上?？h700年

既是大上海的一部城市微觀史

更是一篇

關(guān)于地域、人文與時(shí)光的

宏大敘事

“發(fā)現(xiàn)閔行之美”系列叢書(shū)誦讀活動(dòng)的第三十四季，我們邀請(qǐng)了上海師范大學(xué)附屬中學(xué)閔行分校的學(xué)生來(lái)誦讀《閔行前傳：上?？h700年》。今天，你將聽(tīng)到的是《難產(chǎn)的劃界決議》。

1927年5月，國(guó)民黨中央政治會(huì)議決定設(shè)立與省平級(jí)的上海特別市，明確其“不入省、縣范圍”，并擬定“以上海、寶山兩縣所屬原有之淞滬地區(qū)為特別市行政范圍，其區(qū)域之分劃由市政府呈請(qǐng)中央核定之”。但這些區(qū)域都對(duì)江蘇省有著重要意義。由于“淞滬地區(qū)”所指范圍較為模糊，加之在區(qū)域劃分問(wèn)題上賦予了上海市政府一定的自主性，于是中央政府與江蘇省產(chǎn)生了嚴(yán)重的利益沖突，雙方各不相讓，進(jìn)行了激烈的討價(jià)還價(jià)。

直到1928年3月上旬，國(guó)民政府對(duì)上海市區(qū)劃界問(wèn)題都無(wú)任何明確說(shuō)明或裁示。為什么會(huì)這樣呢？其中有一方面的原因是江蘇省政府中實(shí)權(quán)人物的不滿和反對(duì)，使得此事遲而未決。 這個(gè)江蘇省政府的實(shí)權(quán)人物就是鈕永建，時(shí)任省政府主席。

鈕永建態(tài)度堅(jiān)決，他拒不承認(rèn)此前省市劃界決議，認(rèn)為“上海特別市之進(jìn)行手續(xù)絕對(duì)錯(cuò)誤，只與縣鄉(xiāng)接洽，不與省政府磋商，于是特別市與人民之情感上即發(fā)生隔膜”。這個(gè)理由在臺(tái)面上貌似說(shuō)得過(guò)去。上海市要從江蘇省劃地，不與省里商量，卻和下屬縣鄉(xiāng)“勾搭”在一起，在程序上確有不合理不規(guī)范之處。鈕永建的話中或許還有層意思，你們這么操作，眼里還有沒(méi)有省政府？還有沒(méi)有我這個(gè)主席？為此，他把嚴(yán)師愈一通臭罵，認(rèn)為嚴(yán)上次到上海是由省民政廳委派，專門(mén)為調(diào)查七寶鄉(xiāng)劃界糾紛，并不是所謂省政府代表，“故嚴(yán)委員與特別市所作之事，省方絕對(duì)不能承認(rèn)”。鈕永建更是痛斥嚴(yán)師愈“擅自簽字，殊屬胡鬧”。

為什么鈕永建會(huì)發(fā)這通脾氣呢？那就得要了解一下鈕永建這個(gè)人了。

鈕永建（1870—1965），字惕生，號(hào)天心，馬橋俞塘人。在前文中也寫(xiě)到過(guò)他曾參與光復(fù)上海之役，后擔(dān)任滬軍都督府軍務(wù)部長(zhǎng)，又興辦新學(xué)，在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了強(qiáng)恕學(xué)堂。他是清光緒年間的舉人，文武雙全，能說(shuō)善寫(xiě)。鄉(xiāng)人們說(shuō)他“能在栲栳上輕易行走”，雖為書(shū)生，卻喜騎烈馬。有次騎馬奔跑中，馬鞍的綁帶突然斷裂，人被甩在路邊的枯水池中，而身子仍然穩(wěn)坐在馬鞍之上。這個(gè)故事至今為鄉(xiāng)人津津樂(lè)道。

鈕永建于青年時(shí)代棄文從武，后又追隨孫中山先生，主張革命，“起共和而終兩千年封建帝制”。1912年1月1日，孫中山就職為臨時(shí)大總統(tǒng)，宣布中華民國(guó)成立，其后任命黃興為南京臨時(shí)政府參謀本部總參謀長(zhǎng)，鈕永建為參謀次長(zhǎng)，隨后代行總長(zhǎng)職務(wù)。

作為民國(guó)元老，鈕永建長(zhǎng)期在政府系統(tǒng)內(nèi)擔(dān)任要職。1927年4月18日，南京國(guó)民政府成立，委任他為南京國(guó)民政府秘書(shū)長(zhǎng)，并任中央會(huì)議委員兼秘書(shū)長(zhǎng)。半年后，又任命他為江蘇省政府委員會(huì)主席。他提出將省政府從南京遷往鎮(zhèn)江，獲得通過(guò)。

