在2026年全國(guó)兩會(huì)召開之際，原國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌等7位專家聯(lián)名起草的《關(guān)于將客運(yùn)索道納入國(guó)家綜合立體交通運(yùn)輸體系加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和旅游強(qiáng)國(guó)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）在中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)主辦的《人民交通》雜志官方公眾號(hào)發(fā)布，引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。

客運(yùn)索道簡(jiǎn)稱索道，是景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，近年來索道裝備、索道運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。央企國(guó)機(jī)集團(tuán)控股的中工國(guó)際工程股份有限公司（證券代碼：002051 證券簡(jiǎn)稱：中工國(guó)際）在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確將索道工程作為3大重點(diǎn)布局方向之一，依托旗下北京起重運(yùn)輸機(jī)械設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北起院”）在索道領(lǐng)域突出科技研發(fā)能力，助推中國(guó)索道裝備國(guó)產(chǎn)化和高質(zhì)量走出去，有望在“十五五”時(shí)期迎來索道市場(chǎng)新的機(jī)遇。

專家建言獻(xiàn)策交通旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)，瞄準(zhǔn)3個(gè)萬億市場(chǎng)

早在2024年3月國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》中，就已明確要求推進(jìn)索道纜車等文旅設(shè)備更新提升。近2年來政策加力擴(kuò)圍實(shí)施，索道產(chǎn)業(yè)已顯著受益。

閃淳昌、張綱、崔鋼、夏青、魏小安、雷光春、張同生等專家經(jīng)多次調(diào)研論證，并借鑒國(guó)外有益做法，在本次《建議》中進(jìn)一步突出索道產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵意義。《建議》指出，第一，客運(yùn)索道是便捷順暢、多元協(xié)同的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成。第二，索道可以為安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的綜合立體交通網(wǎng)增光添彩。第三，索道是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支點(diǎn)。

為此，《建議》提出幾點(diǎn)建議，其中對(duì)于加快老舊索道的改造更新，進(jìn)一步推動(dòng)索道運(yùn)維、安裝、制造全流程、全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化科技賦能，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，將筑牢索道生命線；對(duì)于索道產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題攻堅(jiān)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，推動(dòng)索道與交通和旅游的融合，可激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能；建議推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化索道審批流程，促進(jìn)索道產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

因而，專家們建議將索道納入“十五五”國(guó)家綜合立體交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)到2035年使我國(guó)成為索道大國(guó)，進(jìn)而成為索道強(qiáng)國(guó)。實(shí)際上，發(fā)展客運(yùn)索道不僅是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“必答題”，也是旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“必答題”。

《建議》通過調(diào)研論證指出，目前全國(guó)僅運(yùn)營(yíng)1100余條索道，人均配置率僅為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的1.6%，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、人口大國(guó)、交通大國(guó)和旅游大國(guó)的地位極不相稱。據(jù)粗略測(cè)算，我國(guó)若能在未來五至十年加快索道產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有望形成“3萬億規(guī)?！钡慕?jīng)濟(jì)總量（1萬億裝備制造、1萬億投資建設(shè)、1萬億消費(fèi)拉動(dòng)），既能推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)升級(jí)，又能培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

圖注： 2025年9月，北起院設(shè)計(jì)制造的湖南雪峰山索道通過驗(yàn)收。該索道全長(zhǎng)7600米，是目前亞洲最長(zhǎng)的高山索道，連接懷化與邵陽兩市。一條索道，飛跨兩市，刷新了國(guó)內(nèi)索道建設(shè)史。

文旅消費(fèi)增長(zhǎng), 中工國(guó)際深入布局領(lǐng)跑索道賽道

在兩會(huì)期間舉行的民生主題記者會(huì)上，文化和旅游部部長(zhǎng)孫業(yè)禮介紹，2025年國(guó)內(nèi)居民出游的人次超過了65億，同比增長(zhǎng)16%以上，花費(fèi)達(dá)到6.3萬億元，同比增長(zhǎng)9.5%，也創(chuàng)造了歷史新高。

