春雪映春暉，盛會(huì)啟新程。當(dāng)全國(guó)兩會(huì)如期而至?xí)r，《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）再次成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)。在今年的《報(bào)告》中，“改革”和“創(chuàng)新”成為高頻詞，共出現(xiàn)75次?！秷?bào)告》中還提及，2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為4.5%~5%，為民航高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁信心和強(qiáng)大動(dòng)能。

如何將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效？如何以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能民航產(chǎn)業(yè)升級(jí)？如何在擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略中拓展發(fā)展新空間？……全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自民航和相關(guān)領(lǐng)域的代表委員圍繞關(guān)注的話題建言獻(xiàn)策。透過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活的熱詞，我們既觸摸到民航業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁脈動(dòng)，更看到中國(guó)民航在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

錨定高質(zhì)量發(fā)展

夯實(shí)前行底氣

《報(bào)告》明確指出，2025年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，總量達(dá)到140.19萬(wàn)億元。過(guò)去一年，面對(duì)外部環(huán)境急劇變化、國(guó)內(nèi)困難挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持5.0%的增長(zhǎng)速度。這一成績(jī)尤為可貴，彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底氣與強(qiáng)勁韌性。

民航業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)同頻共振，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)則民航興，民航興則經(jīng)濟(jì)活。人民網(wǎng)報(bào)道，2025年，民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1640.8億噸公里、旅客運(yùn)輸量7.7億人次、貨郵運(yùn)輸量1017.2萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)10.5%、5.5%、13.3%。2025年，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通體系中的占比39%，較2019年提高6個(gè)百分點(diǎn)，航空總?cè)丝诔?億，我國(guó)成為全球第一航空人口大國(guó)。

量質(zhì)齊升的發(fā)展態(tài)勢(shì)為“十五五”民航發(fā)展增添了信心?！笆逦濉遍_(kāi)局之年，未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖備受矚目。全國(guó)兩會(huì)期間，提交十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十五五’規(guī)劃綱要草案”），繪就了今后五年我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

來(lái)自交通運(yùn)輸行業(yè)的代表委員熱議“十五五”規(guī)劃綱要草案?！吨袊?guó)交通報(bào)》報(bào)道，全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部國(guó)際合作司司長(zhǎng)悅國(guó)勇表示，“十五五”規(guī)劃綱要草案為新征程上交通國(guó)際合作指明了方向、提供了遵循。要更加堅(jiān)定地推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，以交通互聯(lián)互通為基石，深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域多雙邊務(wù)實(shí)合作，做實(shí)做細(xì)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，積極參與全球交通治理，努力在動(dòng)蕩中架設(shè)更多和平與發(fā)展的橋梁，在變局中健全多元化、韌性強(qiáng)的國(guó)際運(yùn)輸通道體系，為促進(jìn)全球互聯(lián)互通、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

聚焦樞紐建設(shè)

激活區(qū)域發(fā)展動(dòng)能

《報(bào)告》提到，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。而世界級(jí)城市群的建設(shè)，離不開(kāi)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的支撐。作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)的輻射帶動(dòng)作用顯著，其樞紐布局更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代民航產(chǎn)業(yè)體系不斷成熟，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)加速推進(jìn)，“3+7+N”國(guó)際航空樞紐功能體系持續(xù)優(yōu)化。國(guó)際航空樞紐不僅是航空運(yùn)輸?shù)暮诵墓?jié)點(diǎn)，更是人流、物流、資金流的集聚平臺(tái)，能夠有效帶動(dòng)周邊商業(yè)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

如何進(jìn)一步優(yōu)化樞紐布局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？紅星新聞報(bào)道，全國(guó)人大代表、香港特區(qū)立法會(huì)議員霍啟剛建議，在北上廣3個(gè)內(nèi)地國(guó)際航空樞紐以外，將香港定位為貫通中國(guó)航空網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際航空通道的重要核心節(jié)點(diǎn)，可推動(dòng)三大樞紐聚焦國(guó)內(nèi)國(guó)際互轉(zhuǎn)、洲際干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，香港則強(qiáng)化全球中轉(zhuǎn)、高端服務(wù)與制度創(chuàng)新功能，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，他還認(rèn)為可以充分運(yùn)用內(nèi)地航空公司運(yùn)力，開(kāi)拓或增加香港與內(nèi)地“7”和“N”樞紐之間的航班安排，通過(guò)代碼共享、通程航班合作，將內(nèi)地樞紐客源網(wǎng)絡(luò)與香港的全球航線網(wǎng)絡(luò)銜接。

