“以消費(fèi)升級(jí)、民生福祉為核心的‘投資于人’模式，逐漸成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎�！�

文 /巴九靈

兩會(huì)時(shí)間，提案刷屏，其中，被議論最多的，都是與“人”高度相關(guān)。

比如“落實(shí)帶薪休假制度”“依法確立勞動(dòng)者‘離線(xiàn)休息權(quán)’”“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”“取消居民身份證上的地址信息”“生育的錢(qián)醫(yī)保全報(bào)銷(xiāo)”“將高中納入義務(wù)教育”……

尤其是關(guān)于“休息權(quán)”的提案，成為最火的討論點(diǎn)。OECD數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)就業(yè)人員年工作時(shí)長(zhǎng)約2548小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于墨西哥的2193小時(shí)、韓國(guó)1865小時(shí)、美國(guó)1796小時(shí)、德國(guó)1331小時(shí)。

全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)者余淼杰建議：將最低法定年假?gòu)?天提高到10天，并允許未休年假在兩年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用，同時(shí)改革探親假認(rèn)定條件以“跨省就業(yè)”或“異地居住”為主。

全國(guó)人大代表趙皖平建議：把帶薪休假制度的落實(shí)和中小學(xué)春秋假制度結(jié)合起來(lái)，享受高質(zhì)量生活，提振消費(fèi)。

全國(guó)政協(xié)委員呂國(guó)泉建議：應(yīng)完善法律法規(guī)，依法確立勞動(dòng)者“離線(xiàn)休息權(quán)”，明確工作與休息邊界。

加上隱形加班、請(qǐng)假焦慮、調(diào)休限制、帶薪年休假偏少等現(xiàn)實(shí)情況，這些關(guān)于“休息權(quán)”的提案精準(zhǔn)戳中了大家的痛點(diǎn)。

不過(guò)，對(duì)于這些提案來(lái)說(shuō)，它們的“兩會(huì)旅程”才剛剛開(kāi)始。從時(shí)間線(xiàn)來(lái)講，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，這些提案只是完成了“提”的動(dòng)作。兩會(huì)結(jié)束后，它們會(huì)被相關(guān)部門(mén)或組織負(fù)責(zé)審議和落實(shí)。

2025年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)共承辦全國(guó)人大代表建議8754件、全國(guó)政協(xié)提案4868件。其中，科技部承辦901件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理1449件、商務(wù)部辦結(jié)1020件、市場(chǎng)監(jiān)管總局承辦1084件。

相較承辦數(shù)量，2025年，各部門(mén)共采納代表委員所提意見(jiàn)建議4900余條，出臺(tái)相關(guān)政策措施2200余項(xiàng)。所以盡管我們?cè)谶@幾天，已經(jīng)被形形色色的建議和提案刷屏，但要看到它們“成真”，快則幾個(gè)月，慢則可能很多年。

這也就解釋了，為什么一些人大代表和政協(xié)委員，會(huì)多年來(lái)一直就一類(lèi)話(huà)題反復(fù)建議和提案，比如個(gè)稅、生育相關(guān)。

今天的文章，我們梳理了最合當(dāng)下情緒的4個(gè)，一起來(lái)看看吧。

保障勞動(dòng)者休息權(quán)

2021年，字節(jié)、快手、vivo等大廠(chǎng)，先后取消大小周制度，這一年被稱(chēng)為“反內(nèi)卷”元年。

2025年，政府工作報(bào)告將“反內(nèi)卷”升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)。不少知名企業(yè)“到點(diǎn)下班‘”熄燈趕人“等事件頻頻登上熱搜。

苦加班久矣的“牛馬”，終于看到了一點(diǎn)告別加班的苗頭。根據(jù)智聯(lián)招聘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年39%的職場(chǎng)人幾乎每天加班，31%一周加班1—3次，19%一月加班2—3次。這意味著，每10個(gè)人里，就有9個(gè)人在加班。