伴隨著旅游市場(chǎng)火熱，文旅產(chǎn)品、旅游出行體驗(yàn)加速升級(jí)，索道已成為生態(tài)旅游的核心配套設(shè)施，機(jī)構(gòu)普遍看好索道設(shè)備市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)容。特別是陜西旅游作為2026年A股首個(gè)IPO上市公司，其2025年前三季度34.72%的營(yíng)業(yè)收入來自旅游索道，進(jìn)一步讓資本市場(chǎng)關(guān)注到索道賽道的投資機(jī)遇。

國(guó)泰海通證券在2026年2月24日發(fā)布的研報(bào)中指出，政策出臺(tái)反復(fù)提及的冰雪產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、戶外運(yùn)動(dòng)建設(shè)、高山康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)均需要索道作為基礎(chǔ)設(shè)施提供客運(yùn)服務(wù)，作為景區(qū)主要營(yíng)收來源之一（門票+索道+酒店+客運(yùn)）。隨著老舊索道更新?lián)Q代及新景區(qū)建設(shè)，索道設(shè)備市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

中工國(guó)際全資子公司北起院是我國(guó)起重運(yùn)輸機(jī)械行業(yè)綜合技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)之一，北起院核心技術(shù)脫掛索道技術(shù)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的先進(jìn)水平。作為國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位，北起院起草了《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》《客運(yùn)地面纜車安全要求》等多項(xiàng)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。北起院客運(yùn)索道業(yè)務(wù)多年來在國(guó)內(nèi)始終保持市場(chǎng)占有率第一，“客運(yùn)脫掛架空索道”入選工信部第七批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品名單。

索道作為中工國(guó)際裝備制造業(yè)務(wù)板塊的核心，2025年，斬獲眾多訂單，其中國(guó)內(nèi)項(xiàng)目包括：第十五屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)撫順龍崗山雪上運(yùn)動(dòng)中心索道、吉林北大湖滑雪場(chǎng)A脫掛索道、哈倫阿爾山滑雪場(chǎng)脫掛索道、北京香山公園脫掛索道升級(jí)改造、新疆那拉提冬季旅游提升改造項(xiàng)目（索道設(shè)備）、山東沂水天上王城景區(qū)脫掛索道等。在國(guó)外，公司簽約多條海外索道項(xiàng)目，客運(yùn)索道核心裝備獲得日本“型式”試驗(yàn)許可證，為下一步拓展高端市場(chǎng)奠定良好基礎(chǔ)，公司索道業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)鞏固。

2025年，公司還實(shí)現(xiàn)索道投建營(yíng)項(xiàng)目“從0到1”的突破，投資建設(shè)的第一條索道新疆阿圖什天門脫掛索道項(xiàng)目已通過國(guó)家索檢中心驗(yàn)收，于2025年9月進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。該項(xiàng)目位于新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市天門文化旅游區(qū)，是克州景區(qū)首個(gè)登山索道，北起院負(fù)責(zé)景區(qū)旅游交通索道、滑雪場(chǎng)索道等多項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，以及景區(qū)后期的運(yùn)營(yíng)、收益、維護(hù)等全過程。項(xiàng)目建成后，阿圖什天門景區(qū)將會(huì)極大地提升游客游覽的便捷性與體驗(yàn)度，讓游客全面領(lǐng)略新疆自然風(fēng)光。未來隨著旅游人次增長(zhǎng)及索道乘坐率提升，公司運(yùn)營(yíng)收入有望穩(wěn)步增長(zhǎng)。

圖注：2025年8月，中工國(guó)際所屬北起院投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新疆阿圖什天門索道順利通過國(guó)家索檢中心驗(yàn)收。

阿圖什天門索道不但鞏固和深化了北起院在索道領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，而且標(biāo)志著公司“十四五”戰(zhàn)略中索道工程投資與運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的正式落地。從0到1突破之后，中工國(guó)際正加速推動(dòng)索道投建營(yíng)項(xiàng)目從1到N的迭代，助力公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。