國(guó)內(nèi)出游達(dá)5.96億人次，入境游總?cè)舜芜_(dá)428.1萬(wàn)，其中入境外國(guó)人89.8萬(wàn)人次，今年春節(jié)9天的超長(zhǎng)假期，刷新了旅游業(yè)的歷史峰值。

“無(wú)論是旅游過(guò)年，還是過(guò)年旅游，‘詩(shī)與遠(yuǎn)方’真正成為人民群眾美好生活不可或缺的一部分。”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)、文化和旅游部數(shù)據(jù)中心主任戴斌接受長(zhǎng)安街知事專(zhuān)訪時(shí)表示，各地旅游業(yè)的發(fā)展正呈現(xiàn)出“泛在化資源、多元化供給，有效滿(mǎn)足了多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化旅游需求”的新態(tài)勢(shì)，但看待數(shù)據(jù)不能局限于眼前，而要善于未雨綢繆、落葉知秋。

這些消費(fèi)熱點(diǎn)折射出一個(gè)趨勢(shì)：旅游正成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。也正是在這一背景下，我們提出要著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，推進(jìn)文化和旅游深度融合，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

戴斌 資料圖。圖源：中國(guó)旅游研究院

金杯銀杯不如老百姓的口碑

知事：今年全國(guó)兩會(huì)，您有哪些關(guān)心的話題和思考？

戴斌：今年兩會(huì)，我將重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)方向：第一，如何通過(guò)法律保障國(guó)民的旅游權(quán)利，進(jìn)一步推廣普惠旅游?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)旅游法》即將進(jìn)行第三次修改，期望它能以保障最廣大人民群眾的旅游權(quán)利為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，讓每一個(gè)中國(guó)人都能過(guò)上“詩(shī)與遠(yuǎn)方”的美好生活。

旅游不應(yīng)分高、低端，發(fā)展普惠旅游，讓市場(chǎng)基礎(chǔ)變得更厚，才能支撐起更豐富的個(gè)性化需求。應(yīng)該要推動(dòng)城里人下鄉(xiāng)、農(nóng)村人進(jìn)城的雙向互動(dòng)新格局。

同時(shí)，對(duì)“游客”的定義也應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前散客化、自由行、定制游的需求。當(dāng)97%的游客不跟團(tuán)時(shí)，他們的權(quán)利誰(shuí)來(lái)保障？對(duì)于非傳統(tǒng)景區(qū)的開(kāi)放式空間，其最大承載量如何測(cè)算？安全問(wèn)題誰(shuí)來(lái)管？我希望立法部門(mén)能研究這些基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，在修改《旅游法》的同時(shí)，可以考慮出臺(tái)《旅游景區(qū)管理?xiàng)l例》《旅游度假區(qū)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，將更多業(yè)態(tài)納入法治化軌道。

第二，如何讓傳統(tǒng)或經(jīng)典的旅游業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。在關(guān)注新業(yè)態(tài)的同時(shí)，我們不能忽視旅行社、景區(qū)、度假區(qū)、酒店等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)以及千千萬(wàn)萬(wàn)導(dǎo)游、酒店員工、客車(chē)司機(jī)等群體。他們應(yīng)該有好的社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)尊嚴(yán)，通過(guò)旅游行業(yè)發(fā)展來(lái)獲益。政府和媒體應(yīng)給予他們更多正面的聲音和保障。人都需要鼓勵(lì)，不能讓他們因一些負(fù)面評(píng)價(jià)而“躺平”。我們需要從法治、政策、媒體等多方面綜合發(fā)力，支持這些經(jīng)典業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)。

第三，如何提高游客滿(mǎn)意度。如今各類(lèi)旅游榜單層出不窮，而多數(shù)是自上而下的，由專(zhuān)家學(xué)者、政府管理部門(mén)來(lái)打分。但金杯銀杯不如老百姓的口碑，需要建立科學(xué)、客觀的游客滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)體系，并將其納入地方政府考核指標(biāo)，如文明城市創(chuàng)建等。對(duì)一個(gè)城市的評(píng)價(jià)，應(yīng)由當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客共同給出。

