【文/觀察者網(wǎng) 鄧軍 編輯/趙乾坤】

2026年全國兩會期間，多位代表、委員圍繞假期安排提出多項建議，包括“增設(shè)傳統(tǒng)節(jié)日假期”“將法定最低年假提高至10天”以及“優(yōu)化節(jié)假日調(diào)休安排”等。這些建言不僅反映了社會對休閑生活品質(zhì)的普遍期待，也引發(fā)了關(guān)于假期政策如何更好平衡工作與生活、傳承文化與促進消費的深層思考。

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，國務(wù)院總理李強在作政府工作報告時提出，支持有條件的地方推行中小學(xué)春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。這是“休假”相關(guān)內(nèi)容連續(xù)第三年寫入政府工作報告。

休假政策，尤其是帶薪休假制度的落實，始終備受公眾關(guān)注。盡管該制度早有法律明文規(guī)定，但“落地難”問題長期存在，無形中影響了勞動者的工作積極性與消費潛能。

全國人大財經(jīng)委法案室原主任朱少平對觀察者網(wǎng)表示，“帶薪錯峰休假”落實難，核心障礙在于企業(yè)用工成本壓力、傳統(tǒng)的“加班文化”觀念以及監(jiān)管取證不易。許多中小企業(yè)擔(dān)心員工休假影響正常運營，而部分勞動者因職場競爭壓力也不敢主動休假。

中國社科院旅游研究中心秘書長金準(zhǔn)向觀察者網(wǎng)分析指出，2026年政府工作報告的相關(guān)“休假”的部署，預(yù)計將從規(guī)模上、結(jié)構(gòu)上、季節(jié)性分布上對文旅市場產(chǎn)生積極的“削峰填谷”作用。

文旅企業(yè)“應(yīng)主動創(chuàng)造錯峰休假消費場景”

回顧過去，每逢集中長假，“扎堆出行”便成常態(tài)，導(dǎo)致交通擁堵、景區(qū)不堪重負，游客體驗嚴重下降。這種“井噴式”消費雖能短期推高經(jīng)濟數(shù)據(jù)，但過度擁擠會消耗民眾的出游熱情，甚至可能因縮短行程而抑制實際消費。

全國人大代表林至穎表示，推動帶薪錯峰休假不僅關(guān)乎勞動者權(quán)益，也對擴大內(nèi)需、促進消費具有積極作用。他強調(diào)，后續(xù)需要配套制度加以保障，同時也離不開政府的鼓勵和企業(yè)的主動落實。

然而，“帶薪錯峰休假”在具體執(zhí)行中，仍面臨企業(yè)成本分擔(dān)、規(guī)則銜接與監(jiān)管難度等多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。例如，帶薪年休假的權(quán)利性質(zhì)不夠明確，對未休假情況的補償機制有時反而產(chǎn)生逆向激勵，相關(guān)實施細則也有待進一步具體化。

如何在制度設(shè)計中更好地平衡工作與家庭？如何進一步完善帶薪年休假制度，在不影響企業(yè)正常經(jīng)營的前提下，推動其真正落地？這些問題亟待破解。

近日，人力資源社會保障部在新聞發(fā)布會上表示，將推動修訂《職工帶薪年休假條例》。這意味著，這項事關(guān)勞動者休息權(quán)的重要制度，將在施行約18年后迎來首次修訂。

全國人大代表余淼杰建議，應(yīng)剛性保障勞動者的休假權(quán)。在法律層面明確“休假不影響績效與晉升”，并對年假使用率長期偏低的企業(yè)，在融資、政府采購等方面予以適當(dāng)約束，從而從根源上扭轉(zhuǎn)“不敢休、不愿休”的職場氛圍。

朱少平指出，文旅企業(yè)不應(yīng)被動等待，而應(yīng)主動創(chuàng)造有利于錯峰休假的消費場景。首先，可設(shè)計專屬的“錯峰產(chǎn)品”，如針對銀發(fā)族的旅游線路，或在非節(jié)假日、工作日的深度游、研學(xué)游套餐，并配以顯著的價格優(yōu)惠，以價格杠桿引導(dǎo)客流。其次，應(yīng)加強與企事業(yè)單位合作，推出“團建+休假”等定制方案。最后，可利用數(shù)字化工具建立動態(tài)定價機制，讓錯峰出游者獲得實實在在的優(yōu)惠，從而自下而上地推動制度落地，實現(xiàn)企業(yè)與消費者的雙贏。

