（來源：中國應(yīng)急管理）

轉(zhuǎn)自：中國應(yīng)急管理

作為高危行業(yè)，煤礦出于安全生產(chǎn)的迫切需求，自2010年起逐步推廣人員定位系統(tǒng)。然而，這套原本為搶險救援而設(shè)的生命保障系統(tǒng)，卻在現(xiàn)實(shí)中被部分煤礦逐漸異化為監(jiān)督考勤的管理工具。

設(shè)立初衷：搶險救援的“生命坐標(biāo)”

隨著智能化建設(shè)的推進(jìn)，煤礦安全裝備日益完善。近年來，國有煤礦普遍建成人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。每名下井人員均佩戴唯一編號的人員定位卡，憑此可識別身份。

同時，井下關(guān)鍵部位都安裝了視頻探頭。管理人員在地面調(diào)度室即可實(shí)時掌握井下人員動態(tài)和生產(chǎn)狀況，甚至可通過手機(jī)查看井下人員運(yùn)動軌跡。監(jiān)控系統(tǒng)還與政府監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)督。人員定位系統(tǒng)的設(shè)立初衷，是在險情發(fā)生時，及時掌握被困人員位置和身份，為救援提供支撐。

功能異化：從保安全到管考勤

如今，人員定位系統(tǒng)卻被許多煤礦當(dāng)作考勤輔助檢查工具：工人是否下井，是否存在晚下井、早升井等行為，調(diào)出定位軌跡便一目了然。

筆者關(guān)注到該現(xiàn)象后，在多個省份的礦工群體中開展了小范圍調(diào)查。結(jié)果顯示，利用人員定位卡考勤的現(xiàn)象普遍，多數(shù)礦工對此表示反感。

礦工老張說：“礦上對下井要求極嚴(yán)，管理人員整天盯著人員定位軌跡。進(jìn)工作面晚了要罰，在一個地方停留超時要罰，沒到規(guī)定區(qū)域也要罰�！�

礦工老李說：“井下活累，想歇會兒都怕被記錄。我都50多歲了，有時一個月就被罰好幾次�！�

礦工老王感嘆：“感覺定位卡不是救命用的，而是套在頭上的枷鎖。”

礦工老黃總結(jié)道：“戴上它，就像有雙無形的眼睛一直盯著，精神時刻繃緊�！�

很多煤礦還將定位卡信息直接用于考勤，以定位卡記錄作為出勤依據(jù)。如果井下時長不足，即使只差幾分鐘，該班次也可能不計工時。

惡性循環(huán)：上有政策，下有對策

當(dāng)人員定位系統(tǒng)淪為考勤管理工具時，一些工人便想方設(shè)法規(guī)避約束，甚至不惜違規(guī)。

“捎卡”是常見手段。有人未下井卻托人帶卡入井，制造“在崗”假象；或升井后將卡留于井下湊足時長。煤礦對此處罰嚴(yán)厲：一經(jīng)查實(shí)，工人將受到重罰，干部也將受到紀(jì)律處分甚至免職，捎帶者也會受到連帶處罰。盡管如此，仍有人心存僥幸，“捎卡”現(xiàn)象屢禁不止。

為杜絕“人卡分離”，煤礦多要求將定位卡與礦燈綁定。然而，仍有工人通過錫紙包裹以屏蔽信號隱藏行動軌跡，或讓他人連燈帶卡一并捎帶。

更有甚者，在危險作業(yè)中公然違規(guī)。例如井下爆破作業(yè)時，規(guī)程要求所有人員撤至風(fēng)門外。但部分巷道過長，往返費(fèi)時費(fèi)力。工人為圖省事或跟班班長為趕工程進(jìn)度，竟集體違規(guī)：人和卡分離，只把人員定位卡放到風(fēng)門外，人卻依然留在放炮作業(yè)的巷道中。地面調(diào)度室的監(jiān)控系統(tǒng)顯示“人員已撤離至安全區(qū)”，實(shí)則大部分員工仍暴露于風(fēng)險之中。

這種“人卡分離”的操作，給本應(yīng)保障安全的技術(shù)手段埋下重大隱患。

管理困境：技術(shù)依賴與制度僵化

2018年12月，原國家煤礦安監(jiān)局出臺《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，根據(jù)礦井產(chǎn)能和災(zāi)害程度核定入井人數(shù)上限。一旦超員，聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)便會報警，煤礦將面臨相應(yīng)處罰。