在過(guò)去18年里，我和我的團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持對(duì)全國(guó)游客滿(mǎn)意度進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)，這套體系已日趨成熟，應(yīng)盡快納入法治化和政府監(jiān)測(cè)體系。很多時(shí)候，能讓我們感到幸福的，不是宏大的敘事，而是微觀感知層面上真實(shí)的溫暖與真誠(chéng)的相待，一定要避免旅游目的地建設(shè)成為出現(xiàn)“賣(mài)家秀”與“買(mǎi)家秀”差異巨大的現(xiàn)象。

喧囂過(guò)后

真正的日子才到來(lái)

知事：相比2024年，2025年因?yàn)橐粋€(gè)人或者一部劇帶火一座城市的現(xiàn)象似乎在減少，您怎么看待這一現(xiàn)象？2025年出圈的城市又有哪些新的特質(zhì)值得關(guān)注？

戴斌：我始終認(rèn)為少一點(diǎn)喧囂、多一點(diǎn)沉靜，不是壞事。喧囂過(guò)后，真正的日子才到來(lái)。今年春節(jié)，很多游客到訪的地方似乎沒(méi)有發(fā)生什么網(wǎng)紅事件，但又好像什么都發(fā)生了——游客觀美景、品美食、賞美文，生活如靜水深流，讓身心得到浸潤(rùn)。如果非要用特質(zhì)來(lái)形容，那就是主客共享的美好生活。我們追求的，不應(yīng)是聚光燈下表演式的生活，而是與家人朋友一起，在異國(guó)他鄉(xiāng)過(guò)上的平靜、美好的旅游生活。由內(nèi)而外、自然而然的美好生活品質(zhì)，才是未來(lái)旅游發(fā)展最有競(jìng)爭(zhēng)力的地方。

2月21日，在烏鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)，福壽禧財(cái)水上巡游。圖源：新華社

知事：當(dāng)前一些新興的小眾景點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，吸引了不少?lài)?guó)內(nèi)外游客。在“流量至上”的時(shí)代背景下，不少博主為了博眼球，前往危險(xiǎn)地帶打卡。您認(rèn)為應(yīng)如何引導(dǎo)“流量向善”，推動(dòng)形成一種更為成熟的旅游文明？

戴斌：首先，從旅游目的地管理者的角度出發(fā)，必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀。有些時(shí)候，一項(xiàng)需要系統(tǒng)化推進(jìn)、長(zhǎng)期建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，被簡(jiǎn)單等同于宣傳造勢(shì)、追求“出圈”或打造網(wǎng)紅打卡地，這是不可持續(xù)的。當(dāng)某個(gè)地方因網(wǎng)紅效應(yīng)而突然涌入大量沒(méi)有組織的游客，其安全保障、公共服務(wù)和商業(yè)接待體系往往會(huì)承受系統(tǒng)性的壓力。真正把握旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，需要的是更多的耐心與智慧。

其次，要規(guī)范“網(wǎng)紅出圈”背后的利益鏈條。不能用政府財(cái)政為網(wǎng)紅的冒險(xiǎn)行為買(mǎi)單，否則只會(huì)激勵(lì)他們不斷制造更刺激、更危險(xiǎn)的內(nèi)容，從而形成惡性循環(huán)。

此外，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入叫停。對(duì)那些違背公序良俗、存在安全隱患的網(wǎng)紅事件，文化旅游、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、宣傳等部門(mén)應(yīng)迅速響應(yīng)、果斷處置。不能為了迎合人們愛(ài)湊熱鬧的天性，而人為制造安全風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)。

從一時(shí)的熱鬧

到長(zhǎng)期的溫暖

知事：今年春節(jié)，“China Travel”持續(xù)升溫，外國(guó)游客來(lái)華機(jī)票預(yù)訂量同比增長(zhǎng)兩成。您長(zhǎng)期關(guān)注入境旅游發(fā)展，去年曾呼吁建設(shè)入境旅游首站城市和散客友好型城市，您對(duì)入境旅游的可持續(xù)發(fā)展還有哪些新的思考和建議？