北京第二外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星告訴觀察者網(wǎng)，面對假期政策向“錯峰”和“春秋假”發(fā)展的趨勢，文旅企業(yè)需重構(gòu)經(jīng)營策略。一是在產(chǎn)品規(guī)劃上，應(yīng)依據(jù)春秋假等新安排，開發(fā)適合學(xué)期中段的常態(tài)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，如自然教育、康養(yǎng)度假、研學(xué)旅游等，減少對“黃金周”的單一依賴。二是在價格體系上，應(yīng)拉大淡旺季價差，以高性價比吸引錯峰客群，營銷節(jié)奏應(yīng)從“節(jié)前爆發(fā)”轉(zhuǎn)向“全年持續(xù)”。三是在人力資源上，推行“靈活用工”模式，建立兼職人才庫，以應(yīng)對春秋假等新增的小高峰，解決“旺季招人難、淡季養(yǎng)人貴”的問題。通過這些調(diào)整，文旅企業(yè)能構(gòu)建抗風(fēng)險能力更強的運營模式，適應(yīng)更加平穩(wěn)、可持續(xù)的市場新環(huán)境。

“盡量不調(diào)休”，推動文旅產(chǎn)業(yè)從“流量”轉(zhuǎn)向“留量”

2026年全國兩會期間，全國人大代表、清華大學(xué)教授田軒在接受采訪時建議，盡量不要調(diào)休，盡量擴大公共假期。他認為，調(diào)休確實能夠延長假期，但從休息到工作模式的切換是比較難適應(yīng)的，建議調(diào)休的原則還是適當(dāng)增加和延長假期，逢周末還是順延，不要調(diào)休，釋放快樂消費的活力。

此觀點經(jīng)報道后，獲得網(wǎng)友們紛紛點贊，并表示：“支持不調(diào)休”“想人民之所想急人民之所需”“說出了大家的心聲”。

據(jù)公開報道，2023年，田軒在一檔節(jié)目中談到調(diào)休時就表示，確實調(diào)休可以強化釋放部分的購買力，但是調(diào)休也還是要合理，不要因為調(diào)休給居民工作、生活帶來困擾。

朱少平表示，現(xiàn)行的調(diào)休制度在特定歷史階段對構(gòu)建長假、拉動“假日經(jīng)濟”發(fā)揮了重要作用。然而，隨著旅游市場向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，其負面效應(yīng)日益凸顯。例如，供需瞬時嚴重失衡導(dǎo)致景區(qū)超載、服務(wù)價格飆升，極大降低了旅游體驗，甚至催生了“反向旅游”或“宅家度假”現(xiàn)象。

朱少平進一步指出，田軒代表“盡量不調(diào)休”的建議，精準(zhǔn)回應(yīng)了公眾對休息質(zhì)量下降的關(guān)切。從長遠看，優(yōu)化調(diào)休方式是完善假期制度的關(guān)鍵一環(huán)。未來的政策導(dǎo)向應(yīng)從“人為制造長假”轉(zhuǎn)向“增加假期總量”與“落實帶薪休假”并重，減少頻繁調(diào)休帶來的作息紊亂。這不僅能提升民眾幸福感，還能通過更分散、更理性的休假，釋放持久、優(yōu)質(zhì)的消費活力，推動文旅產(chǎn)業(yè)從追求“流量”向提升“留量”轉(zhuǎn)變。

此外，關(guān)于延長假期，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平等代表已連續(xù)多年提出建議。2026年春節(jié)假期安排（放假9天并減少調(diào)休）可視作一個積極的落實信號。

余淼杰代表在接受采訪時也表示：“我們建議進一步優(yōu)化節(jié)假日安排。例如，可以考慮適當(dāng)延長清明節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)等中華傳統(tǒng)節(jié)日的假期。這樣大家有更充裕的時間安排出行，有助于拉動消費?！?/p>

