來源：中國經(jīng)濟(jì)時報

■中國經(jīng)濟(jì)時報記者 周子勛

　　今年全國兩會，新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障問題備受社會關(guān)注。

　　2026年政府工作報告提出，出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。

　　在3月5日國務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會上，政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽介紹說，針對新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障不足的問題，政府工作報告提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點擴(kuò)圍，今年將實現(xiàn)全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運這3個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入到試點范圍，這將使更多外賣小哥、網(wǎng)約車司機等勞動者的勞動安全得到保障。

　　為何新就業(yè)形態(tài)人員受到重視?中華全國總工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%，成為服務(wù)民生保障、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要力量。

　　全國政協(xié)委員、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長馬珺對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型消費模式的蓬勃發(fā)展，即時配送已成為城市運行“毛細(xì)血管”和民生保障的重要環(huán)節(jié)。上千萬配送員服務(wù)于億萬家庭，但普遍承受著“算法驅(qū)動”下的高強度、高時效、高不確定性壓力，職業(yè)倦怠、焦慮情緒等問題較為突出，嚴(yán)重?fù)p害勞動者身心健康，也制約了平臺經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　事實上，近年來，我國高度關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。2021年7月，人力資源和社會保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,首次明確對“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的新就業(yè)形態(tài)勞動者，應(yīng)通過書面協(xié)議合理確定雙方權(quán)利義務(wù)，為平臺企業(yè)參與保障提供制度基礎(chǔ)。2024年，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”，并要求“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”。2025年4月，人力資源和社會保障部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點的通知》明確將即時配送行業(yè)作為三大核心試點行業(yè)之一。2025年12月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布實施了推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《外賣平臺服務(wù)管理基本要求》，明確將“聚焦平臺用工管理，強化配送員權(quán)益保障”作為四大核心之一，首次在國家層面明確提出要求平臺圍繞“勞動強度”與“職業(yè)關(guān)懷”等方面，合理確定勞動時間，完善保障機制。

　　馬珺表示，這一系列制度安排標(biāo)志著國家對配送員的關(guān)懷已從物質(zhì)保障正式延伸至工作負(fù)荷與心理健康層面，為解決過度勞動、缺乏關(guān)懷等導(dǎo)致心理問題的直接誘因提供了具體的政策抓手。

　　“盡管頂層設(shè)計已日趨完善，但在針對即時配送員心理健康的‘專項性、系統(tǒng)性、強制性’落實層面仍存短板?！瘪R珺指出。

　　為將國家政策轉(zhuǎn)化為配送員可感可及的“心理安全感”，馬珺提出三條建議。

一是以落實國家標(biāo)準(zhǔn)為契機，建立“算法倫理審查與勞動強度剛性約束”機制。推動《外賣平臺服務(wù)管理基本要求》中“合理確定勞動時間”等條款的落地。要求平臺企業(yè)對其配送算法進(jìn)行“心理健康影響評估”并強制公開核心規(guī)則，設(shè)立惡劣天氣等復(fù)雜場景下的彈性時限。人社、市場監(jiān)管等部門應(yīng)聯(lián)合建立勞動強度監(jiān)測機制，將“最長連續(xù)接單時間”“強制休息提示”等作為硬性指標(biāo)納入監(jiān)管，從源頭遏制因“最嚴(yán)算法”和無限擠壓時間導(dǎo)致的慢性心理應(yīng)激。

二是構(gòu)建“線上嵌入+線下融合”的心理健康支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。借鑒廈門等地通過線上系統(tǒng)集成服務(wù)、線下建設(shè)“暖心驛站”的經(jīng)驗。線上，強制要求主要平臺在APP內(nèi)置設(shè)計合理、隱私嚴(yán)保的“心理關(guān)懷”模塊，整合7×24小時熱線、減壓課程與自助工具。線下，依托工會驛站、社區(qū)服務(wù)中心等，廣泛掛牌設(shè)立“騎手心靈驛站”，提供休憩、社交和團(tuán)體心理輔導(dǎo)服務(wù)。政府可通過購買服務(wù)、發(fā)放電子服務(wù)券等方式，引導(dǎo)專業(yè)心理機構(gòu)資源向該群體傾斜，實現(xiàn)服務(wù)的可及性與專業(yè)化。

三是完善“預(yù)防—調(diào)解—發(fā)展”一體化的職業(yè)生態(tài)支持體系。首先，強化事故預(yù)防與數(shù)據(jù)分析，利用職業(yè)傷害保障試點中積累的“事故傷害數(shù)據(jù)”，協(xié)同交通等部門開展“靶向”安全治理與心理風(fēng)險預(yù)警。其次，暢通權(quán)益訴求與心理宣泄渠道，推廣“一站式”調(diào)解中心經(jīng)驗，并建立針對配送員的匿名心理申訴通道，確保壓力有處釋放、糾紛有序化解。最后，拓展職業(yè)尊嚴(yán)與發(fā)展路徑，落實國家標(biāo)準(zhǔn)中“完善職業(yè)培訓(xùn)體系”的要求，支持平臺與院校合作開發(fā)職業(yè)技能與壓力管理課程，舉辦行業(yè)技能競賽，增強職業(yè)認(rèn)同感和未來掌控感。

　　在馬珺看來，保障即時配送員的職業(yè)心理健康，已不是“該不該做”的道德倡議，而是落實國家既有政策、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前應(yīng)以職業(yè)傷害保障的全面鋪開和行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的實施為雙重契機，推動監(jiān)管機構(gòu)、平臺企業(yè)與社會力量協(xié)同發(fā)力，將政策文本中的“權(quán)益保障”與“職業(yè)關(guān)懷”，轉(zhuǎn)化為配送員每天都能感受到的公平算法、必要休息和觸手可及的心理支持。