兩會(huì)建言

近年來，影視盜版治理一直是全國兩會(huì)代表委員持續(xù)關(guān)注的議題。

過去關(guān)于盜版的討論，主要集中于對(duì)影視產(chǎn)業(yè)生態(tài)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)造成的沖擊。但隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品功能的不斷豐富，一個(gè)新的問題開始進(jìn)入公共視野——盜版內(nèi)容及背后的網(wǎng)絡(luò)灰黑產(chǎn)，正在以極低的門檻正不斷向青少年網(wǎng)絡(luò)空間滲透。在盜版的“免費(fèi)”外衣下，大量未經(jīng)授權(quán)的影視作品被集中傳播，色情、暴力、賭博等違法信息也被夾帶其中。

全國政協(xié)委員、湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)東風(fēng)湖學(xué)校高級(jí)教師柳玲玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)盤、瀏覽器等平臺(tái)已逐漸成為違法和盜版內(nèi)容傳播的重要渠道，對(duì)未成年人的身心健康和價(jià)值觀養(yǎng)成產(chǎn)生直接影響。

2026年全國兩會(huì)期間柳玲玲建議，在治理相關(guān)問題時(shí)，應(yīng)拿出治理黃色網(wǎng)站同等的決心和力度，從嚴(yán)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。

多年來，全國人大代表、編劇趙冬苓持續(xù)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上違法、盜版影視內(nèi)容的傳播問題，并多次建言加強(qiáng)平臺(tái)治理。在她看來，嚴(yán)重侵蝕國家文化安全與文化生態(tài)根基、扭曲社會(huì)價(jià)值觀，也對(duì)青少年身心健康造成不可逆?zhèn)Α⑾庾鹬刂R(shí)產(chǎn)權(quán)的正確認(rèn)知，更擾亂了包括影視產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的正常商業(yè)秩序，已成為社會(huì)各界高度關(guān)切的突出問題。

趙冬苓強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)盤、瀏覽器等平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)信息的重要存儲(chǔ)與傳播入口，絕不能成為違法內(nèi)容和不良信息的“避風(fēng)港”與“擴(kuò)散器”。

網(wǎng)盤、瀏覽器，正成為未成年人接觸灰色內(nèi)容的入口

動(dòng)漫愛好者陳誠（化名）還在讀中學(xué)。在朋友推薦下，他開始使用盜版視頻網(wǎng)站追番，通過瀏覽器搜索很容易就能找到，有些則還需要跳轉(zhuǎn)到網(wǎng)盤觀看。在這些平臺(tái)上，他既觀看熱門動(dòng)畫，也會(huì)隨意瀏覽推薦列表，看到感興趣的作品就點(diǎn)開繼續(xù)觀看。近期，他陸續(xù)看過《嗜謊之神》《烏鴉騎士》《日月同錯(cuò)》《大理寺日志》《鏢人》等作品。

陳誠直言，看盜版網(wǎng)站最大的動(dòng)力就是“免費(fèi)”。對(duì)他來說，盜版網(wǎng)站更像一個(gè)沒有門檻的內(nèi)容庫，只要能夠免費(fèi)看，來源沒那么重要。

正在讀高二的韓迪（化名）也有類似選擇。他經(jīng)常觀看《無職轉(zhuǎn)生》《葬送的芙莉蓮》《進(jìn)擊的巨人》等作品，理由是“免費(fèi)”和“未刪減”。在他看來，一些正版平臺(tái)由于審查或刪減影響觀感，而盜版資源雖然來源不明，卻能保留完整畫面和劇情。出于對(duì)“原片”的追求，他選擇了盜版。

像陳誠和韓迪這樣的未成年人并不在少數(shù)。為了省錢、追求完整內(nèi)容，他們與成年人一樣進(jìn)入盜版平臺(tái)構(gòu)建的灰色空間。

這一灰色空間幾乎不存在年齡門檻和內(nèi)容分級(jí)，更談不上未成年人保護(hù)模式。一些影視聚合網(wǎng)站更像隱蔽的線上黑市：海量侵權(quán)資源被集中展示，色情、賭博等違法廣告公開懸掛其間，時(shí)不時(shí)還會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到其他非法網(wǎng)站。更有甚者還會(huì)通過網(wǎng)盤分享鏈接或資源交流群二次引流，將用戶導(dǎo)向更隱蔽的灰黑產(chǎn)渠道。

盜版資源中的博彩廣告。

“幾乎每次打開都會(huì)看到這些（不法廣告），我沒什么興趣，都是掏空錢包的東西?！标愓\說。韓迪則表示，在瀏覽盜版網(wǎng)站時(shí)經(jīng)常會(huì)看到賭博廣告，涉黃內(nèi)容相對(duì)較少?！翱吹搅司涂吹搅?，也不會(huì)點(diǎn)進(jìn)去?！彼f自己具備一定安全意識(shí)，不會(huì)輕易點(diǎn)擊誘導(dǎo)鏈接，還安裝了廣告攔截插件并開啟電腦防火墻。

