2026年3月8日《檢察日?qǐng)?bào)》

第06版：法治中國(guó)兩會(huì)特刊

原標(biāo)題

三位全國(guó)人大代表聚焦“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督”建言獻(xiàn)策——

精準(zhǔn)監(jiān)督營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境

本報(bào)全媒體記者 石佳 吳貽伙 方菲

通訊員 汪文華

劉文峰代表

潘保春代表

黃西勤代表

? 劉文峰代表表示，行政處罰決定必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序作出，確保執(zhí)法公正性和合法性。他建議，要不斷完善涉企處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，構(gòu)建起“執(zhí)法有監(jiān)督、違規(guī)必追責(zé)”的閉環(huán)體系。

? 潘保春代表建議，檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，深化跨區(qū)域協(xié)作，破除地方保護(hù)和行政壁壘，以更精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體能夠?qū)Ｐ膭?chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

? 黃西勤代表希望檢察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化法律監(jiān)督，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

今年的政府工作報(bào)告在回顧2025年工作時(shí)提到“開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，而在講到2026年政府工作任務(wù)時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制”。不難看出，黨和政府高度重視涉企執(zhí)法司法的公正性、規(guī)范性。2025年，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央決策部署，開(kāi)展了違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，成效顯著?！笆逦濉遍_(kāi)局之年，檢察機(jī)關(guān)如何鞏固深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督成效，進(jìn)一步以高質(zhì)效履職助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？全國(guó)兩會(huì)期間，三位企業(yè)家代表為檢察機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策。

“自黨中央部署開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我深感營(yíng)商環(huán)境顯著改善。不過(guò)，調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中還存在一些深層次、源頭性問(wèn)題尚未根除?！?strong>全國(guó)人大代表，江西省新聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，江西飛尚科技有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉文峰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年全國(guó)兩會(huì)，他帶來(lái)一份關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的建議。

“目前，有的行政執(zhí)法行為仍存在‘一罰了之’或‘先罰后審’問(wèn)題，這種情況一旦發(fā)生，涉案企業(yè)即便申訴成功，也已遭受不可逆的經(jīng)營(yíng)損失?！睂?duì)此，劉文峰代表表示，行政處罰決定必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序作出，確保執(zhí)法公正性和合法性。此外，他建議，要不斷完善涉企處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，構(gòu)建起“執(zhí)法有監(jiān)督、違規(guī)必追責(zé)”的閉環(huán)體系。

“涉企行政執(zhí)法問(wèn)題涉及‘小過(guò)重罰’、排除限制公平競(jìng)爭(zhēng)等多領(lǐng)域，情況多樣且易反復(fù)，根治頑疾須精準(zhǔn)施策、持久發(fā)力。”劉文峰代表建議，檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)推進(jìn)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，積極拓展辦案線(xiàn)索來(lái)源，綜合運(yùn)用“四大檢察”職能，依法監(jiān)督糾治各類(lèi)行政違法行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添“硬底氣”。

“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法，不僅擾亂市場(chǎng)秩序，更讓企業(yè)心里沒(méi)底、不敢放手發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督直擊痛點(diǎn)，切實(shí)為企業(yè)筑牢法治屏障?！?strong>全國(guó)人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘保春對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督成效給予肯定。

潘保春代表特別關(guān)注到檢察機(jī)關(guān)辦理的一起涉外資企業(yè)民事執(zhí)行監(jiān)督案。某外資公司一臺(tái)用于樣品展示的挖掘機(jī)，被他人虛假售賣(mài)后卷入融資租賃合同糾紛，訴前保全階段被違規(guī)查封扣押長(zhǎng)達(dá)一年，企業(yè)多次申請(qǐng)解封均無(wú)果。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后，深入開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，查清虛假交易全過(guò)程，通過(guò)依法監(jiān)督推動(dòng)及時(shí)解除查封，同時(shí)針對(duì)涉案金融公司風(fēng)控漏洞制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，助力其完善資信核查流程、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

“據(jù)我了解，安徽省檢察機(jī)關(guān)聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的違規(guī)管轄、亂查濫扣、‘小過(guò)重罰’等突出問(wèn)題，全年辦理相關(guān)案件256件，清理涉企‘掛案’227件，監(jiān)督解除違法‘查凍扣’企業(yè)資產(chǎn)8300余萬(wàn)元?！迸吮４捍斫ㄗh，檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，深化跨區(qū)域協(xié)作，破除地方保護(hù)和行政壁壘，以更精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體能夠?qū)Ｐ膭?chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

“當(dāng)前，部分地方仍存在違規(guī)跨區(qū)域執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題，既干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)?！?strong>全國(guó)人大代表、國(guó)眾聯(lián)建設(shè)工程管理顧問(wèn)有限公司董事長(zhǎng)黃西勤關(guān)注到檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，她表示，“專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)意義重大，有利于從源頭上遏制執(zhí)法亂象。”

“整治涉企不規(guī)范執(zhí)法行為，必須從制度和法律兩方面發(fā)力?！秉S西勤代表建議，在制度層面，要加快健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，明確異地執(zhí)法審批權(quán)限、程序規(guī)范和責(zé)任邊界，杜絕隨意跨區(qū)域檢查、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。在法律層面，應(yīng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅(jiān)決防止以刑事手段干預(yù)民事糾紛；加快細(xì)化涉企執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂罰款、亂收費(fèi)；強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的全鏈條監(jiān)督，健全企業(yè)投訴受理、核查反饋、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓企業(yè)維權(quán)有渠道、有支撐、有效果。

“希望檢察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化法律監(jiān)督，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流法治化營(yíng)商環(huán)境?！秉S西勤代表說(shuō)。

第9965期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來(lái)源 丨檢察日?qǐng)?bào)

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com