與此同時(shí)，超4成職場(chǎng)人表示幾乎每天經(jīng)歷“隱形加班”，需要24小時(shí)on call；近7成職場(chǎng)人要么需要周末處理工作，要么單休或者大小周，更有甚者基本不休。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院首席研究員唐旭東表示，不少人晚上表面上在運(yùn)動(dòng)健身，但在心理上沒(méi)有完全放松，大腦里還在考慮工作上的事情。

今年兩會(huì)，不少代表委員紛紛建言獻(xiàn)策，倡導(dǎo)“處罰隱形加班”“縮短法定勞動(dòng)時(shí)間到7小時(shí)“依法確立勞動(dòng)者‘離線(xiàn)休息權(quán)’”“年輕人晚上11點(diǎn)睡覺(jué)，保護(hù)膽經(jīng)和肝經(jīng)”……

而在這之外，關(guān)于“落實(shí)帶薪休假制度”“延長(zhǎng)最低法定年假”“增加法定節(jié)假日（如元宵、重陽(yáng)節(jié)）”“全國(guó)推廣春秋假”“取消調(diào)休”等提案，成了今年“休息權(quán)”熱議的另一主線(xiàn)，關(guān)鍵就在于休假的落實(shí)。

實(shí)際上，中國(guó)的法定節(jié)假日并不少。2025年起我國(guó)法定節(jié)假日提升至13天，與多數(shù)OECD經(jīng)濟(jì)體相比已接近或高于部分國(guó)家水平（不少?lài)?guó)家集中在8—14天區(qū)間）。

但現(xiàn)實(shí)情況是，真正能休假、或是享受假期的要“大打折扣”。在請(qǐng)假這件事上，有46%的人存在“請(qǐng)假焦慮”，感覺(jué)一請(qǐng)假就焦慮愧疚，26%的人表示請(qǐng)假取決于領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度和職場(chǎng)氛圍。

在年假這件事上，我國(guó)是5天（與工齡掛鉤上限為15天），明顯低于歐洲多數(shù)國(guó)家的20-28天區(qū)間；與日本最低10天、韓國(guó)最低15天相比，也偏低。而且根據(jù)智聯(lián)招聘調(diào)研數(shù)據(jù)，近4成職場(chǎng)人在過(guò)去一年沒(méi)有休過(guò)年假。

加上假期出行集中在元旦、春節(jié)、勞動(dòng)、國(guó)慶等高峰，導(dǎo)致“堵，哪里都堵”“漲，價(jià)格飆升”“差，體驗(yàn)不佳”成為三大矛盾點(diǎn)。比如從輿情與投訴側(cè)數(shù)據(jù)看，2025 年國(guó)慶期間“消費(fèi)維權(quán)”相關(guān)日信息量在假期中段出現(xiàn)顯著沖高。

浙商證券算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，通過(guò)假期制度改革對(duì)GDP拉動(dòng)作用的分析，按拉動(dòng)效果排序依次為帶薪年假落實(shí)明顯改善＞不加天數(shù)、假期結(jié)構(gòu)更均衡＞春秋假由試點(diǎn)擴(kuò)散至全國(guó)＞法定假日凈增2天。

這也就不難理解前述提案的出發(fā)點(diǎn)。說(shuō)到底，下班、假期的意義，不只是讓人“不工作”，更是為了讓人更好地工作、生活和發(fā)展，亦是為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期活力按下“刷新鍵”。

如全國(guó)政協(xié)委員陸銘表示：“內(nèi)卷‘卷’掉的不是體力，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的‘思考時(shí)間’；如2027年歐盟《反強(qiáng)迫勞動(dòng)法案》落地，產(chǎn)品若被貼上‘高強(qiáng)度加班’標(biāo)簽，可能面臨貿(mào)易壁壘�！�

提高個(gè)稅起征點(diǎn)

如果說(shuō)“休息權(quán)”是勞動(dòng)者的充電樁，那么“收入賬”就是勞動(dòng)者的動(dòng)力源。每年兩會(huì)，關(guān)于“錢(qián)包”的討論從未缺席。

