經(jīng)濟觀察報 記者 劉曉諾

能像三輪電動車一樣馳騁的輪椅，你在生活中見過嗎？僅在手搖輪椅前加裝一個車頭，就能讓很多下肢殘障人士克服環(huán)境中的不便，走出家門，更多地參與社會生活。

攜帶合規(guī)輪椅車頭的人可以乘坐公交、地鐵、飛機，然而約從2024年起，他們在全國多地高鐵站遭遇了拒載。

部分高鐵站工作人員的解釋是，因為車頭中含有超過100Wh的鋰電池。但是，相關(guān)法規(guī)卻明文規(guī)定，使用電動輪椅的乘客，電池容量不受限制。

加裝了車頭的輪椅

“相關(guān)規(guī)定沒有跟上科技發(fā)展的形勢，工作人員對規(guī)定的理解也存在片面性?！?月9日，中國肢殘人協(xié)會主席、山東第一醫(yī)科大學(xué)附屬省立醫(yī)院東院保健神經(jīng)內(nèi)科主任盧林說。

多位殘障人士曾向經(jīng)濟觀察報表示，車頭是他們最便利的出行選擇，也讓他們能夠?qū)崿F(xiàn)去到全國各地的心愿。由于高鐵站拒載，有人擔(dān)心，自己的生活半徑又會被局限于居住地。

作為全國人大代表，盧林在2026年的全國兩會上遞交了一份提案，建議“明確符合國家標(biāo)準(zhǔn)輪椅電動車頭鐵路攜帶范圍”，建議將符合標(biāo)準(zhǔn)的車頭納入殘疾人鐵路出行允許攜帶的輔助器具范圍，明確其與電動輪椅同等的管理地位。

本屆全國兩會中，盧林還有多份提案旨在促進殘障人士權(quán)益，包括有序推進我國殘疾人網(wǎng)約車就業(yè)、加快發(fā)展殘疾人專屬旅游意外保險等。

能上飛機的電池 讓殘障人士上不了高鐵

經(jīng)濟觀察報：今年你的一份提案是有關(guān)輪椅電動車頭。從2024年開始，有些殘障人士在互聯(lián)網(wǎng)上反映，“輪椅的電動車頭被禁止上高鐵”，這也是你這份提案呼吁解決的問題。輪椅車頭是什么，人們使用它時遇到了什么問題？

盧林：根據(jù)民政部的《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》，輪椅車頭是一種康復(fù)輔助器具。它加裝在輪椅前面，靠鋰電池驅(qū)動。最近三四年隨著科技發(fā)展，車頭逐漸普及到殘疾人群體之中。車頭的功能、性能、安全性都有了很大提升，輪椅的質(zhì)量也在進步。加裝車頭的輪椅，成為眾多重度肢體殘疾人實現(xiàn)獨立出行的“剛需工具”。

《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》對輪椅車頭的界定

國家鐵路局、公安部2022年發(fā)布的《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄》規(guī)定，“標(biāo)志清晰的充電寶、鋰電池，單塊額定能量不超過100Wh，含有鋰電池的電動輪椅除外”。

但從2024年開始，部分鐵路工作人員機械套用上述規(guī)定的前半句，拒載符合標(biāo)準(zhǔn)的車頭。這就忽視了輪椅車頭的康復(fù)輔助器具屬性，也沒有準(zhǔn)確把握該條款的核心精神。

對比來看，航空公司是可以運輸輪椅車頭的。飛機對安全性的要求更高，卻能妥善處理。

經(jīng)濟觀察報：你是怎么關(guān)注到輪椅車頭被拒載的問題的？

盧林：我是中國肢殘人協(xié)會主席，代表著2472萬肢體殘疾人群體。很多殘友反映過輪椅車頭出行的問題。

2025年5月，我在湖北荊門市組織中國肢殘人協(xié)會輪椅馬拉松賽，問題表現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)時各地高鐵站對輪椅車頭的管控標(biāo)準(zhǔn)不一，同一高鐵站的不同工作人員掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不同，有的允許帶車頭上高鐵，有的不允許，局面很混亂。為了保障賽事順利進行，我們和各地方做了大量溝通。當(dāng)時我們只能建議參賽殘友出發(fā)前和高鐵站溝通好，如果對方不讓帶，出發(fā)時就盡量不要帶。

后來，中國殘聯(lián)維權(quán)部、中國肢殘人協(xié)會和殘友代表去國家鐵路局座談，對方答應(yīng)盡快找解決辦法。我們也以中國肢殘人協(xié)會的名義發(fā)了公函。過了近10個月了，鐵路部門既沒有形成統(tǒng)一規(guī)定，也沒有出臺相關(guān)文件，各地還是靠工作人員自行理解管控。所以今年兩會前我做了調(diào)研，結(jié)合鐵路相關(guān)法律文件，剖析核心問題后提交了這份提案。

經(jīng)濟觀察報：哪些人在使用車頭？

盧林：車頭主要適用于雙下肢殘疾的脊髓損傷者。我國有300萬脊髓損傷者，年輕的還能用手搖輪椅。但如果輪椅使用者年齡稍大、體力不好，或者出行當(dāng)?shù)芈窙r不好，比如地勢起伏大、路面不平，手搖輪椅出行很困難，但如果在輪椅前安裝一個車頭、作為牽引，就會便捷很多。

