財聯(lián)社3月9日訊（記者 劉夢然 王碧微）去年以來，隨著多部委聯(lián)合構(gòu)建反內(nèi)卷工作機制，光伏行業(yè)非理性競爭態(tài)勢得到初步遏制，產(chǎn)業(yè)鏈價格有所回升，但行業(yè)亦清醒認識到，當前階段性供需失衡格局尚未完全改善。

在今年全國兩會期間，多位光伏企業(yè)界代表、委員指出，光伏行業(yè)“內(nèi)卷”的外部表現(xiàn)與內(nèi)在根因尚未消除，企業(yè)嚴重虧損局面仍然存在。如何鞏固反”內(nèi)卷“成果、推動行業(yè)從價格競爭轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，成為今年能源界代表委員關注的焦點。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人兼董事長李東生在接受媒體采訪時表示，光伏行業(yè)底部已經(jīng)確定，但到底什么時候能夠“浮出水面”，現(xiàn)在不確定的因素比較多。他認為，化解光伏產(chǎn)能過剩的核心路徑在于并購整合與海外拓展雙輪驅(qū)動：通過國家營造良好環(huán)境加速行業(yè)并購，提高集中度以使產(chǎn)能與市場需求匹配；同時憑借技術和產(chǎn)品優(yōu)勢向海外拓展，占據(jù)全球份額。

財聯(lián)社記者梳理發(fā)現(xiàn)，光伏頭部企業(yè)代表、委員，在相關建議中均提及反“內(nèi)卷”相關措施。全國人大代表、天合光能（688599.SH）董事長高紀凡認為，要加快制定并實施能效等方面的強制性標準，提升能效三級門檻，同步實施《光伏組件銘牌標識要求》以實現(xiàn)溯源，此舉預計到2027年促進行業(yè)供需基本平衡；全國人大代表、隆基綠能（601012.SH）董事長鐘寶申建議，借鑒“三道紅線”邏輯，建立光伏企業(yè)可持續(xù)性評級，重點監(jiān)測企業(yè)資產(chǎn)負債率、凈負債率及償債能力。

價格戰(zhàn)趨緩，但企業(yè)虧損局面仍在

對于當前光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，高紀凡認為，2025年多部委聯(lián)合圍繞價格治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)控等方面推進整治，光伏各環(huán)節(jié)價格有所回升，“反內(nèi)卷”成效初顯。但他同時指出，行業(yè)內(nèi)卷的外部表現(xiàn)與內(nèi)在根因尚未消除，企業(yè)嚴重虧損的局面并未改變。

資料顯示，目前我國光伏產(chǎn)能約1400GW，而國際能源機構(gòu)預測未來5年全球年均裝機需求僅700GW，供需失衡仍將持續(xù)。受電網(wǎng)消納制約，國內(nèi)新增裝機在2025年達315GW峰值后，2026年或階段性回落。產(chǎn)能過剩引發(fā)的無序競爭，既制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也影響新型能源體系建設。

李東生認為，在本輪產(chǎn)能快速擴張中，大量新建項目地方投資占比經(jīng)常超過50%，這種非市場化的投資導致落后產(chǎn)能因涉及國有資本而難以出清，進一步加劇了行業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭。

在需求側(cè)，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了前幾年快速發(fā)展后，新增裝機增速預計將明顯放緩。全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元表示，在新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場后，面對政策的不確定性，以及入市后電價劇烈波動帶來的運營風險，許多企業(yè)不得不放緩或暫停新項目開發(fā)建設，導致2025年國內(nèi)光伏裝機增長失速，2026年可能出現(xiàn)近年來首次負增長。

在出口方面，亦有顯著壓力。受地緣政治因素及美國吸引制造業(yè)回流影響，中國境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升到100GW以上，美國、印度光伏制造業(yè)的崛起，在國際市場競爭中對中國光伏行業(yè)形成擠壓，長期來看出口可能出現(xiàn)增長停滯。

受此影響，2025年中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%。劉漢元預計，未來幾年零增長或略有增長。國內(nèi)、國際市場兩頭承壓，對于整個行業(yè)而言無異于雪上加霜。如果今年需求持續(xù)放緩，全行業(yè)將繼續(xù)虧損，“內(nèi)卷式”競爭恐進一步加劇。