連續(xù)9年，格力電器董事長(zhǎng)董明珠建議，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至1萬(wàn)元；著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家余淼杰提出，將個(gè)稅起征點(diǎn)從6萬(wàn)元/年提升至10萬(wàn)元/年，疊加專(zhuān)項(xiàng)附加扣除后，家庭年免稅額度可達(dá)到16萬(wàn)元……

這一提案之所以能成為年年兩會(huì)的“保留節(jié)目”，背后是個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整與居民消費(fèi)水平、收入增長(zhǎng)之間的“時(shí)間差”。

回溯歷史，我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)共經(jīng)歷過(guò)四次調(diào)整：2005年提高至1600元，高于當(dāng)時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)職工月均工資1530元；2007年、2011年，又分別調(diào)整至2000元、3500元。2018年，起征點(diǎn)提高至5000元后，便“按兵不動(dòng)”至今。

這六年間，現(xiàn)實(shí)已大幅改變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員月均工資已達(dá)10342元，是個(gè)稅起征點(diǎn)的兩倍多。這意味著，當(dāng)年設(shè)計(jì)初衷為“調(diào)節(jié)高收入、縮小貧富差距”的個(gè)稅，其征收范圍已逐漸下移，觸達(dá)了更廣泛的中等收入群體。

個(gè)人所得稅匯算清繳

與此同時(shí)，生活成本的結(jié)構(gòu)性變化，也在加劇這種體感差距。2018年后，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格連續(xù)上漲，盡管2023年居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅驟降至0.2%，2025年降為0%，但物價(jià)低水平運(yùn)行的趨勢(shì)不會(huì)持續(xù)。今年的政府工作報(bào)告，將該漲幅指標(biāo)定在了2%左右。

根據(jù)央行、經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，截至2025年末，我國(guó)住戶(hù)本外幣存款余額達(dá)到167萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%，人均存款接近12萬(wàn)元。2025年以來(lái)，消費(fèi)者信心指數(shù)始終在89點(diǎn)左右波動(dòng)，顯著低于108.77的長(zhǎng)期平均水平。

一邊是“存錢(qián)熱”，一邊是“不敢花”，折射出居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的不確定性與防御性?xún)?chǔ)蓄心理。于是，面對(duì)物價(jià)水平、收入水平雙雙上漲的壓力，“個(gè)稅重”“少交稅多消費(fèi)”等呼聲也就越來(lái)越大。

對(duì)此，多位委員代表指出，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可以直接、有效地增加居民可支配收入、提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。董明珠還在此前提到，個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，能直接減輕工薪階層負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)漲薪的紅利真正落到員工口袋。

畢竟，對(duì)于一個(gè)月薪8000元的年輕人來(lái)說(shuō)，每月省下的幾十上百元稅款，或許就是一次周末聚餐、兩張電影票，或是一次短途出游。

經(jīng)濟(jì)的溫度，往往就藏在這些具體的、可感知的“煙火氣”里。

居民身份證去地址化

在反內(nèi)卷與減稅負(fù)之外，數(shù)字?jǐn)?shù)代下另一種普遍的焦慮——隱私“裸奔”，同樣在今年兩會(huì)上引起了強(qiáng)烈共鳴。

“每天都會(huì)接到騷擾電話(huà)”“很多APP注冊(cè)必須填一堆個(gè)人信息”“不敢在網(wǎng)上發(fā)言怕被開(kāi)盒”……“信息裸奔”的焦慮，在越來(lái)越多人心中蔓延。

2025年《個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全專(zhuān)題報(bào)告》顯示，超75%的受訪(fǎng)者經(jīng)歷了不同程度的信息泄露，其中超4成人遭遇“非常多”或比較多“的泄露情況。而由此衍生的電信詐騙等黑色產(chǎn)業(yè)鏈，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億元。

