兩會(huì)●法治的溫度

編者案:

法治有尺度，更有溫度。它守護(hù)少年成長、托舉弱者尊嚴(yán)、護(hù)航數(shù)字時(shí)代，讓公平正義可感可及。

2026年全國兩會(huì)之際，南都《法治的溫度》專題上線。專訪代表委員、司法工作者，探尋法治如何回應(yīng)期盼、傳遞溫暖。以法治護(hù)民生，以正義暖人心，守護(hù)萬家燈火，照見人間皆安。

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)起訴職務(wù)犯罪人數(shù)連續(xù)上升，新型、隱性腐敗問題不斷顯現(xiàn)，很多腐敗犯罪逐漸由簡單直接的權(quán)錢交易方式，轉(zhuǎn)而以市場化、民事化等形式掩飾犯罪。此外，“蠅貪蟻腐”型微腐敗涉及領(lǐng)域廣、危害大，給人民群眾切身利益造成直接損害。

檢察機(jī)關(guān)將如何協(xié)同加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗治理？如何依法嚴(yán)懲民生領(lǐng)域腐敗犯罪？全國兩會(huì)之際，南都記者專訪最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級專職委員、職務(wù)犯罪檢察廳廳長張曉津。

張曉津表示，未來，檢察機(jī)關(guān)將著力辦好預(yù)期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗案件，協(xié)同深化整治金融、國企、能源、教育、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、開發(fā)區(qū)和招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗。同時(shí)，依法嚴(yán)懲農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事相關(guān)腐敗犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸。

最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級專職委員、職務(wù)犯罪檢察廳廳長張曉津。

談腐敗犯罪特點(diǎn)

重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗犯罪高發(fā)，新型、隱性腐敗問題凸顯

南都：過去一年，檢察機(jī)關(guān)在懲治腐敗犯罪方面采取了哪些舉措，有何成效？

張曉津：2025年，檢察機(jī)關(guān)自覺融入黨和國家監(jiān)督體系，堅(jiān)定不移協(xié)同推進(jìn)反腐敗斗爭，抓實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢。依法辦好各級監(jiān)委移送的職務(wù)犯罪案件，2025年，全國檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴約3萬人，同比上升約10.8%，起訴約2.9萬人，同比上升約20.5%。其中，最高檢受理國家監(jiān)委移送審查起訴原中管干部58人，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)提起公訴56人。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察部門與檢察偵查部門共同落實(shí)“依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn)”的總要求，健全內(nèi)部配合制約機(jī)制，嚴(yán)把證據(jù)審查關(guān)、法律適用關(guān)、程序規(guī)范關(guān)，確保案件辦理質(zhì)量，依法嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正。2025年，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察部門受理移送審查起訴司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪1500余人，已起訴1200余人。

此外，檢察機(jī)關(guān)積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗整治，協(xié)同深化整治群眾身邊腐敗問題。2025年，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴金融、國企、能源、工程建設(shè)和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪9400余人；起訴醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪4100余人；起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織人員職務(wù)犯罪1300余人。聯(lián)合最高法院發(fā)布依法懲治金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例、依法懲治群眾身邊腐敗犯罪典型案例，印發(fā)依法懲治建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例，指導(dǎo)依法辦好相關(guān)案件。

南都：從辦案實(shí)踐來看，腐敗犯罪呈現(xiàn)何種特點(diǎn)和趨勢？

張曉津：從檢察機(jī)關(guān)辦理的案件看，一是重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗犯罪易發(fā)高發(fā)。檢察機(jī)關(guān)起訴職務(wù)犯罪人數(shù)連續(xù)上升，一些權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗犯罪數(shù)據(jù)上升較為明顯，部分案件案情復(fù)雜、涉案數(shù)額大、腐敗鏈條長，犯罪危害后果嚴(yán)重。二是新型、隱性腐敗問題凸顯。隨著反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)，很多腐敗犯罪逐漸由簡單直接的權(quán)錢交易方式，轉(zhuǎn)而以市場化、民事化等形式掩飾犯罪，如行受賄雙方通過放貸收息、購買原始股獲利、虛增交易環(huán)節(jié)獲取差價(jià)等方式輸送賄賂，同時(shí)代持、約定受賄等形式也較為常見。三是“微腐敗”案件危害不容忽視?！跋壺澫伕毙臀⒏瘮∩婕邦I(lǐng)域廣，部分案件犯罪持續(xù)時(shí)間長、數(shù)額巨大，給人民群眾切身利益造成直接損害，值得引起重視。

