生育不僅是家事，更是國事。面對(duì)當(dāng)前生育率水平偏低的現(xiàn)實(shí)，全國政協(xié)委員吳瑞君將目光聚焦于一個(gè)關(guān)鍵堵點(diǎn)：生育休假制度的落地難題。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地相繼出臺(tái)育兒假、陪產(chǎn)假等政策，但實(shí)際效果仍不容樂觀。由于企業(yè)成本壓力大，女職工集中的中小微企業(yè)尤為吃力；職工擔(dān)心影響職業(yè)發(fā)展，往往不敢休、不愿休；而男性育兒假又因?yàn)槿狈傂约s束，參與度更是普遍偏低。

如何讓企業(yè)愿意承擔(dān)、職工敢于享受、男性積極參與？吳瑞君委員認(rèn)為，破題的關(guān)鍵在于成本的分擔(dān)與制度的精細(xì)設(shè)計(jì)。她提出，應(yīng)加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、家庭參與”的多方共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)生育假期，特別是男性育兒假從“紙面”真正走向“地面”，切實(shí)提升家庭的生育意愿。

健全多方共擔(dān)機(jī)制

健全多方共擔(dān)機(jī)制，首先要破解“錢從哪來”的難題。吳瑞君建議，由中央與地方財(cái)政按比例出資，設(shè)立“生育休假成本共擔(dān)專項(xiàng)基金”。這意味著，用人單位（尤其是中小微企業(yè)）在職工休假期間發(fā)放的工資，可按比例獲得直接補(bǔ)貼。同時(shí)，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌生育保險(xiǎn)基金，逐步將靈活就業(yè)人員納入保障范圍。通過財(cái)政的專項(xiàng)投入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從根源上消除政策落地的經(jīng)濟(jì)障礙。

有了財(cái)政的兜底，還需要差異化稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)。吳瑞君建議，對(duì)落實(shí)育兒假、彈性工作制成效顯著的企業(yè)，提高稅費(fèi)減免比例；對(duì)主動(dòng)建設(shè)母嬰設(shè)施、提供托育服務(wù)的企業(yè)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。而在約束方面，她建議將就業(yè)性別歧視行為納入企業(yè)信用記錄，在政府采購、項(xiàng)目申報(bào)等方面予以限制，通過“激勵(lì)+約束”雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為。

在減輕企業(yè)與職工后顧之憂的同時(shí)，強(qiáng)化家庭內(nèi)部責(zé)任共擔(dān)與外部支持同樣重要。吳瑞君特別強(qiáng)調(diào)，設(shè)立不可轉(zhuǎn)讓的“父親專屬育兒假”十分必要，時(shí)長(zhǎng)建議不少于30天，其薪酬由生育保險(xiǎn)基金支付。這一強(qiáng)制性設(shè)計(jì)，旨在從制度上保障男性參與到育兒過程中。此外，她還建議進(jìn)一步提高多子女家庭個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)放育兒補(bǔ)貼，并建立與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保家庭從政策中真正受益。

優(yōu)化休假制度設(shè)計(jì)

夯實(shí)了成本分擔(dān)的基礎(chǔ)，接下來便是優(yōu)化休假制度的“最后一公里”。吳瑞君認(rèn)為，要讓生育休假真正惠及每一個(gè)家庭，還需要更加人性化、精細(xì)化的制度安排。

她建議建立與休假時(shí)長(zhǎng)掛鉤的差異化補(bǔ)貼體系：產(chǎn)假期間補(bǔ)貼比例不低于原工資的90%，育兒假期間不低于70%，對(duì)低收入家庭實(shí)行階梯式補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼能夠覆蓋基本生活需求。同時(shí)，探索建立休假補(bǔ)償金制度，對(duì)因休假可能影響的年終獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)金等給予合理補(bǔ)償，讓職工不再因休假擔(dān)心收入縮水。

在休假方式上，主張推行彈性制度。建議允許育兒假按天甚至按小時(shí)分段使用，最長(zhǎng)可分3次休完；鼓勵(lì)用人單位與職工協(xié)商確定錯(cuò)峰休假、遠(yuǎn)程辦公等靈活安排。她還創(chuàng)新性地提出建立“休假儲(chǔ)蓄賬戶”制度，允許將未休假期轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)機(jī)會(huì)或補(bǔ)充養(yǎng)老金，既保障休假權(quán)益，又滿足個(gè)性化需求。

此外，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、電商主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大。吳瑞君敏銳地指出，這部分群體的社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不完善，生育保障更是存在盲區(qū)。一旦生育，他們既享受不到生育津貼，也無法通過現(xiàn)有機(jī)制分擔(dān)休假成本。對(duì)此，她建議針對(duì)平臺(tái)用工、靈活就業(yè)等新型勞動(dòng)關(guān)系，建立相對(duì)應(yīng)的新型就業(yè)形態(tài)保障機(jī)制。具體包括：設(shè)計(jì)按單計(jì)酬人員的生育保障方案，探索通過商業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)互助基金等渠道，為這一群體提供休假期間的收入保障。同時(shí)，建立平臺(tái)企業(yè)責(zé)任清單，明確其在生育保障方面的法定義務(wù)，確保無論就業(yè)形式如何變化，生育保障都不能缺位。

原標(biāo)題：《全國政協(xié)委員吳瑞君：健全多方共擔(dān)機(jī)制打通休假制度“最后一公里”》

欄目編輯：趙菊玲

本文作者：新民晚報(bào) 解敏 陳佳琳