戴斌：入境旅游這兩年最大的利好就是免簽及一系列便利化措施。但國(guó)門(mén)打開(kāi)后，我們端上來(lái)的“菜”如何，才是吸引并留住游客的關(guān)鍵。打造“首站城市”，就是希望各地能為游客提供更便利化的服務(wù)。這其中涉及多語(yǔ)種導(dǎo)覽系統(tǒng)，以及平等的接待服務(wù)，餐館、酒店、購(gòu)物場(chǎng)所能否平等地為所有外國(guó)游客提供高品質(zhì)服務(wù)，而不是嫌麻煩拒絕。同時(shí)，還需要深入了解客源市場(chǎng)需求。如今的游客越來(lái)越成熟，他們不僅想看長(zhǎng)城、故宮，也想體驗(yàn)市井生活。我們是否針對(duì)性地開(kāi)發(fā)了相關(guān)產(chǎn)品，并進(jìn)行了有效推廣？這值得各地去思考。

建設(shè)入境旅游首站城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。過(guò)去一年，從文化和旅游部“你好！中國(guó)”推廣活動(dòng)，到北京、上海等地的規(guī)劃和投入，一個(gè)更加現(xiàn)代化的中國(guó)形象正在塑造，入境旅游首站城市建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

但今后如何進(jìn)一步完善入境旅游？首先要在推廣上下功夫，專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的推廣不是簡(jiǎn)單的派團(tuán)演出或發(fā)布口號(hào)，而要利用好旅行商渠道，研究客源市場(chǎng)的傳播規(guī)律。產(chǎn)品推廣不能只停留在漂亮的畫(huà)面，而要真正融入當(dāng)?shù)厣睿v述背后的故事。其次，好的旅游目的地始終靠的是“靜水流深”的品質(zhì)，而非一時(shí)的網(wǎng)紅。要從常態(tài)化的旅游接待體系上下功夫，關(guān)注游客在海外社交媒體上的真實(shí)分享。

沒(méi)有人能天天生活在聚光燈下，在入境旅游目的地打造方面，如何從一時(shí)的熱鬧變成長(zhǎng)期的溫暖，才是我們的主題。建設(shè)世界級(jí)旅游目的地，需要我們?cè)谒枷胗^念、理論、產(chǎn)品、組織、人力資源等方面做更多工作。

知事：今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)工作方案》，聚焦交通服務(wù)、旅居服務(wù)、入境消費(fèi)等九大領(lǐng)域。其中旅居市場(chǎng)整體規(guī)模預(yù)計(jì)接近3萬(wàn)億元。您如何解讀這份文件對(duì)旅游業(yè)的意義？“旅居”首次在中央文件層面被系統(tǒng)部署，將如何實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展？

戴斌：首先，要明確旅居的幾類(lèi)人群：一是退休老年人、二是避暑避寒的家庭、三是自由職業(yè)者、四是研學(xué)的青少年。其次，旅居的集聚地主要圍繞大城市周邊如長(zhǎng)三角、北京周邊，然后才是遠(yuǎn)程目的地如云南、貴州等。厘清需求與供給之后，關(guān)鍵在于如何推動(dòng)旅居產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

我重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，社會(huì)保障的異地互通。政策要回到生活本身來(lái)解決問(wèn)題，所以養(yǎng)老金領(lǐng)取、醫(yī)保使用等能否互聯(lián)互通，是最核心的問(wèn)題。

第二，引入有運(yùn)營(yíng)能力的投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體。一個(gè)成功的旅居地，靠的不是一兩個(gè)網(wǎng)紅民宿，而是一整套目的地接待體系。

第三，加強(qiáng)基層治理。外來(lái)的文化技術(shù)和商業(yè)模式進(jìn)入鄉(xiāng)村后，如何實(shí)現(xiàn)與本土文化的和諧共生，從日常相處到利益分配，各類(lèi)矛盾不可避免。這就需要依靠基層治理的智慧，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，才能真正把人留住。

（來(lái)源：長(zhǎng)安街知事）