來源：羊城晚報

　　我國生態(tài)環(huán)境保護即將進入“法典化”時代。3月5日，備受矚目的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請十四屆全國人大四次會議審議。這將是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律。站在“十五五”開局之年，編纂生態(tài)環(huán)境法典是法治的進階，更是民心的匯聚。

　　圍繞這部“綠色法典”的編纂背景、亮點、意義與影響，羊城晚報記者近日分別專訪了中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、北京大學法學院教授汪勁，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、廣東省法學會環(huán)境資源法學研究會會長、中山大學法學院教授李摯萍。

　　文/羊城晚報記者 鄢敏 圖/受訪者提供

　　專家介紹

　　汪勁，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、北京大學法學院教授。他是我國首位環(huán)境法專業(yè)博士學位獲得者，長期深耕環(huán)境法研究。2017年以來，他以中國法學會環(huán)境資源法學研究會《中國環(huán)境法典編纂研究》課題組《生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿編纂項目》總牽頭人兼總則編負責人身份，深度參與了我國生態(tài)環(huán)境法典編纂的研究工作。

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂立足于四大條件

　　羊城晚報：現(xiàn)行環(huán)境與資源保護領(lǐng)域的單項法律一般叫環(huán)境法或者環(huán)保法，為什么編纂的法典名稱是生態(tài)環(huán)境法典？

　　汪勁：長期以來，一提到環(huán)保，大家都認為是環(huán)保部門管轄的以污染防治為主的事項。生態(tài)文明體制改革后，中央在重要文件中都以“生態(tài)環(huán)境”替換“環(huán)境”概念的表述，一是要轉(zhuǎn)變?nèi)藗冞^去對環(huán)境范圍的狹隘認識，二是要突出生態(tài)保護的重要性，將生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域涉及的所有事項全部納入“生態(tài)環(huán)境”范疇，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”和“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”的理念，強化所有黨政機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護方面的職能。

　　所以，現(xiàn)在我們說的“生態(tài)環(huán)境”，準確的表述應(yīng)當解釋為“生態(tài)+環(huán)境”，而不是以前“生態(tài)的環(huán)境”的認識。用英文表達的話，不是ecological environment，而是ecology and environment?！吧鷳B(tài)”更多地強調(diào)了自然生態(tài)系統(tǒng)及其功能，而“環(huán)境”更強調(diào)以人類社會為中心的外部存在。

　　羊城晚報：啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作需要滿足哪些條件？

　　汪勁：根據(jù)我們的總結(jié)，結(jié)合民法典編纂經(jīng)驗，至少要滿足4個條件。

　　第一，黨中央支持?！度珖舜蟪Ｎ瘯?021年度立法工作計劃》明確指出，研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。

　　第二，有足夠數(shù)量的法律。啟動編纂生態(tài)環(huán)境法典工作的時候，我國有30多部直接或間接保護環(huán)境和合理開發(fā)利用資源能源的法律。同時，民法、刑法、訴訟法等基本法律中也有大量針對環(huán)境資源保護的規(guī)定。此外，還有很多法規(guī)、規(guī)章、標準、地方性規(guī)范等，它們在保護環(huán)境和合理開發(fā)利用資源能源方面也起到了不同層級的規(guī)范作用。

　　第三，學術(shù)研究要成熟。編纂法典是一個系統(tǒng)工程，更多要立足于法律和科學的研究。過去40多年，我國的環(huán)境法學理論研究從無到有，迅速發(fā)展。2017年，中國法學會環(huán)境資源法學研究會專門啟動了中國環(huán)境法典編纂研究系列重點項目，系統(tǒng)梳理中國環(huán)境法學基本概念和基本范疇，翻譯研究法國、德國、美國等十余個國家的環(huán)境法典，超100名環(huán)境法學及相關(guān)學科的學者參與，并向全國人大常委會法工委工作專班提交了生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿草案。

　　第四，法律施行有統(tǒng)一的需求。生態(tài)環(huán)境保護涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會生活各個領(lǐng)域，而環(huán)境保護法律在我國法律體系中主要分布于行政法和經(jīng)濟法部門，不同性質(zhì)的國家法律對涉及環(huán)境領(lǐng)域的行為規(guī)則因認識不一而不相一致甚至矛盾，特別是在健全完善不同環(huán)境保護法律制度中普遍存在著“后法”嚴于“前法”的趨勢，造成同一性質(zhì)的危害環(huán)境行為在不同法律規(guī)定中定性不一、處罰不一甚至出現(xiàn)空白等現(xiàn)象?！笆奈濉逼陂g，全國法院已設(shè)立生態(tài)環(huán)境資源專門審判機構(gòu)和組織2400余個，各級檢察機關(guān)也設(shè)立了專門的公益訴訟機構(gòu)，但是在司法和審判方面還面臨著職能相對模糊、法律依據(jù)不充分等問題。

