(chǔ)教育應(yīng)對舉措的系統(tǒng)性正在增強，但精細化與前瞻性仍有提升空間。

　　“從黨和國家層面來看，已明確‘建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制’，各地開始制定與學(xué)齡人口變動掛鉤的學(xué)校布局規(guī)劃，但優(yōu)質(zhì)均衡仍面臨深層挑戰(zhàn)，教師結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。”吳瑞君委員說。

　　全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長劉林也發(fā)現(xiàn)，學(xué)齡人口達峰帶來的學(xué)位壓力總體上得到了緩解，但“眼前賬”和“長遠賬”之間還缺少統(tǒng)籌，存在資源浪費現(xiàn)象。他指出，老百姓從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”再到個性化、多元化教育需求的不斷升級，對教育資源配置提出了更大挑戰(zhàn)。

　　全國政協(xié)委員、江蘇省泰州市姜堰區(qū)實驗小學(xué)教育集團校長高金鳳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在城市，學(xué)位緊、班額大的問題仍然存在，教師結(jié)構(gòu)性缺編問題較為突出；而鄉(xiāng)村學(xué)校則逐步出現(xiàn)了“空心?！保∫?guī)模學(xué)校占比越來越大。

　　把握“窗口期”

　　適應(yīng)人口變化趨勢

　　在王曉梅代表看來，不同學(xué)段學(xué)齡人口達峰的時間差，“既是挑戰(zhàn)，也是調(diào)整資源配置的‘窗口期’”。

　　作為精準調(diào)配資源的有效手段，建立學(xué)齡人口監(jiān)測預(yù)警制度，成為代表委員們的共識。

　　“以地市級為單位統(tǒng)籌，提前預(yù)判學(xué)位需求，不再按學(xué)段、按行政區(qū)劃簡單切分?！蓖鯐悦反斫ㄗh，加強數(shù)據(jù)導(dǎo)航，建立0—18歲全學(xué)段人口監(jiān)測預(yù)警平臺。

　　建立學(xué)齡人口變化監(jiān)測預(yù)警制度目前已成為國家層面的明確要求，為各地提供了頂層設(shè)計依據(jù)。但在實踐中，從“建”到“用”依然充滿挑戰(zhàn)。

　　對此，吳瑞君委員表示，關(guān)鍵在于破除數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)剛性聯(lián)動。要推動教育、公安、衛(wèi)生健康等部門數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一、動態(tài)的學(xué)齡人口數(shù)據(jù)庫。同時，應(yīng)用大數(shù)據(jù)與AI算法，實現(xiàn)分區(qū)域、分學(xué)段的精準預(yù)警。

　　代表委員們指出，當(dāng)前，人口變化給教育資源配置帶來的不是簡單的增減要求，而是全方位、系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)。“核心是推動教育治理轉(zhuǎn)型，從經(jīng)驗判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，從靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向動態(tài)適配，確保教育資源精準匹配人口變動趨勢?！眳侨鹁瘑T補充道。

　　編制“跟著人口走

　　圍著需求轉(zhuǎn)”

　　在各類教育資源中，教師具有核心地位。

　　“從編制的角度看，各地存在教師總量超編的情況，但是實際運行中，各地都在一定程度上存在教師緊缺的情況，特別是結(jié)構(gòu)性缺編，比如體育教師、心理健康教師、科學(xué)教師、人工智能教師等?！备呓瘌P委員說。

　　讓教師編制管理真正“跟著人口走、圍著需求轉(zhuǎn)”，吳瑞君委員認為，當(dāng)前，還存在跨部門協(xié)調(diào)難、編制“固化”難流動，單一“生師比”標(biāo)準僵化、無法適配復(fù)雜需求，教師流動意愿低與配套保障不足等難點。

　　“破解這些核心制約的關(guān)鍵在于打破部門壁壘，創(chuàng)新彈性編制標(biāo)準，并建立強有力的教師流動激勵與保障機制，推動編制管理從靜態(tài)管控轉(zhuǎn)向動態(tài)適配?！眳侨鹁瘑T說。

　　高金鳳委員表示，要思考“原有的生師比與人口變化、教育變革以及人才培養(yǎng)的時代需求的適配性如何”的問題，要兼顧小班化教學(xué)帶來的師資配置問題。她建議，加大在崗教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的力度，為迎接初中、高中達峰，鼓勵教師向上轉(zhuǎn)，促進教師學(xué)段之間的貫通、流轉(zhuǎn)，促進學(xué)科之間融合、跨界。

《中國教育報》2026年03月07日 第04版

作者：本報記者 梁丹