南方財經(jīng)全國兩會報道組 李果 北京報道

今年政府工作報告提出，出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。對此，全國政協(xié)委員、四川省新聯(lián)會會長、信永中和集團總裁宋朝學對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，建議結(jié)合新就業(yè)形態(tài)勞動者接單穩(wěn)定程度以及收入依賴程度，建立分層分類保障體系。此外，針對《注冊會計師法》修正、財稅體制改革等話題，宋朝學也提出了建議。

（全國政協(xié)委員宋朝學。受訪者供圖）

21世紀：今年兩會期間，你關(guān)注哪些方面的話題？

宋朝學：我特別關(guān)注外賣員、快遞員等新就業(yè)群體的社會保障問題，目前我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已超過8400萬人，但其社會保障參保率遠低于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，因此我在今年的兩會中針對新就業(yè)群體提出了相關(guān)建議。

首先，建議完善立法支撐，借助勞動法、社會保障法修訂的契機，增設(shè)“平臺用工”專章，量身制定不同就業(yè)特點的社會保障制度，確保參保主體不缺位、責任不落空。

其次，建議健全差異化保障標準，依據(jù)外賣員、快遞員等群體的接單穩(wěn)定性程度，或?qū)υ摴ぷ魇杖氲囊蕾囆猿潭?，建立分層分類保障體系，推行按單核算、按業(yè)務(wù)計費率的靈活繳費方式，以進一步貼合其靈活就業(yè)的收入特征。同時，我還建議要創(chuàng)新繳費模式，優(yōu)化繳費檔次與周期設(shè)置，將繳費周期放寬至按季、按半年、按年，支持“多掙多繳、少掙少繳、斷繳后續(xù)繳”的靈活接續(xù)機制，破解參保便捷性難題，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)新就業(yè)群體社保繳費記錄實時歸集、權(quán)益隨行、解決跨省流動痛點，從根本上解決其后顧之憂。

21世紀： 《注冊會計師法》修正草案在今年兩會期間也獲得了很多關(guān)注，比如其中提出設(shè)立事務(wù)所的審批由“先照后證”調(diào)整為“先證后照”，你如何看待這一變化？此次修法后，如何從法律和執(zhí)行層面厘清審計機構(gòu)的“責任邊界”？

宋朝學：“先照后證”調(diào)整為“先證后照”，有利于維護會計師事務(wù)所的專業(yè)機構(gòu)屬性，整治過去幾年存在的行業(yè)亂象，防范濫用“會計師事務(wù)所”稱謂所產(chǎn)生的誤導，對行業(yè)健康發(fā)展無疑是一個有效的支撐。此次注冊會計師法修訂，是在資本市場高質(zhì)量發(fā)展對高質(zhì)量審計提出迫切需求的背景下進行的一次系統(tǒng)性完善。被審計單位是財務(wù)信息的源頭，遏制財務(wù)造假，關(guān)鍵在于控制源頭。修法后通過明確會計責任與審計責任的界限，有助于厘清注冊會計師的審計責任與第三方配合造假應(yīng)承擔的法律責任，從而避免審計機構(gòu)因企業(yè)或第三方的不當行為而承擔不應(yīng)有的責任。

21世紀：今年是“十五五”開局，你對財稅體制改革有何期待或建議？

宋朝學：對于財稅體制改革，我有兩個方面的期待。一方面，期待通過完善地方稅體系，實現(xiàn)政府行為與市場活力的正向循環(huán)；另一方面，期待在支持科技創(chuàng)新上，從“給優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“降門檻、提效率”，確保每一分財稅政策資金都能真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的動力。以完善地方稅體系為例，我認為第一是消費稅改革的實質(zhì)性步伐問題。消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，對于占大頭的“煙、酒、油、車”等改革顧慮較多，打通這個堵點需要精細化的制度設(shè)計，不能簡單“一刀切”下劃，要確保改革既增加了地方自主財力，又不扭曲公共政策目標。第二個是如何打破地方對“政策洼地”的路徑依賴，關(guān)鍵在于嚴格落實“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”，從中央層面重塑地方政府的激勵機制，要讓地方政府明白，未來的競爭力不在于“讓利”多少，而在于營商環(huán)境好不好、公共服務(wù)優(yōu)不優(yōu)。

21世紀：你剛才也提到了財稅對科技的支持，這一方面有哪些感受，現(xiàn)有政策還有哪些“最后一公里”的問題需要打通？

宋朝學：支持科技創(chuàng)新的財稅政策工具箱已經(jīng)比較豐富，但在執(zhí)行上仍需進一步優(yōu)化。

第一，研發(fā)費用“口徑不一”增加了企業(yè)的制度性交易成本。企業(yè)現(xiàn)在要面對“會計口徑”“高企口徑”“加計扣除口徑”三套不同的研發(fā)費用歸集標準，未來需要通過統(tǒng)一報表、打通數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少填表。

第二，知識產(chǎn)權(quán)入股“未收先稅”抑制了科研人員的創(chuàng)業(yè)熱情。打通這個堵點，核心是調(diào)整征稅時點，從“交易環(huán)節(jié)”征稅轉(zhuǎn)向“收益環(huán)節(jié)”征稅。

第三，優(yōu)惠政策的短期化不利于企業(yè)的長期研發(fā)投入。舉例而言，很多研發(fā)項目，比如基礎(chǔ)研究、新藥研發(fā)，周期長達十年以上，需要持續(xù)穩(wěn)定的政策預期。但有些稅收優(yōu)惠政策是階段性、臨時性的，這讓企業(yè)在做長期規(guī)劃時心里沒底。打通這個堵點，需要政策的穩(wěn)定性和可預期性。對于國家戰(zhàn)略急需的研發(fā)活動，應(yīng)提供更長期的制度保障，讓企業(yè)敢投長線、敢啃硬骨頭。