現(xiàn)行的二代身份證，將姓名、號(hào)碼、照片以及精確到門(mén)牌號(hào)的住址均印刷在卡面。這一設(shè)計(jì)初衷是為了行政管理便捷，但在高頻流動(dòng)的數(shù)字社會(huì)，卻成了風(fēng)險(xiǎn)敞開(kāi)窗口。

一方面，身份證使用場(chǎng)景極廣，住酒店、買(mǎi)車(chē)票、辦銀行卡、入職復(fù)印……每一次出示都伴隨著地址信息的“被迫公開(kāi)”。

另一方面，身份證上的地址信息正變得日益“失真”。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)“人戶(hù)分離”人口高達(dá)4.93億，其中流動(dòng)人口3.76億。對(duì)于近5億人而言，身份證上的地址只是一個(gè)法律上的“戶(hù)籍符號(hào)”，與其真實(shí)生活地毫無(wú)關(guān)聯(lián)。

基于此，“最小必要原則”——這一《個(gè)人信息保護(hù)法》的核心精神，被引入到了身份證改革的討論中。

《個(gè)人信息保護(hù)法》

今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員熊水龍就首次提出了“居民身份證去地址化”，他建議：居民身份證不再印刷住址信息；各機(jī)構(gòu)、組織收集個(gè)人信息時(shí)，遵循“最小必要原則”；判決書(shū)、調(diào)解書(shū)等法律文書(shū)中，不再?gòu)?qiáng)制記錄當(dāng)事人詳細(xì)住址。

這一提案快速登上微博熱搜榜首，許多網(wǎng)友在評(píng)論區(qū)紛紛貢獻(xiàn)自己的想法，比如“在身份證上增加婚姻情況”“推廣網(wǎng)絡(luò)身份證”“將敏感信息寫(xiě)入芯片”“地址改成所屬派出所”“取消民族信息”……

這些呼聲背后，其實(shí)是公眾對(duì)“身份認(rèn)證”與“隱私暴露”界限的重新審視。而身份證的去地址化，也并非簡(jiǎn)單的“抹去一行字”，更是治理邏輯從管理便利向權(quán)利保護(hù)的轉(zhuǎn)型。

多舉措促進(jìn)生育率

2025年7月，我國(guó)出臺(tái)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，規(guī)定3周歲以下嬰幼兒每年可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼。這一重磅政策的落地，正值我國(guó)出生人口連續(xù)9年下跌，2025年首次跌破800萬(wàn)重要關(guān)口的嚴(yán)峻時(shí)刻。

然而，對(duì)于無(wú)生育計(jì)劃的家庭而言，單一的現(xiàn)金補(bǔ)貼雖力度空前，卻難以從根本上扭轉(zhuǎn)其生育決策。針對(duì)這一現(xiàn)狀，專(zhuān)家普遍呼吁，促生育政策向“系統(tǒng)性支持”迭代升級(jí)。

今年政府工作報(bào)告中，首次提出了“加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障”；“十五五”規(guī)劃綱要草案，進(jìn)一步明確了建設(shè)生育友好型社會(huì)的路徑，包括鼓勵(lì)用人單位對(duì)3歲以下嬰幼兒父母實(shí)行職工彈性工作制、基本實(shí)現(xiàn)住院分娩“無(wú)自付”、進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度和生育休假制度等實(shí)質(zhì)性舉措。

護(hù)士檢查新生兒生理狀況

兩會(huì)期間，如何有效提振生育率也成為了熱議焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表龐永輝、鄭功成、姚勁波等紛紛建言獻(xiàn)策，建議主要集中在以下三方面：

第一，完善醫(yī)療保障與補(bǔ)貼機(jī)制。實(shí)施生育醫(yī)療費(fèi)用全額報(bào)銷(xiāo)；實(shí)施差異化階梯補(bǔ)貼，建議一孩每月補(bǔ)貼1000元，二孩每月補(bǔ)貼3000元，三孩及以上每月補(bǔ)貼5000元，補(bǔ)貼至孩子3歲。