王天星建議，在平衡集中與分散休假方面，可參考部分歐洲國家的經(jīng)驗。例如，法國實行約5周的帶薪年假并鼓勵錯峰安排，英國中小學(xué)的暑假時間也實行錯峰，其核心邏輯在于“剛性保障權(quán)利”與“彈性分布時間”相結(jié)合：國家法律強制保障休假權(quán)，同時通過引導(dǎo)實現(xiàn)休假時間的錯開。他認為，中國可借鑒此邏輯，在增加法定假日、強化帶薪休假執(zhí)法的基礎(chǔ)上，探索建立符合國情的區(qū)域性學(xué)生假期錯峰機制，從源頭上緩解“扎堆”問題。

“科學(xué)、人性化的休假制度，將深刻重塑社會經(jīng)濟”

事實上，國內(nèi)對春秋假的探索早已開始。

早在2020年，十三屆全國人大三次會議第1966號建議便提出“增設(shè)大中小學(xué)春秋假期，建立錯峰休假制度促進旅游業(yè)均衡健康發(fā)展?！蓖?0月，教育部答復(fù)稱，在保證開足開齊國家規(guī)定課程、完成好正常教育教學(xué)任務(wù)和教學(xué)時長的前提下，學(xué)校放假時間包括春秋假時間由各地、高等學(xué)校結(jié)合實際作出具體安排。

2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》明確提出，“鼓勵有條件的地方結(jié)合實際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假”。

據(jù)觀察者網(wǎng)了解，全國已有多地率先嘗試。例如，2025年，浙江省成為首個在全省范圍內(nèi)推行春秋假制度的省份。2026年，實施春秋假的“隊伍”愈發(fā)壯大，江蘇、四川、安徽、廣東佛山、湖北恩施等都將加入其中。

除春秋假外，一些北方地區(qū)還因地制宜設(shè)立了“雪假”：2025年，吉林省首次全省統(tǒng)一放“雪假”，鼓勵學(xué)生參與冰雪運動；內(nèi)蒙古呼倫貝爾、新疆烏魯木齊和阿勒泰等地也為學(xué)生安排了冰雪假期。

由于各地氣候、社會經(jīng)濟發(fā)展情況不同，假期時間并不統(tǒng)一，這客觀上為“錯峰出游”創(chuàng)造了有利條件。

朱少平表示，國家推廣中小學(xué)春秋假和落實帶薪錯峰休假，短期內(nèi)雖難以完全替代長假滿足家庭遠程團聚的需求，但能有效分流親子家庭等群體的出行壓力，起到“削峰填谷”的作用，預(yù)計將在中長期緩解“十一”、春節(jié)等黃金周的“擁堵式旅游”現(xiàn)象。這對提升國民旅游幸福感意義重大：游客能獲得更舒適的環(huán)境、更優(yōu)的服務(wù)和更合理的價格，回歸旅游休閑本質(zhì)；目的地的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)壓力也得以減輕，推動旅游業(yè)從“門票經(jīng)濟”向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

金準(zhǔn)認為，在規(guī)模上，錯峰休假能打破時間限制，釋放因黃金周擁堵而被抑制的出行需求，為全年旅游市場帶來凈增長。在結(jié)構(gòu)上，中小學(xué)春秋假將推動親子游市場發(fā)展，促使文旅產(chǎn)品向“寓教于游”的復(fù)合模式升級。在季節(jié)性分布上，全年客流量將趨于均衡，有助于緩解景區(qū)“旺季超載、淡季閑置”的困境，從而大幅提升資源利用效率和行業(yè)整體運行水平。

王天星分析稱，跳出短期波動，建立科學(xué)、人性化的休假制度，長遠看將深刻重塑社會經(jīng)濟。一方面，充足的休息能提升勞動者身心健康與工作效率，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，契合高質(zhì)量發(fā)展要求；另一方面，它能推動文旅產(chǎn)業(yè)從粗放擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，促進消費升級，成為擴大內(nèi)需的穩(wěn)定器。更重要的是，合理的休假有助于增進家庭和諧、傳承文化傳統(tǒng)，是提升國民幸福感與社會和諧度的重要基石，這不僅是一項經(jīng)濟政策，更是一項關(guān)乎長遠福祉的社會工程。

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