中青報·中青網(wǎng)記者 劉言

近年來，校園欺凌、未成年人違法犯罪特別是惡性犯罪的極端個案引發(fā)社會高度關(guān)注。2024年河北邯鄲初中生被害案中，第三被告人馬某某在共同故意殺人犯罪中，未參與犯罪預(yù)謀，未實施具體加害行為，被依照刑法規(guī)定不予刑事處罰。公安機關(guān)和教育部門依法決定對馬某某進行專門矯治教育。這也讓專門教育和專門矯治教育[以下簡稱“專門（矯治）教育”]的概念進入了更多人的視野。

“實踐證明，專門教育和專門矯治教育對于治理青少年違法犯罪切實有效?！比珖f(xié)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授聶鑫在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了教育矯治有嚴(yán)重不良行為的未成年人本人，還起到很好的社會預(yù)防效果，“校園風(fēng)氣立馬發(fā)生變化?！?/p>

聶鑫注意到，健全專門教育保障機制被寫入“十五五”規(guī)劃綱要草案。他認(rèn)為，要發(fā)揮好專門（矯治）教育的作用，既引導(dǎo)罪錯未成年人迷途知返，也增強對校園欺凌等青少年違法犯罪的社會預(yù)防效果。

罪錯少年的“矯正羅盤”

說起專門學(xué)校，人們更熟悉它的舊稱“工讀學(xué)?！?，原意為半天勞動、半天學(xué)習(xí)政治理論和文化課。為了消除社會的誤解、解除家長的后顧之憂和保護未成年人隱私，2012年修正的未成年人保護法將“工讀學(xué)?！备臑椤皩ｉT學(xué)?！薄?/p>

作為國民教育體系的組成部分，專門教育是針對有嚴(yán)重不良行為的未成年人實施的一種特殊教育形式。而專門矯治教育則是在專門教育基礎(chǔ)上，主要針對實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，所采取的更具針對性的矯治措施，是一種特殊的專門教育，多由政法部門參與矯治。

“專門矯治教育是教育和矯治的統(tǒng)一、保護和強制的統(tǒng)一?！甭欥谓忉專闯赡耆说倪`法犯罪往往經(jīng)歷了一個由輕到重的發(fā)展過程，由實施不良行為到嚴(yán)重不良行為，逐漸淪為實施犯罪。

作為全國政協(xié)社會和法制委員會委員，2025年9月，聶鑫跟隨全國政協(xié)“落實專門矯治教育規(guī)定，強化青少年犯罪預(yù)防和治理”調(diào)研組，赴青海省西寧市、海北藏族自治州、海東市，圍繞依法規(guī)范和加強專門（矯治）教育工作、未成年人保護及未成年人犯罪預(yù)防和治理等開展調(diào)研。

在那里的兩所專門學(xué)校，聶鑫看到，除了進行文化課教育，還有民輔警或司法警察作為“教官”，通過嚴(yán)格管理培養(yǎng)學(xué)生遵守行為規(guī)范，幫助他們改正惡習(xí)，心理教師負(fù)責(zé)心理健康評估和指導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)學(xué)生的逆反心理，幫助他們樹立積極向上的健康心態(tài)。

“這里的學(xué)生，有校園欺凌的、連續(xù)盜竊的……罪錯未成年人按照不同的嚴(yán)重程度，分區(qū)、分班進行管理，防止交叉感染。”聶鑫介紹，有的專門學(xué)校還會為學(xué)生安排職業(yè)技能培訓(xùn)，或為其接受職業(yè)教育提供銜接，“如果沒有一個生計能讓其立足社會，他回到社會可能還會犯罪?！?/p>

“未成年人違法犯罪既不能‘一放了之’，讓他們‘一犯再犯’，也不能‘一罰了之’。”聶鑫說，我國堅持“最有利于未成年人”的原則，對罪錯未成年人教育為主、懲治為輔，但也秉持“預(yù)防就是保護、懲治也是挽救”的理念，對未成年人違法犯罪進行分級干預(yù)，形成提前干預(yù)、輕重不同、各有側(cè)重、積極銜接的措施體系。