緊盯扶貧中的“微腐敗”，工作人員在河北省香河縣渠口鎮(zhèn)高山村向村民講解精準(zhǔn)扶貧政策，防止貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、虛假脫貧等問題。 新華社資料圖

談“微腐敗”犯罪

多發(fā)于掌握公權(quán)力的基層崗位環(huán)節(jié)

南都：我們關(guān)注到，2025年底，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了依法懲治群眾身邊腐敗犯罪典型案例，從近些年的辦案實(shí)踐來看，“微腐敗”案件呈現(xiàn)怎樣的發(fā)案趨勢和特點(diǎn)？

張曉津：“兩高”于2025年底聯(lián)合發(fā)布5件依法懲治群眾身邊腐敗犯罪典型案例，涵蓋住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)保基金、校園餐和殘疾人權(quán)益保障等方面，從相關(guān)案件來看，發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”多發(fā)于掌握公權(quán)力和公共資源的基層崗位和環(huán)節(jié)，犯罪人員以鄉(xiāng)科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織人員為主，人民群眾對于腐敗問題的感受更為直接。從金額來看，腐敗行為和金額“積少成多”，孤立地看，行為人單次涉腐情節(jié)“輕微”、金額較?。豢傮w來看，犯罪行為次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、數(shù)額大，有的案件數(shù)額甚至逾千萬，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益，嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政根基。同時(shí)，腐敗問題和不正之風(fēng)互相交織，由風(fēng)及腐是很多“微腐敗”犯罪發(fā)生的深層原因，由作風(fēng)問題向腐敗犯罪演化的過程形式更加隱蔽復(fù)雜。

南都：在治理“微腐敗”方面，檢察機(jī)關(guān)采取了哪些舉措？

張曉津：為更好治理“微腐敗”，檢察機(jī)關(guān)采取了如下舉措：一是依法加大懲治力度，釋放“不敢腐”的震懾。2025年，檢察機(jī)關(guān)起訴醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪1800余人、教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪1700余人；起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織人員職務(wù)犯罪1300余人，同比上升約7.5%，其中村組織工作人員900余人，同比上升約4.4%。

二是有針對性制發(fā)檢察建議，筑牢“不能腐”的約束。積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制發(fā)檢察建議，促進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善制度機(jī)制。

三是做好以案釋法，強(qiáng)化“不想腐”的自覺。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任，做好對犯罪嫌疑人的認(rèn)罪服法教育，并通過組織涉案單位人員參與庭審觀摩、赴機(jī)關(guān)、企業(yè)等開展反腐敗法治宣講等方式，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)廉潔意識，守好紀(jì)法紅線。

南都：“微腐敗”案件中，往往披著“人情往來”等看似合規(guī)交易的外衣，具有較強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，檢察機(jī)關(guān)在辦案中如何精準(zhǔn)打擊此類犯罪？

張曉津：破除“微腐敗”案件的隱蔽性和迷惑性，是檢察機(jī)關(guān)辦理此類職務(wù)犯罪案件時(shí)的重點(diǎn)。一方面要準(zhǔn)確適用法律，落實(shí)“三個(gè)善于”要求，精準(zhǔn)識別“微腐敗”行為“權(quán)錢交易”的本質(zhì)，不給任何形式的腐敗犯罪可乘之機(jī)。所謂“人情往來”，通常是行受賄雙方以“小額多次”方式輸送賄賂的幌子，要從雙方關(guān)系、日常往來、收受次數(shù)、金額等方面進(jìn)行審查判斷，準(zhǔn)確把握腐敗犯罪和正常人情往來的界限。

另一方面要強(qiáng)化證據(jù)審查，注重充分審查和運(yùn)用在案證據(jù)，包括行受賄雙方的供證、證人證言、相關(guān)書證、物證等，構(gòu)建完整的證據(jù)鏈條。堅(jiān)持受賄行賄一起查，在辦理受賄犯罪案件時(shí)，通過“受賄行賄一起查”辦案模型發(fā)現(xiàn)“小額多次”行賄、向多人行賄的行賄人，及時(shí)將行賄犯罪線索反饋監(jiān)察機(jī)關(guān)。