韓迪也會(huì)擔(dān)心盜版網(wǎng)站可能泄露個(gè)人信息或攜帶木馬病毒，但這未改變他的使用習(xí)慣，因?yàn)橛^看體驗(yàn)更重要?！把缺┝τ绊懖涣宋?，要的就是這種真實(shí)的打感、激情的碰撞?！?/p>

若遇到特別喜歡的作品，他偶爾會(huì)“補(bǔ)個(gè)正版”。但在韓迪看來，不可能所有作品都購買，“正版平臺(tái)審核嚴(yán)格、更新慢，而且既然能免費(fèi)，為什么要付費(fèi)”。

未成年人長(zhǎng)期接觸不良內(nèi)容，或誘發(fā)模仿乃至犯罪

“如果是青春期的孩子，家長(zhǎng)連他在看什么都不了解，就會(huì)擔(dān)心好奇心驅(qū)使他接觸大量色情內(nèi)容。”一位北京家長(zhǎng)接受南都記者采訪時(shí)表達(dá)了明顯擔(dān)憂。

這些擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。前不久中國社科院法學(xué)所的一份研究成果顯示，上千部含有淫穢色情、恐怖暴力等限制級(jí)內(nèi)容的違禁境外影視劇，在網(wǎng)盤、瀏覽器等平臺(tái)上組織化、規(guī)?；瘋鞑?；不僅如此，眾多國內(nèi)優(yōu)質(zhì)、熱門的影視劇集、紀(jì)錄片等，也有大量盜版資源在網(wǎng)盤、瀏覽器中大行其道。

《第6次中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.96億，互聯(lián)網(wǎng)普及率97.3%。

上述研究成果負(fù)責(zé)人、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法室副主任周輝指出，相關(guān)內(nèi)容借助網(wǎng)盤口令分享、資源群組轉(zhuǎn)存等私域傳播方式，使暴力、血腥、色情信息更易觸達(dá)未成年人，長(zhǎng)期接觸易導(dǎo)致行為模仿與價(jià)值判斷偏移，同時(shí)固化“內(nèi)容免費(fèi)”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

南都記者從一位中國人民公安大學(xué)學(xué)者了解到，他在基層派出所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪是當(dāng)前較為突出的一大問題，部分未成年人長(zhǎng)期通過瀏覽器、網(wǎng)盤等渠道接觸盜版內(nèi)容，如包含大量血腥暴力畫面等影像，可能誘發(fā)模仿行為。

需要指出的是，盜版平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)之間已逐漸形成高度互利關(guān)系。根據(jù)南都此前報(bào)道，盜版內(nèi)容是最廉價(jià)的流量入口，而黑灰產(chǎn)資金則成為盜版平臺(tái)的重要“輸血來源”。侵權(quán)影視資源被刻意用作引流工具，用戶在點(diǎn)擊、跳轉(zhuǎn)之間，可能已被非法收集個(gè)人信息，或在不知情的情況下下載惡意腳本，甚至被引導(dǎo)進(jìn)入“殺豬盤”等詐騙場(chǎng)景。

此外，趙冬苓還提到，盜版內(nèi)容的免費(fèi)易得性會(huì)弱化青少年的版權(quán)保護(hù)意識(shí)，容易形成錯(cuò)誤價(jià)值認(rèn)知。同時(shí)，一些未經(jīng)審批的境外影視內(nèi)容中夾雜歷史虛無主義敘事、制度污名化表達(dá)以及對(duì)國家形象的負(fù)面塑造，通過娛樂化包裝進(jìn)行潛移默化的認(rèn)知滲透。在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，未成年人能夠輕易接觸到這些內(nèi)容，未成年人權(quán)益保護(hù)因此面臨新的挑戰(zhàn)。

利益驅(qū)動(dòng)下，部分平臺(tái)放任違法、盜版內(nèi)容傳播

盜版?zhèn)鞑ゲ粌H影響未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也對(duì)影視行業(yè)生態(tài)造成持續(xù)沖擊。

曾有影視行業(yè)人士調(diào)侃，中國影視行業(yè)，尤其是電視劇行業(yè)，正面臨“三座大山”——瀏覽器、網(wǎng)盤和短視頻切條。在這些平臺(tái)上，許多正在熱播或剛上線的影視劇往往很快就能找到盜版資源。

以熱播刑偵劇《我是刑警》為例，該劇上線僅13天，就監(jiān)測(cè)到網(wǎng)盤盜版鏈接超過8.2萬條，平均每天新增約6300條。大量盜版資源的存在，使得正版市場(chǎng)空間不斷被擠壓，也嚴(yán)重打擊了創(chuàng)作者的創(chuàng)作積極性。

“盜版甚至比正版更努力，行業(yè)長(zhǎng)期處于哭訴式維權(quán)的狀態(tài)?！币晃挥耙曅袠I(yè)人士這樣形容當(dāng)前的困境。

該影視行業(yè)人士提到，盡管各大平臺(tái)都有數(shù)字簽名和防盜技術(shù)，但盜版網(wǎng)站往往能夠?qū)崿F(xiàn)“一點(diǎn)即存”。正版劇集尚未播完，短短幾分鐘內(nèi)，盜版就可能上線完整、高清且流暢的資源。權(quán)利方每天投入大量人力物力進(jìn)行維權(quán)，卻往往事倍功半。電視劇的熱播期本就是內(nèi)容變現(xiàn)的重要窗口期，而盜版恰恰集中發(fā)生在這一階段。即便侵權(quán)內(nèi)容后期被下架，市場(chǎng)損失往往已經(jīng)難以挽回。