聶鑫舉例說，對罪錯未成年人，學(xué)校可以進行教育懲戒，更嚴(yán)重的可以由公安機關(guān)適用治安管理手段，比如訓(xùn)誡、社會觀護、治安處罰等；構(gòu)成犯罪的，則由公安機關(guān)進行偵查，后續(xù)進入司法程序，“這些過程，專門學(xué)校都可以承接對其進行教育矯治?！?/p>

來自中央政法委的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國有430所專門學(xué)校，其中設(shè)有專門矯治教育場所316個，是2023年底的近3倍，每個省份均建有至少1所。

疏解社會治理重點的“減壓閥”

“專門（矯治）教育作為阻斷未成年人違法犯罪進程的有效舉措，既是拯救罪錯少年的‘矯正羅盤’，也是疏解社會治理重點的‘減壓閥’。”聶鑫說。

聶鑫長期關(guān)注校園欺凌治理，去年全國兩會，他提交了《預(yù)防校園暴力應(yīng)從“小”做起從“嚴(yán)”做起》的提案，建議教育主管機關(guān)、學(xué)校、家長與公安機關(guān)、司法機關(guān)各盡其責(zé)，預(yù)防校園暴力、從源頭治理青少年違法犯罪。在進行相關(guān)調(diào)研時，聶鑫發(fā)現(xiàn)，專門（矯治）教育對校園欺凌以及其他違法行為起到了預(yù)防作用。

“有的學(xué)生及其家長自以為‘聰明’，覺得14歲以下做什么行為不會有后果，就不會在意，甚至覺得占了便宜?！甭欥巫⒁獾剑坏W(xué)校有“不良少年”被送到專門學(xué)校，就會給該校學(xué)生作出示范——要為自己的行為承擔(dān)后果，這是以鮮活的案例普法?！霸偌由稀涣忌倌辍刑纛^的被送入專門學(xué)校以后，‘群龍無首’，學(xué)校風(fēng)氣很快也就扭轉(zhuǎn)過來?！甭欥握f。

“雖然我們說要保護未成年人，但是受傷害的也是未成年人。”聶鑫強調(diào)，惡性欺凌事件發(fā)生后，如果欺凌者仍留在原學(xué)校原班級且不思悔改，校園欺凌的受害者每天面對加害者，可能會反復(fù)受到心理創(chuàng)傷，“這很殘酷，而且在校園欺凌事件中，不只受害人，周圍的同學(xué)一定程度上都會受到心理上的影響。”

優(yōu)化專門學(xué)校收生流程

什么樣的未成年人可以被送進專門學(xué)校？對此預(yù)防未成年人犯罪法有明確規(guī)定。一類是有嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，可以主動申請送入，實踐中被稱為“家送生”。

此外，未成年人如果實施嚴(yán)重危害社會的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果，多次實施嚴(yán)重危害社會的行為，經(jīng)評估同意，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育，也被稱為“警送生”。

“這些未成年人往往是違反治安管理處罰法或者刑法，但是還有一些罪錯未成年人沒有被納入進來?！甭欥谓榻B，我國刑事訴訟中目前未成年人的主要轉(zhuǎn)處途徑包括相對不起訴、附條件不起訴和由法院判處緩刑等非監(jiān)禁刑，其中，附條件不起訴經(jīng)過多年發(fā)展和倡導(dǎo)已經(jīng)成為涉罪未成年人轉(zhuǎn)處的最重要途徑，并在實踐中取得了較好的效果。

公開數(shù)據(jù)顯示，2020年至2022年，未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴分別為11376人、19783人、26161人，附條件不起訴適用率分別為20.87%、29.69%、36.1%。

“他們也觸犯了刑法，其主觀惡性和社會危險性往往是高于治安違法的未成年人的。但其中不少應(yīng)接受矯治教育的涉罪未成年人仍然留在社會上，送入專門學(xué)校接受矯治教育的通道不夠順暢?！甭欥谓ㄗh，在檢察機關(guān)審查起訴、法院審判過程中，應(yīng)進一步打通未成年人案件與專門教育、專門矯治教育的銜接，也推動專門教育收生程序的規(guī)范化與司法化。

來源：中國青年報客戶端