他進一步表示，在國家全力推進“雙碳”目標的關鍵時期，光伏產(chǎn)業(yè)不應再繼續(xù)按一般制造業(yè)進行管理，應更好地保護其在全球競爭中已形成的領先優(yōu)勢，更加重視其對我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。

鐘寶申也在建議中提到，當前歐美通過《通脹削減法案》、《凈零工業(yè)法案》等政策大力發(fā)展本土光伏，試圖在下一代技術上實現(xiàn)彎道超車，東南亞、南亞產(chǎn)能亦快速增長，國際競爭日益激烈，我國亟須通過技術和產(chǎn)品創(chuàng)新打破同質(zhì)化困局，持續(xù)引領全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

代表委員建議多維度構(gòu)建長效發(fā)展機制

財聯(lián)社記者注意到，此輪光伏反“內(nèi)卷”最直觀的觀察窗口在于產(chǎn)品價格戰(zhàn)是否真正終結(jié)。過去一年，全產(chǎn)業(yè)鏈價格下行趨勢已得到初步遏制，如何繼續(xù)鞏固價格修復成果，多位代表、委員從企業(yè)角度提出建議。

在價格與產(chǎn)能管控方面，高紀凡建議深化價格治理，筑牢成本底線。他提出，應統(tǒng)一標準開展全國價格檢查，開通投訴綠色通道，查處典型案件形成震懾；發(fā)布光伏成本測算指導文件，支持行業(yè)協(xié)會收集并公布標桿成本；同時強化產(chǎn)能管控，采取以需定產(chǎn)、以價定量實現(xiàn)標本兼治。

他還特別強調(diào)，要發(fā)出抵制違規(guī)低價交易的公開信，推動企業(yè)向全球傳遞合規(guī)信號，其中也包括對出口價格的監(jiān)管措施。

鐘寶申建議，以效率為核心的強制性標準，借鑒機動車排放標準升級經(jīng)驗，將組件轉(zhuǎn)換效率作為市場準入前置條件，并根據(jù)產(chǎn)能供需動態(tài)調(diào)整。他認為，應該同時優(yōu)化央國企招投標規(guī)則，提高技術權重，建立電網(wǎng)側(cè)并網(wǎng)效率硬約束，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圍繞產(chǎn)品標準，高紀凡進一步表示，光伏行業(yè)要嚴格標準引領的重要性，建議加快制定并實施能效等方面的強制性標準，提升能效三級門檻，預計到2027年促進行業(yè)供需基本平衡。他還建議通過設立許可證管理，禁止低于三級能效指標的產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)外市場協(xié)同平衡。

在結(jié)構(gòu)性改革方面，李東生在接受媒體采訪時表示，第一種是通過市場競爭硬性擠出，但會導致大量資產(chǎn)閑置浪費；第二種是兼并重組，支持頭部企業(yè)開展市場化并購整合。

為此，他提出三點建議：允許國資基金和地方政府在資產(chǎn)退出過程中依法合規(guī)實現(xiàn)國有資產(chǎn)減值；引導金融機構(gòu)積極支持并購重組；為光伏企業(yè)的兼并重組設立綠色通道，建議地方國資逐步退出市場競爭激烈的產(chǎn)業(yè)領域。

他強調(diào)，國資基金應嚴守契合國家產(chǎn)業(yè)政策、僅承擔有限責任風險、確保資金安全退出、選擇具備風險兜底能力的市場主體等四項原則。

鐘寶申認為，可以借鑒房地產(chǎn)行業(yè)“三道紅線”邏輯，建議建立光伏企業(yè)可持續(xù)性評級，重點監(jiān)測企業(yè)資產(chǎn)負債率、凈負債率及償債能力，對未達標企業(yè)實施融資約束，引導行業(yè)降杠桿、防風險。

業(yè)內(nèi)人士認為，光伏行業(yè)的“反內(nèi)卷”不能止步于價格修復，還必須走向系統(tǒng)的制度建設和創(chuàng)新驅(qū)動。

高紀凡也強調(diào)，要通過嚴格標準加速落后產(chǎn)能出清，同時動態(tài)調(diào)整效率門檻，確保我國光伏技術和產(chǎn)品持續(xù)領先世界。