損失已呈現(xiàn)出規(guī)?；厔?shì)。業(yè)內(nèi)普遍提及的一個(gè)數(shù)據(jù)是，盜版問題每年給視頻平臺(tái)帶來的經(jīng)濟(jì)損失已超過200億元，但這位影視行業(yè)人士認(rèn)為這一數(shù)字偏保守，僅按單個(gè)平臺(tái)測(cè)算，每年因盜版、短視頻切條、瀏覽器和網(wǎng)盤傳播帶來的損失就可能超過150億元。

為何盜版問題一直難以根治時(shí)，中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)蘇曉此前曾談到，一個(gè)重要原因在于背后存在巨大利益誘惑，而違法成本卻相對(duì)較低。一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)出于流量和商業(yè)利益考慮，對(duì)侵權(quán)內(nèi)容缺乏有效過濾和主動(dòng)治理機(jī)制。

趙冬苓更是直言，網(wǎng)盤、瀏覽器等平臺(tái)缺乏主體責(zé)任意識(shí)，未切實(shí)履行內(nèi)容審核與青少年保護(hù)法定責(zé)任，放任違法、盜版內(nèi)容傳播，是此類問題屢禁不止的核心根源。她強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)盤、瀏覽器等平臺(tái)作為網(wǎng)上信息內(nèi)容的重要存儲(chǔ)渠道和傳播入口，決不能成為違法內(nèi)容和不良信息的“避風(fēng)港”與“擴(kuò)散器”。

呼吁設(shè)置“非法網(wǎng)盤、瀏覽器黑名單”制度

近年來，政策持續(xù)加碼相關(guān)領(lǐng)域的合規(guī)治理。國家版權(quán)局、工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室四部門聯(lián)合啟動(dòng)“劍網(wǎng)2025”專項(xiàng)行動(dòng)，明確以網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、傳播領(lǐng)域的版權(quán)整治為重點(diǎn)，有效加強(qiáng)對(duì)瀏覽器、搜索引擎、網(wǎng)盤商業(yè)模式的版權(quán)監(jiān)管。

今年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理,推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

今年兩會(huì)期間，柳玲玲建議健全青少年保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全平臺(tái)覆蓋。強(qiáng)制要求網(wǎng)盤、瀏覽器平臺(tái)全面上線并有效運(yùn)行未成年人保護(hù)模式，設(shè)置內(nèi)容分級(jí)、訪問限制、時(shí)長(zhǎng)管控等功能，對(duì)未成年人屏蔽境外違法、暴力色情及盜版內(nèi)容；網(wǎng)信部門加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)青少年模式落實(shí)情況的常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)違規(guī)平臺(tái)限期整改、公開曝光；建立“非法網(wǎng)盤、瀏覽器黑名單”制度，倒逼平臺(tái)筑牢青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)防線。

趙冬苓也認(rèn)為應(yīng)該從嚴(yán)壓實(shí)相關(guān)平臺(tái)主體責(zé)任，構(gòu)建全鏈條、常態(tài)化的監(jiān)管治理體系，筑牢網(wǎng)絡(luò)文化安全與青少年保護(hù)防線。一方面，明確網(wǎng)盤、瀏覽器等平臺(tái)的主體責(zé)任，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，要求平臺(tái)運(yùn)用AI識(shí)別、關(guān)鍵詞屏蔽、內(nèi)容指紋比對(duì)等技術(shù)手段，對(duì)違法影視內(nèi)容實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、精準(zhǔn)攔截。

另一方面，建議由中宣部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)信、工信、版權(quán)、廣電、司法等部門，建立常態(tài)化跨部門協(xié)同治理機(jī)制；執(zhí)法部門形成“執(zhí)法打擊+技術(shù)封堵”閉環(huán)管理；司法部門明確懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一判罰尺度、提升審判效率、提高違法犯罪成本；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定平臺(tái)內(nèi)容管理與青少年保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)平臺(tái)間信息共享、協(xié)同防控，形成政府監(jiān)管、平臺(tái)履責(zé)、公眾參與的多元共治格局。

柳玲玲還建議，加強(qiáng)社會(huì)共治，營造健康網(wǎng)絡(luò)氛圍。通過校園普法、公益廣告、媒體曝光等方式，提升全社會(huì)尤其是青少年的版權(quán)保護(hù)意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺抵制違法、盜版內(nèi)容；暢通社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)平臺(tái)內(nèi)的違法傳播行為，形成政府監(jiān)管、平臺(tái)履責(zé)、公眾參與的多元共治格局，共同筑牢網(wǎng)絡(luò)空間安全屏障，為青少年?duì)I造清朗的網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)環(huán)境。

采寫：南都N視頻記者黃莉玲