航空公司作為樞紐建設(shè)的重要參與者，正積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。全國(guó)政協(xié)委員，廈門(mén)航空董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記趙東在接受《北京日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，廈航始終將企業(yè)發(fā)展與航空樞紐建設(shè)、國(guó)家戰(zhàn)略落地深度融合，以廈門(mén)、福州機(jī)場(chǎng)為核心，織密面向東南亞、東北亞、歐美、金磚國(guó)家的航線網(wǎng)絡(luò)，打造高效便捷的閩臺(tái)空中快線，架設(shè)福建與金磚國(guó)家互聯(lián)互通的空中橋梁，讓東南沿海成為服務(wù)兩岸融合發(fā)展、金磚合作、“空中絲綢之路”建設(shè)的重要航空節(jié)點(diǎn)，這也是助力打造福建國(guó)際航空樞紐的生動(dòng)實(shí)踐。

深化航文旅融合

拓展消費(fèi)增長(zhǎng)空間

《報(bào)告》連續(xù)第二年將擴(kuò)大內(nèi)需作為首要任務(wù)，把“著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”放在工作任務(wù)的首位，其中“實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”備受關(guān)注。當(dāng)前，文旅經(jīng)濟(jì)已成為消費(fèi)增長(zhǎng)的重要引擎?！秷?bào)告》明確提出高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富文旅體商融合業(yè)態(tài)，這為航文旅融合發(fā)展開(kāi)拓了廣闊空間。

航文旅融合正推動(dòng)民航從“分散”向“協(xié)同”、從“依附”向“賦能”轉(zhuǎn)型。《中國(guó)旅游報(bào)》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、春秋航空董事長(zhǎng)王煜表示，要推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新從“機(jī)票+酒店”向“旅程+故事”的價(jià)值鏈攀升，航空公司可以與文博場(chǎng)館、景區(qū)等共同研發(fā)主題產(chǎn)品，將航空出行從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕兄吐糜误w驗(yàn)的有機(jī)組成部分。他建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化240小時(shí)過(guò)境免簽條件，除航空口岸外，增加更多中國(guó)至周邊國(guó)家鐵路、公路、水路口岸，在安全的前提下繼續(xù)擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍。

湖南省兩會(huì)期間，湖南省政協(xié)委員，湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)兼省機(jī)場(chǎng)管理局局長(zhǎng)舒行鋼就曾聚焦航文旅融合發(fā)展提出專(zhuān)項(xiàng)提案。他表示，要建立協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)航空與文旅深度嫁接，整合資源打造“一張機(jī)票游湖南”品牌，發(fā)布“航空+景區(qū)+酒店+美食+非遺”一體化線路并將其納入消費(fèi)券支持范圍，推行門(mén)票減免、食宿優(yōu)惠、航線補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與高鐵、地鐵、景區(qū)等無(wú)縫銜接，打造空鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)示范工程，助力湖南打造世界旅游目的地。

在長(zhǎng)三角地區(qū)，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型探索頗具代表性?！赌暇┤?qǐng)?bào)》報(bào)道，南京市政協(xié)委員宗仁提出在南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造綜合服務(wù)中心，引入具備強(qiáng)資源整合能力、豐富航旅聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)中心整體運(yùn)營(yíng)，提供交通接駁、商務(wù)出行、酒店票務(wù)、行李服務(wù)、旅游策劃等多元服務(wù)，輻射南京都市圈及皖南等周邊地區(qū)。他還建議建設(shè)“南京智慧文旅交通大腦”平臺(tái)，推廣“航空+目的地”一體化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域文旅資源整合。

完善法治保障

護(hù)航產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

法治是行業(yè)健康發(fā)展的根本保障。2026年7月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》將正式施行，這將為民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐。全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員圍繞法律落地后的配套細(xì)則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題積極建言。

全國(guó)政協(xié)委員、民航華東地區(qū)管理局原黨委書(shū)記姜春水對(duì)中新網(wǎng)記者表示，作為民航大國(guó)，中國(guó)需要構(gòu)建權(quán)威透明、接軌國(guó)際的民航專(zhuān)業(yè)司法體系，這是搶占全球航空規(guī)則高地的重要支撐。構(gòu)建該體系，既能凝聚涉華航空爭(zhēng)議解決合力，掌握國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，也能吸引全球航空核心要素集聚，持續(xù)優(yōu)化航空領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境?？山梃b海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)審判的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合航空案件審判相關(guān)實(shí)踐成果，不斷完善民航領(lǐng)域司法保障體系，提升其專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化水平。

隨著低空經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的崛起，法治保障的覆蓋面也需要持續(xù)拓展?！缎旅裢韴?bào)》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵提出，低空經(jīng)濟(jì)由低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務(wù)等多個(gè)業(yè)態(tài)組成，是著眼科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)提出的全新概念，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法激勵(lì)發(fā)展、發(fā)揮功能。

全國(guó)兩會(huì)的春風(fēng)為中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展凝聚了奮進(jìn)的力量。緊扣國(guó)家戰(zhàn)略、回應(yīng)民生期盼，中國(guó)民航將堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，凝心聚力推動(dòng)“十五五”良好開(kāi)局，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中奮力譜寫(xiě)好交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航篇章。（中國(guó)民航報(bào) 記者高雅娜）

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編輯|張 薇

校對(duì)|李季威

審核|程 凌