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（來(lái)源：中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)）

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌——

沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游的一切，任何時(shí)候生命都高于景觀，高水平安全是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提，二者的統(tǒng)籌兼顧是新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的核心課題之一

隨著自駕游、探險(xiǎn)游、鄉(xiāng)村“微度假”等新興旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，游客的腳步不斷邁向傳統(tǒng)景區(qū)之外，旅游安全迎來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。近期接連發(fā)生的幾起涉旅安全事故，更讓這一問(wèn)題的解決迫在眉睫。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，新興旅游業(yè)態(tài)安全監(jiān)管面臨部門權(quán)責(zé)劃分不清的難題，非傳統(tǒng)旅游場(chǎng)景中存在涉旅安全監(jiān)管盲區(qū)，亟待通過(guò)立法從根本上破局。

他強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游的一切，任何時(shí)候生命都高于景觀，高水平安全是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提，二者的統(tǒng)籌兼顧是新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的核心課題之一。

非傳統(tǒng)旅游面臨突出問(wèn)題

當(dāng)涉旅安全事件發(fā)生在非傳統(tǒng)旅游場(chǎng)景中時(shí)，相關(guān)方往往面臨管理困境?！皢?wèn)題的根源在于新興旅游業(yè)態(tài)快速迭代，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出按部門條塊劃分的行政管理邊界?！贝鞅笳f(shuō)。

結(jié)合當(dāng)下旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，他提出旅游安全保障亟待強(qiáng)化的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

其一，高度關(guān)注散客安全。當(dāng)前，假日旅游市場(chǎng)面臨動(dòng)輒數(shù)十億人次的出行規(guī)模，散客數(shù)量巨大，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，亟須建立適配的非跟團(tuán)游安全管理體系。

其二，健全旅游安全協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游安全涉及交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安、文旅等多個(gè)部門，要構(gòu)建廣泛覆蓋的旅游安全救援體系，更要思考如何統(tǒng)籌社會(huì)應(yīng)急力量，讓救援成本在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間合理分擔(dān)，通過(guò)搭建社會(huì)化安全保障體系，在事故發(fā)生時(shí)將損失降到最低。

其三，加強(qiáng)旅游安全領(lǐng)域國(guó)際合作。當(dāng)前，我國(guó)出入境旅游規(guī)模持續(xù)攀升，出國(guó)游與來(lái)華游的游客量均達(dá)數(shù)千萬(wàn)人次，海外旅游安全事件中的傷者救治、費(fèi)用分擔(dān)、無(wú)資質(zhì)服務(wù)商追責(zé)等問(wèn)題，都需要通過(guò)國(guó)際合作形成解決方案。

“流量至上”帶來(lái)“打卡”效應(yīng)

當(dāng)游客的活動(dòng)空間從封閉的傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)向開放的廣闊天地時(shí)，“鐵路警察各管一段”的管理模式便不可避免地導(dǎo)致真空地帶的出現(xiàn)。小眾景點(diǎn)探險(xiǎn)、徒步穿越等高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)的興起，更是讓旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升級(jí)。

戴斌指出，這類高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)的興起，與“流量至上”時(shí)代的網(wǎng)紅“打卡”現(xiàn)象相關(guān)。部分博主為博眼球前往危險(xiǎn)地區(qū)“打卡”拍攝，一些旅游目的地過(guò)度追求網(wǎng)紅“打卡”效應(yīng)，不僅讓游客安全面臨威脅，更對(duì)生態(tài)環(huán)境、文化安全造成沖擊，甚至出現(xiàn)大量游客涌入后，當(dāng)?shù)毓卜?wù)、安全保障、商業(yè)接待體系無(wú)法承壓的情況。

針對(duì)這一問(wèn)題，戴斌提出了三方面引導(dǎo)與規(guī)范措施。

首先，旅游目的地管理者必須樹立正確的政績(jī)觀，深刻把握旅游業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，摒棄將旅游發(fā)展簡(jiǎn)化為“網(wǎng)紅出圈”的短視思維，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是需要系統(tǒng)推進(jìn)、長(zhǎng)期建設(shè)的工程，而非依靠單純、短期的流量宣傳。

其次，規(guī)范網(wǎng)紅“打卡”的利益鏈條，杜絕以政府財(cái)政為網(wǎng)紅代言、為“打卡”行為買單的現(xiàn)象，避免因不當(dāng)激勵(lì)催生荒野求生、危險(xiǎn)探險(xiǎn)等博眼球的行為，同時(shí)警惕旅游產(chǎn)品間盲目模仿與泛化帶來(lái)的安全隱患。

再其次，文旅、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門應(yīng)形成合力，及時(shí)叫停違背公序良俗及存在游客安全、生態(tài)安全或文化安全隱患的網(wǎng)絡(luò)炒作行為，堅(jiān)決杜絕人為制造旅游安全隱患的行為，引導(dǎo)社交媒體實(shí)現(xiàn)“流量向善”，培育不以冒險(xiǎn)為榮的成熟旅游文明。

戴斌認(rèn)為，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的“野生景點(diǎn)”、網(wǎng)紅“打卡”地、非標(biāo)住宿等新興旅游業(yè)態(tài)，唯有依托更高層面的制度設(shè)計(jì)，才能從根本上破解難題。他呼吁，破解涉旅安全難題，健全相關(guān)制度與法律體系刻不容緩。