然而執(zhí)行中困難不少。有的煤礦因?yàn)?zāi)害嚴(yán)重，在災(zāi)害治理方面用人較多。此外，煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、區(qū)隊(duì)干部下井頻次均有硬性要求，部分煤礦甚至要求政工、后勤、物供、銷售等非生產(chǎn)部門的干部每月也必須完成下井任務(wù)。多重因素疊加，造成下井人員增多，難以滿足限員要求。

交接班時段是井下人數(shù)的高峰期。上一班工人因掃尾工作延遲升井，或?yàn)闇愖?小時工時不敢升井；接班工人因怕超員，在井口長時間排隊(duì)，有時甚至等待1個多小時，無形中延長了工作時間，怨氣滋生。為規(guī)避系統(tǒng)報警，個別煤礦甚至將超額人員留在井下作業(yè)，僅將其定位卡帶至地面，形成“人在井下、卡在井上”的荒唐局面。

“現(xiàn)在各類檢查多，兄弟礦之間的交流活動也多，這都會造成井下人員偏多�！币晃幻旱V調(diào)度室主任無奈地表示。

檢查與被檢查之間始終存在張力。煤礦作為高危行業(yè)，面臨的檢查尤為頻繁，主要分為三類：

一是政府監(jiān)管部門檢查。一旦發(fā)現(xiàn)重大安全問題，煤礦可能面臨罰款、停產(chǎn)整頓等處罰，甚至被暫扣安全生產(chǎn)許可證。

二是上級企業(yè)管理部門檢查。如發(fā)現(xiàn)重大問題，可能對煤礦相關(guān)人員處以罰款甚至免職。

三是煤礦內(nèi)部自查。中層干部及普通職工，查出問題也會受到相應(yīng)處罰。

回歸本質(zhì)：技術(shù)應(yīng)服務(wù)安全而非束縛人力

煤礦安裝人員定位系統(tǒng)，本是為發(fā)生險情時救命之用。如果將其異化為檢查考勤的神器，勢必導(dǎo)致井下人員信息混亂，使系統(tǒng)失去應(yīng)有作用。一旦發(fā)生險情，很難弄清井下實(shí)際人數(shù)和所處位置。

久而久之，還可能滋生官僚主義和腐敗問題。一方面，過度依賴系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督，易使管理人員產(chǎn)生惰性，難以掌握井下真實(shí)狀況；另一方面，為規(guī)避處罰而修改數(shù)據(jù)，個別人員可能借機(jī)牟利，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，腐蝕管理生態(tài)。

筆者建議，考勤不能只看定位數(shù)據(jù)，日常管理可以結(jié)合傳統(tǒng)的現(xiàn)場點(diǎn)名等方式開展。這樣既能及時掌握人員出勤情況，又能直觀了解工人精神狀態(tài)，排查飲酒、身體不適等不安全因素，杜絕“捎卡”等行為。對于已完成當(dāng)班任務(wù)的工人，不宜硬性要求其在井下待滿8小時，應(yīng)允許其及時升井。

編后

技術(shù)本無善惡，管理取向定其最終面目

王中偉

前一陣，“環(huán)衛(wèi)工被定位器監(jiān)控，休息不能超時”登上熱搜，引發(fā)社會持續(xù)討論。和煤礦人員定位系統(tǒng)類似，這些定位器究竟是安全保障，還是電子鐐銬？定位系統(tǒng)的濫用，不僅是功能異化，更是管理思維的跑偏——當(dāng)安全技術(shù)被簡單嫁接為考勤工具時，折射出的是對人的漠視與對數(shù)據(jù)的迷信。

“人卡分離”的荒誕操作，暴露出更深層危機(jī)：僵化的考核催生對策，而對策埋下致命隱患。系統(tǒng)屏幕上虛假的“人員已撤離至安全區(qū)”，實(shí)則是現(xiàn)實(shí)中對風(fēng)險的集體妥協(xié)。若管理者只滿足于在調(diào)度室里看軌跡、算工時，而不愿深入井下感知真實(shí)狀況，安全技術(shù)便從安全保障滑向電子枷鎖。

安全技術(shù)，歸根到底是守護(hù)人，而不是束縛人。任何應(yīng)用若背離這一原點(diǎn)，只圖管控便利，終將侵蝕安全的根基。讓人員定位系統(tǒng)回歸“生命坐標(biāo)”，亟須管理者走出屏幕、走進(jìn)井巷，重新看見人、尊重人、保護(hù)人。

●作者：楊曉東

●來源：《中國應(yīng)急管理》雜志2026年第2期 原標(biāo)題《明明是救命裝備，怎成考勤神器？——煤礦人員定位系統(tǒng)功能異化觀察》 編輯：王中偉