3月6日下午，十四屆全國人大四次會議舉行經(jīng)濟主題記者會。財政部部長藍佛安在答記者問時指出，黨的二十屆四中全會把加強財政科學管理作為“十五五”規(guī)劃建議的重要內(nèi)容，這是黨中央交給財政部門的一項重要任務。加強財政科學管理，既是應對財政收支形勢的現(xiàn)實需要，也是服務國家戰(zhàn)略全局、支撐中國式現(xiàn)代化建設的必然要求。

2025年，財政部堅持以深化改革破難題、以強化管理增效能，在12個省份、16個中央部門組織開展財政科學管理試點，取得了諸多方面的積極成效。

一是從理念上看，財政科學管理的“四化”內(nèi)涵（系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化）在試點省份和部門被廣泛接受，并將財政科學管理從理念倡導走向制度落地，成為提升治理能力的核心引擎。比如，安徽省推行零基預算績效管理融合改革，在“破基數(shù)、強統(tǒng)籌、保重點、提績效”1.0版基礎上，邁向“定標準、控成本、強績效”2.0版，將標準、成本和績效意識貫穿到預算管理的全過程各環(huán)節(jié)。

二是從政策上看，財政科學管理聚焦黨中央決策部署開展重大財稅政策全生命周期評價，加強財政與貨幣等政策協(xié)同，增強政策精準性和有效性。比如，青島市于2025年底完成支出政策梳理、預算審核方式優(yōu)化等核心任務，將在2026年10月底前實現(xiàn)支出標準嵌入預算管理一體化系統(tǒng)等配套改革落地，通過這些舉措，真正讓預算資金跟著政策走、跟著重點走、跟著績效走，有效提升財稅政策質(zhì)效；安徽省加強財政金融協(xié)同，推行“農(nóng)業(yè)保險+”改革，發(fā)揮政府投資基金撬動作用，構(gòu)建財政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動的政府投入機制，放大組合效應。

三是從制度上看，預算業(yè)務流程持續(xù)優(yōu)化，支出標準更加健全，財稅法律制度進一步完善。各試點省份、部門和預算單位更加注重規(guī)則意識，從因循慣例、靠經(jīng)驗辦事轉(zhuǎn)向規(guī)則先行、按制度辦事。比如，山西省將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優(yōu)化配置，確保財政運行短期能平衡、長期可持續(xù)；內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)《自治區(qū)本級過緊日子評價辦法》，明確評價范圍、評價原則和指標，以及指標取數(shù)和評價結(jié)果運用等，將過緊日子的要求落到實處。

四是從組織上看，財政科學管理向資金使用全鏈條、預算單位全覆蓋拓展，從中央到地方，從財政到各支出部門和預算單位，都對收支全流程、工作各方面加強管理，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的“大合唱”。

比如，山東省以“大預算”為方向路徑，預算績效管理推行“末位淘汰制”，財政評價實行部門間橫向“賽馬”，對排名靠后的部門項目取消或壓減預算；單位自評在部門內(nèi)部進行排序，對排名后1—3位的政策或項目“直接淘汰”，對排名后20%的按不低于10%比例“硬性壓減”下年預算。

這一做法既能激勵先進，又可鞭策落后，充分釋放各個層面的組織活力，實現(xiàn)節(jié)省財政經(jīng)費、提升預算績效管理目標。

五是從技術(shù)上看，更多運用信息化數(shù)字化智能化工具為財政管理賦能，財政決策和管理從“經(jīng)驗驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”。

比如，濟南市財政開發(fā)“零基預算審核沙箱”，實現(xiàn)預算項目調(diào)整全程留痕、實時追溯，避免預算漏編，減少人工操作；運用“部門預算智能畫像”數(shù)字化工具，提取整合部門數(shù)據(jù)，生成專屬“個性畫像”，為預算審核與決策提供科學支撐，避免財政資金“跑冒滴漏”，讓同樣的資金發(fā)揮更大效益。