此外，要持續(xù)提升檢察隊(duì)伍素能。以實(shí)務(wù)研討會(huì)、專題調(diào)訓(xùn)班和視頻講座等方式開展針對性培訓(xùn)，促進(jìn)提升一線辦案人員辦理相關(guān)案件的能力，確保辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

工作人員在西安交通大學(xué)興慶校區(qū)校園食堂準(zhǔn)備午餐。 新華社資料圖

談校園餐腐敗

深挖案件背后管理漏洞，針對性制發(fā)檢察建議

南都：校園餐關(guān)乎全國2億多在校中小學(xué)生身體健康，由于校園餐資金集中度較高，也是腐敗易發(fā)地，此類案件有哪些特點(diǎn)？

張曉津：校園餐是食品安全的重中之重，關(guān)系到全國2億多在校中小學(xué)生的健康成長，是人民群眾最關(guān)心的問題之一。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，此類案件易滋生腐敗的環(huán)節(jié)多，從已被查處的校園餐腐敗案件來看，腐敗問題發(fā)生的節(jié)點(diǎn)涉及項(xiàng)目招投標(biāo)、食材采購與驗(yàn)收、專項(xiàng)資金管理以及項(xiàng)目結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)，特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)較高。此外，此類案件腐敗手段隱蔽多樣，如通過拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛增數(shù)量虛開發(fā)票、以次充好牟取差價(jià)、賬外循環(huán)收受回扣等方式，為了掩飾犯罪而花樣翻新，認(rèn)定和懲處的難度較大。

南都：校園餐腐敗案件產(chǎn)生的原因有哪些？

張曉津：從案件辦理看，一方面由于關(guān)鍵崗位人員權(quán)力過大，對食堂承包、食材采購、供應(yīng)商選擇、資金支配等事項(xiàng)擁有過大話語權(quán)，容易誘發(fā)權(quán)力尋租，形成封閉式腐敗鏈條。另一方面，管理制度存在漏洞，招投標(biāo)、定價(jià)、財(cái)務(wù)核算等管理機(jī)制不健全，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少有效的內(nèi)控機(jī)制，易引發(fā)采購流程不規(guī)范、供應(yīng)商管理責(zé)任缺失、未能嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ玫葐栴}。此外，監(jiān)督監(jiān)管不足，校園餐事項(xiàng)信息不對稱、不透明，家長、學(xué)生難以進(jìn)行有效監(jiān)督；教育、市場監(jiān)管等部門間信息共享與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不足，未能形成從農(nóng)田到學(xué)生餐桌的閉環(huán)監(jiān)管，給了不法分子可乘之機(jī)。

南都：針對校園餐腐敗案件，檢察機(jī)關(guān)有哪些針對性打擊措施?

張曉津：檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)打擊校園餐腐敗犯罪，全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理了一批該領(lǐng)域相關(guān)案件，并發(fā)布了相關(guān)典型案例，向社會(huì)釋放震懾信號。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)總結(jié)類似案件發(fā)案特點(diǎn)和原因，深入剖析案件暴露出的制度性、機(jī)制性問題，有針對性制發(fā)社會(huì)治理檢察建議并跟進(jìn)督促落實(shí)，著力推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理。例如，建議推動(dòng)修訂完善校園餐管理機(jī)制，明確采購標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行關(guān)鍵崗位分權(quán)管理與定期輪崗，強(qiáng)化家委會(huì)等第三方監(jiān)督，壓縮腐敗問題滋生的空間。

南都：未來，檢察機(jī)關(guān)還將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，協(xié)同深化治理腐敗犯罪？

張曉津：下一步，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真對照二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部署，一是協(xié)同深化整治金融、國企、能源、教育、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、開發(fā)區(qū)和招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，擬編發(fā)金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪、國企管理人員為親友謀利以及非法經(jīng)營同類營業(yè)犯罪典型案例。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)性腐敗問題研究分析，有針對性提出檢察建議，助力行業(yè)深層次治理。

二是著力辦好預(yù)期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗案件，研究提煉相關(guān)辦案規(guī)則，及時(shí)發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例和典型案例，指導(dǎo)依法辦好相關(guān)案件。

三是積極參與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。配合開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題整治，依法嚴(yán)懲農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事相關(guān)腐敗犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，讓人民群眾有更多獲得感。

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自北京