來(lái)源:中新社

中新社北京3月7日電 題：解碼生態(tài)環(huán)境法典草案四大亮點(diǎn)

作者 謝雁冰 周昕

世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律，正呼之欲出。

生態(tài)環(huán)境法典草案正提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。這是繼民法典后，中國(guó)第二部以“法典”命名的法律。一幅亮點(diǎn)紛呈的法治畫(huà)卷，從中鋪展開(kāi)來(lái)。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)

中共十八大以來(lái)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度日趨完善。編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以法典化立法方式對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。

法典草案共5編、1242條，展現(xiàn)出宏闊架構(gòu)。

3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中新社記者 盛佳鵬 攝

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶表示，法典草案不只在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)協(xié)調(diào)，內(nèi)容上也強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，凝聚著系統(tǒng)性智慧。

更具溫度

“家門(mén)口”的油煙惡臭、城鄉(xiāng)綠化樹(shù)種、廣場(chǎng)噪聲、秸稈焚燒……法典草案既著眼宏觀大局，也關(guān)切百姓日常。

全國(guó)人大代表、西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授朱曉麗認(rèn)為，草案總則編第一條立法目的中明確“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，回應(yīng)了多年來(lái)相關(guān)理論研究中“環(huán)境權(quán)”入法的設(shè)想。

朱曉麗表示，生態(tài)環(huán)境法典草案針對(duì)民眾的煩心事作出細(xì)致且具有操作性的規(guī)定，體現(xiàn)出以人民為中心的立法理念?！巴高^(guò)這些具體條款，能夠真切感受到這部法律的溫度?！?/p>

時(shí)代特點(diǎn)

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，編纂生態(tài)環(huán)境法典，是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實(shí)踐成果的集成升華。草案著眼實(shí)踐發(fā)展中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出鮮明時(shí)代特點(diǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)于文軒指出，草案明確國(guó)家建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射和光污染防治等新污染物防治都作出了具體規(guī)定，反映出對(duì)這些新問(wèn)題的關(guān)注。

“目前中國(guó)風(fēng)電、光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，草案明確退役風(fēng)電機(jī)組葉片、退役光伏組件、廢舊動(dòng)力電池等的處置，體現(xiàn)出法典編纂與時(shí)俱進(jìn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法教研室主任曹煒注意到產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新課題。

2025年 9月14日，在四川省甘孜州鄉(xiāng)城縣正斗光伏基地內(nèi)，一群牦牛在光伏板下吃草，整齊排列的光伏組件下成了牦牛的“天幕餐廳”。(無(wú)人機(jī)照片)中新社記者 張浪 攝

在綠色低碳發(fā)展編，草案強(qiáng)化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，完善構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等有關(guān)規(guī)定。長(zhǎng)期在貴州銅仁供電局一線工作的全國(guó)人大代表周敬余深有感觸，“相信未來(lái)電力技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)會(huì)越來(lái)越廣闊”。

世界眼光

從世界范圍看，其他國(guó)家以法典命名的環(huán)境立法文件多使用“環(huán)境保護(hù)”或“環(huán)境”。

秦天寶分析稱(chēng)，以“生態(tài)環(huán)境法典”命名，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的集中體現(xiàn)，它不只強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，也聚焦發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，為世界環(huán)境立法提供了借鑒。

法典草案將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，在全球范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。秦天寶說(shuō)，這將人與自然和諧共生的東方智慧法治化，為其他國(guó)家平衡發(fā)展與保護(hù)帶來(lái)了新路徑。

法典草案也關(guān)注全球共同面臨的環(huán)境問(wèn)題。于文軒舉例說(shuō)，草案明確加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系等，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)獨(dú)特的中國(guó)方案。