　　為此，大家認為，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各項法律及其基本原則、基本體制機制、基本制度和措施以及法律之間的效力關(guān)系等都需要在生態(tài)文明體制改革中進行調(diào)整，形成一部各方主體協(xié)調(diào)一致、科學合理和適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護要求的統(tǒng)一法律制度。怎么統(tǒng)一？法典是一個最好的方案。

　　實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境三大效益協(xié)同一致

　　羊城晚報：在您看來，生態(tài)環(huán)境法典草案有什么亮點？

　　汪勁：首先是立法目的，法典草案把“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”寫入第一條，是非常重要的，彰顯堅持以人民為中心的理念。

　　從總體結(jié)構(gòu)看，法典分則的設(shè)置采用三編制（指污染防治、生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三編）是一大亮點。在世界各國的法典或者環(huán)境法律中，污染防治和生態(tài)保護是環(huán)境問題的兩個部分?？紤]到20世紀八九十年代以后出現(xiàn)的新型環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境法典編纂把市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生新環(huán)境問題的原因和因素也納入法典規(guī)制的范疇。其中，不全是污染。比方說，二氧化碳，科學上不能單純認定為污染物，但還是需要控制的。這種情況下，納入污染防治不合適，所以“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化等，一體化納入其中。

　　其次，法典草案的適用對象和范圍也是一個亮點。以前，法律保護的是環(huán)境，現(xiàn)在明確是生態(tài)環(huán)境。草案通過列舉的方式，使保護對象和范圍適當?shù)財U大，也更清晰，比如冰川就納入其中。

　　在我看來，融合是這部法典最大的亮點。資源、環(huán)境、能源涉及社會經(jīng)濟等各個方面，存在不同利益的沖突，特別是經(jīng)濟效益和環(huán)境效益之間。以前的法律是分散的，針對污染問題有污染防治法，生態(tài)保護問題糅合依附于自然資源法，綠色低碳和循環(huán)發(fā)展問題又分別納入能源法和相關(guān)法律之中，存在著同一類型法律制度的分散化和碎片化問題。編纂法典后最大的好處，就是把社會、經(jīng)濟和環(huán)境三大效益統(tǒng)一融合到一個法典中協(xié)同一致，三個效益是并重的，也就是可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　以“巡回”普法為法典后續(xù)實施打基礎(chǔ)

　　羊城晚報：我國編纂生態(tài)環(huán)境法典對世界會產(chǎn)生什么影響？

　　汪勁：就像我們編纂生態(tài)環(huán)境法典的過程中參考了世界十多個國家已編纂的環(huán)境法典一樣，我國的生態(tài)環(huán)境法典公布施行后將會成為世界上最新的、也是最先進的一部環(huán)境法典，以后我們就是別人的榜樣。

　　環(huán)境法典是20世紀70年代發(fā)展起來的，世界各國都在摸索，我們也在不斷地學習，取長補短。不同時期，在法治完善程度、社會規(guī)則體系、倫理道德水平、經(jīng)濟發(fā)展各不相同的情況下，制度怎么去融合，各個國家肯定都不一樣。但我們會向世界提出中國生態(tài)環(huán)境保護的方案。

　　去年5月，我們在北京舉辦了一場環(huán)境法典編纂國際研討會，當時我們給來自十多個國家的專家學者和官員拿出了生態(tài)環(huán)境法典草案一審稿的翻譯稿。國外專家一致表示，我們的法典草案框架結(jié)構(gòu)非常新穎，內(nèi)容非常全面，值得各國在完善本國環(huán)境法律體系中參考借鑒。從調(diào)整對象、適用范圍、保護手段、法律關(guān)系的廣泛性來看，我們的生態(tài)環(huán)境法典一定會給全世界提供法典化的可行方案。

　　羊城晚報：作為環(huán)境法研究學者，看到生態(tài)環(huán)境法典提請審議，您的心情是什么樣的？

　　汪勁：有生之年，能夠見證研究領(lǐng)域有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法典即將誕生，本身就是非常美好的事。有機會趕上法典編纂，對從事環(huán)境法研究的學者來說更是一件歡欣鼓舞的事。特別是參與法典編纂相關(guān)研究，作出一些貢獻，是非常難得的經(jīng)歷。

　　我在20世紀80年代開始從事環(huán)境法研究，那時我國各項法律制度尚在建立健全中，環(huán)境法只是法學的交叉學科甚至是冷門學科，剛剛興起。幾十年來，從無到有，我國制定了30多部生態(tài)環(huán)境法律，現(xiàn)在馬上有法典了，對學科發(fā)展、個人成長都有正向作用。

　　羊城晚報：最近，您在多個高校、律所開展“生態(tài)環(huán)境法典編纂”主題的“巡回”講座，為什么要做這件事？

　　汪勁：這也算一種普法，為未來的生態(tài)環(huán)境法典實施打好基礎(chǔ)。可能有些人不理解法典的必要性，通過答疑解惑能為以后的施行做一個比較好的鋪墊，讓大家建立一個基礎(chǔ)認知。