真正高頻次使用輪椅車頭出行的人，主要是就業(yè)年齡階段、日常出行活躍的殘友。他們出行量多、路途遠，對車頭的需求很高。中國肢殘人協(xié)會開會時也發(fā)現(xiàn)，越來越多的殘友開始使用車頭，它使用方便，能提升出行安全性。前面提到的參加馬拉松比賽的殘友，使用車頭的比例能達到三分之一以上。

建議鐵路部門參照民航標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟觀察報：有人會問，為什么不用電動輪椅等出行工具呢？車頭的優(yōu)點是什么？

盧林：輪椅車頭的電池拆卸很方便，出門遇到上坡下坡，到了目的地后可以把車頭拆下來，輪椅就恢復(fù)成普通輪椅，靈活性很強。而純電動輪椅整體比較笨重，不管是上高鐵，還是放到汽車后備箱，都很困難。有時候遇到?jīng)]有坡道的臺階，也很難處理，遠不如帶車頭的輪椅方便。

經(jīng)濟觀察報：根據(jù)公開報道，最近不只是高鐵站拒絕車頭進入，醫(yī)院等公共場所也有類似的情況。有不少人認(rèn)為，車頭中有鋰電池，存在安全隱患。對此你有什么看法？

盧林：一方面是相關(guān)規(guī)定沒有跟上科技發(fā)展的形勢，另一方面是工作人員的理解存在片面性，這也是我提出提案的原因，希望國家鐵路局、公安部能對輪椅車頭做出更清晰的定義。

工作人員不了解這類輔助器具是客觀現(xiàn)象，畢竟鐵路局沒有發(fā)布相關(guān)規(guī)定、開展相關(guān)培訓(xùn)，而且社會大眾對輪椅車頭也缺乏了解，需要加強宣傳。

經(jīng)濟觀察報：你有哪些具體建議？

盧林：第一，明確將符合《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》標(biāo)準(zhǔn)的輪椅電動車頭納入殘疾人鐵路出行允許攜帶的輔助器具范圍，明確其與電動輪椅同等的管理地位，從制度層面消除執(zhí)法亂象的根源。

第二，統(tǒng)一輪椅車頭攜帶的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為?？蓞⒄彰窈降臄y帶標(biāo)準(zhǔn)，旅客配備的鋰電池單塊額定能量不超過160Wh可攜帶2塊，或單塊額定能量不超過320Wh可攜帶1塊；明確可拆卸電池的攜帶規(guī)范，要求旅客對備用電池做好單獨防護措施，防范安全風(fēng)險。

第三，加強政策培訓(xùn)與宣傳，提升執(zhí)法與服務(wù)水平。組織全國鐵路工作人員開展專項培訓(xùn)，重點解讀《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》對輪椅車頭的界定。通過鐵路車站公告、12306平臺、官方新媒體等渠道，公開輪椅車頭攜帶的標(biāo)準(zhǔn)與流程。

第四，完善配套服務(wù)措施，提升出行便捷度。明確鐵路車站及列車工作人員對攜帶輪椅車頭的殘疾人的輔助服務(wù)職責(zé)，包括協(xié)助拆卸、放置輪椅車頭，提供無障礙上下車服務(wù)，優(yōu)化檢票、進站流程等。同時，依托12306線上線下預(yù)約渠道，允許攜帶輪椅車頭的殘疾人提前預(yù)約服務(wù)，確保出行各環(huán)節(jié)順暢便捷，切實提升殘疾人鐵路出行體驗。

鼓勵殘障人士開網(wǎng)約車就業(yè)

經(jīng)濟觀察報：在日常生活中，殘障人士還遇到哪些亟待解決的問題？

盧林：比如輪椅上下高鐵時，部分站臺設(shè)計不標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，站臺和高鐵之間的縫隙比較大，存在安全隱患，建議國家鐵路局配備過渡斜坡板，這雖是小細節(jié)，但對無障礙環(huán)境建設(shè)意義重大。

另外，我還提交了《有序推進我國殘疾人網(wǎng)約車就業(yè)的建議》，這也是實地調(diào)研后提出的。目前福建率先推出了有C5駕照（準(zhǔn)駕車型為殘疾人專用小型自動擋載客汽車）的殘疾人從事網(wǎng)約車就業(yè)的模式。當(dāng)?shù)貧埪?lián)和交通局、網(wǎng)約車平臺做好了對接，這是很好的殘疾人就業(yè)方式。

以往殘疾人就業(yè)多是集中就業(yè)，或者做手工藝品、文創(chuàng)作品、電商等。但在全國范圍內(nèi)，大家對殘疾人通過網(wǎng)約車就業(yè)這種新方式還不理解、不了解。其實有駕照就說明這個人有能力開車、符合國家法規(guī)，只不過有時候會有一定的局限性，但這不影響駕駛的安全性。

經(jīng)濟觀察報：殘障人士在平臺注冊網(wǎng)約車有限制嗎？

盧林：國家法律沒有明文規(guī)定不讓持有C5駕照的殘疾人開網(wǎng)約車，但平臺在實際操作中不會積極主動允許，存在一些障礙。目前主要靠地方、協(xié)會的工作，還有司法援助來推動，比如深圳就是通過公益訴訟的模式推動殘疾人網(wǎng)約車就業(yè)。

在提案中，我從完善殘疾人網(wǎng)約車就業(yè)政策、深化平臺和多方主體合作、構(gòu)建精準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系等方面做了闡述。

（作者 劉曉諾）

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劉曉諾

大健康新聞部記者
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