第二，強(qiáng)化教育與養(yǎng)老支撐。探索將高中納入義務(wù)教育范圍；建立“母親養(yǎng)老金制度”，確保生育女性的養(yǎng)老金待遇不因育兒被影響。

第三，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境與法律保障。完善法律法規(guī)，解決女性因生育面臨的就業(yè)歧視問(wèn)題；降低法定結(jié)婚年齡，提倡適齡早婚早育；優(yōu)化大學(xué)生婚育教育體系，培養(yǎng)年輕人積極的婚育觀。

相較于往年，今年的提案視角更廣、覆蓋面更寬。不過(guò)，部分提案或存在進(jìn)一步優(yōu)化空間，比如針對(duì)女性在求職、晉升中遭遇的隱性歧視，目前的建議仍略顯宏觀，缺乏具體、更有實(shí)操性的建議。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)生育友好型社會(huì)不僅是人口發(fā)展的需求，更是提升社會(huì)整體幸福感的關(guān)鍵一環(huán)。

孕婦在檢驗(yàn)科抽血化驗(yàn)

結(jié)語(yǔ)

除了上述熱門(mén)提案，諸如“彩禮金額不超過(guò)6萬(wàn)”“設(shè)定3000公里高速免費(fèi)額度”“提高農(nóng)民養(yǎng)老金至每月1000遠(yuǎn)”“基礎(chǔ)教育學(xué)制縮短為小學(xué)5年+初中3年+高中2年”等提案，“減油、增豆、加奶”等部長(zhǎng)倡議……映射出一條關(guān)于“投資于人”的清晰主線(xiàn)。

而這更意味著其將代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新理念——以人為核心統(tǒng)籌消費(fèi)和投資、供給和需求，加快人力資本積累，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

比如“休息權(quán)”提案，本質(zhì)上就是大眾對(duì)假期經(jīng)濟(jì)的美好期待和需求。從旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)分布來(lái)看，占比較高的是購(gòu)物（35%）、出行（22%）與餐飲（16%），表明假期經(jīng)濟(jì)的增量彈性，很大程度就取決于旅游供給能力、交通出行能力與消費(fèi)承接能力。

所以，當(dāng)假期被更充分地落實(shí)、利用，與這些方面相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也必然迎來(lái)較大的發(fā)展空間。當(dāng)然，一個(gè)能得到充分休息的勞動(dòng)者，身心更健康，在工作上的創(chuàng)造力也會(huì)更旺盛，進(jìn)一步助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

反映到資本市場(chǎng)，中國(guó)銀行證券將生物醫(yī)藥、消費(fèi)電子、醫(yī)療保健等側(cè)重消費(fèi)升級(jí)、精神娛樂(lè)的領(lǐng)域，歸納為“投資于人”類(lèi)企業(yè)。而建筑與工程、建材、基建等行業(yè)更注重實(shí)物資產(chǎn)的投入和產(chǎn)出，更貼合“投資于物”屬性。

對(duì)比這兩類(lèi)企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)情況可見(jiàn)，2015年至2021年期間，“投資于物”企業(yè)的收入增速明顯優(yōu)于“投資于人”企業(yè)，但近年來(lái)增速大幅下滑；2021年至2024年，“投資于物”企業(yè)的市場(chǎng)收益明顯高于“投資于人”企業(yè)。但到2025年以來(lái)，這一趨勢(shì)逐漸改變，“投資于人”企業(yè)的收益潛力逐步展現(xiàn)。

風(fēng)向轉(zhuǎn)變，正是宏觀經(jīng)濟(jì)底層邏輯變遷的生動(dòng)注腳——以消費(fèi)升級(jí)、民生福祉為核心的“投資于人”模式，逐漸成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了人的全面發(fā)展。

作者|沈曉琴、蔣紫涵|責(zé)任編輯|何夢(mèng)飛

主編|何夢(mèng)飛|圖源|VCG、網(wǎng)絡(luò)