綜上可見，在財政管理系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化的引領下，各試點省份、部門和預算單位正在將法律、制度、治理、技術(shù)以及組織活力融合起來，推動財政治理能力顯著增強。

當然，我們也要看到，財政科學管理仍面臨一些制約因素。比如，有的部門或預算單位法治規(guī)矩意識不強，財政支出僵化固化問題仍然突出，財政資源配置和資金使用效率還有提升空間；有的項目管理和資金使用不盡規(guī)范，違反財經(jīng)紀律的行為禁而不絕；有的地方在可用財力緊張情況下，仍熱衷于出政策、上項目，加劇財政收支平衡壓力等。這些現(xiàn)象的背后，都有財政治理的深層次問題，亟待通過深化財政科學管理予以根治。

面對越來越大的財政收支規(guī)模和千頭萬緒的財政工作，下一步，財政科學管理需要加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系，貫穿從中央到地方、從預算安排源頭到資金使用末端、從財政部門到各預算單位的全流程各方面，以科學管理推動挖潛增效。為此，建議著力做好以下重點工作：

一是筑牢財政科學管理的“四大支柱”。從理論上講，財政科學管理包含四大要素，也可稱為“四大支柱”，即責任制、透明度、可預測性、公眾參與度。

責任制意味著決策和管理者對自己的行為負責；透明度表示管理和執(zhí)行人員能夠以較低成本獲取各項信息；可預測性來自明確的法律制度，以及這些法律制度統(tǒng)一而有效地實施；公眾參與度決定了組織的活力及效能的高低?！八拇笾е睒?gòu)成一個有機整體，每一項要素對其他三項要素產(chǎn)生推動作用，只有在所有要素有機結(jié)合基礎上才能構(gòu)建穩(wěn)健、良好、可持續(xù)的科學管理體系。

二是系統(tǒng)集成財政科學管理的總體功能。財政科學管理試點包括加強財政資源和預算統(tǒng)籌等11項具體任務。每一項試點都有其固有的目標，財政科學管理所要達成的目標不是每一項任務的簡單加總，而是在系統(tǒng)集成基礎上實現(xiàn)總財力約束、根據(jù)戰(zhàn)略性重點分配資源、提升運作績效等三大總體功能。

總財力約束有賴于預算完整、預算法定和稅收法定等制度安排或公開承諾；根據(jù)戰(zhàn)略性重點分配資源意味著將有限的資源按戰(zhàn)略重點配置到互相競爭的需求上去；運作績效取決于決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督、問責、環(huán)境等多方面因素。

財政科學管理是一個復雜的巨系統(tǒng)，其中的每一個節(jié)點上的機構(gòu)和個人，都有各自不同的責任、權(quán)利與義務。各盡其責，是充分發(fā)揮財政科學管理總體功能的重要保障。

三是實施“穩(wěn)健而有效”的管理策略。深化財政科學管理試點有四種可供選擇的策略：“快速而有效”；“快速而無效”；“穩(wěn)健而有效”；“穩(wěn)健而無效”。

通常，“快速而有效”的策略是大家都期望實現(xiàn)但又因現(xiàn)實情況無法實現(xiàn)的理想情形，“快速而無效”“穩(wěn)健而無效”則是力圖避免的糟糕情形。毋庸置疑，“穩(wěn)健而有效”的策略更具有可持續(xù)性，是理性主義與實用主義的完美結(jié)合，在具備條件的領域加快推進速度，而在建立牢固制度基礎方面應該穩(wěn)扎穩(wěn)打，基礎條件未具備之前不可貿(mào)然推進。這也決定了深化財政科學管理需要極大的耐心和戰(zhàn)略眼光，抓住重心，安排好次序，持續(xù)有效地向前推進。

（作者系中國財政科學研究院金融研究中心研究員）

（作者 馬洪范）

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