在官場(chǎng)中，鈕永建廉潔奉公，謙虛簡(jiǎn)樸，兩袖清風(fēng)，有口皆碑。他平時(shí)喜著長(zhǎng)袍馬褂，足蹬短馬筒靴，與人聊天，經(jīng)常是一口馬橋土話，是人們眼中的“好好先生”。但就是這樣一個(gè)“好好先生”，卻在縣市劃界問(wèn)題上發(fā)了脾氣。即便接替黃郛擔(dān)任上海市市長(zhǎng)的張定璠多番解釋，仍無(wú)濟(jì)于事。鈕永建為什么會(huì)堅(jiān)決反對(duì)上海特別市的擴(kuò)張呢？無(wú)從得知?；蛟S正如他所說(shuō)的，上海特別市在劃定縣市界址上存在程序錯(cuò)誤，不該先同縣鄉(xiāng)接洽，而撇開(kāi)省政府。還有一個(gè)可能，鈕是家鄉(xiāng)觀念極重的人，他從內(nèi)心真的不希望上?？h就這樣無(wú)緣無(wú)故地被“吞”沒(méi)了。這可以從后來(lái)他淡出政界后，以耄耋之年醉心家鄉(xiāng)民眾教育，在啟智民眾方面多有舉措上看得出。

劃界問(wèn)題長(zhǎng)期擱置，勢(shì)必造成政出多門(mén)，行政紊亂，尤其是上、寶兩縣市鄉(xiāng)受縣政府實(shí)際管轄，但市政府又宣稱其在市區(qū)域內(nèi)，隸屬關(guān)系不明確，地方在行政管理上已經(jīng)無(wú)所適從。但雙方都這樣僵著總不是辦法，上海市政府或許可以不理會(huì)上海縣鄉(xiāng)士紳的意見(jiàn)和請(qǐng)求，但面對(duì)鈕永建這么一位在國(guó)民政府中既有資歷又有威望的“大佬”，則十分無(wú)奈。于是在1928年3月2日再次呈請(qǐng)國(guó)民政府，稱目前已出現(xiàn)“一個(gè)行政區(qū)域有兩個(gè)同等政權(quán)”“一種政務(wù)有兩機(jī)關(guān)主辦”的行政亂象，請(qǐng)求定奪。好在鈕永建最終表態(tài)，劃界問(wèn)題可以請(qǐng)國(guó)民政府解決，才為雙方找到了一個(gè)都可以下的臺(tái)階。

這次國(guó)民政府反應(yīng)迅速，于3月15日召集有關(guān)各方代表召開(kāi)“省市治權(quán)問(wèn)題案討論會(huì)”。經(jīng)交涉，各方最終在上海市區(qū)域問(wèn)題上采取折中方案，即將上?？h屬陳行、塘灣、北橋、顓橋、馬橋、閔行、曹行、三林8個(gè)鄉(xiāng)列為暫緩接收區(qū)，“俟等事業(yè)進(jìn)展，有接收必要時(shí)，再行呈報(bào)國(guó)府并商請(qǐng)江蘇省政府，令飭各該縣將治權(quán)移交”。并且要求上海市在接管上海縣等區(qū)域與稅收的同時(shí)，“上?？h如因縣城之一部被上海特別市接收而致行政經(jīng)費(fèi)短絀，由上海特別市政府補(bǔ)助之”。這算是照顧了江蘇省和上海縣的面子，暫時(shí)緩解了同上海市的抵觸情緒。

不過(guò)事情還沒(méi)完。等到雙方認(rèn)可的“解決省市區(qū)域權(quán)限等問(wèn)題之辦法”由國(guó)民政府委員會(huì)會(huì)議通過(guò)，并正式發(fā)布后，上海市政府即通知上、寶兩縣政府，定于5月1日派員接收劃入市區(qū)的17個(gè)市鄉(xiāng)（上?？h11個(gè)、寶山縣6個(gè)），卻再次遭到抵制。兩縣政府以未接到省民政、財(cái)政兩廳的訓(xùn)令為由，稱“未便即辦移交”。同時(shí)提出：“上、寶兩縣一市（蒲淞市）十三鄉(xiāng)之意見(jiàn)，皆以商業(yè)未振，地方困難”，故而不愿劃入特別市內(nèi)。

上?？h縣長(zhǎng)江家瑂先以“候民、財(cái)兩廳派員，將地方情形及稅收數(shù)目調(diào)查明確，復(fù)候核奪”為由不予配合，后又指出宰稅附稅、積谷等款產(chǎn)“雖坐落市區(qū)域內(nèi)，而所有權(quán)完全屬縣，與市產(chǎn)不相牽混者也”，且事關(guān)地方事業(yè)之運(yùn)行，“不能隨區(qū)域變更”。地盤(pán)被你們市里拿去了，可很多財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是縣里的呀，怎么能不分青紅皂白一并接收呢？必須得分分清楚。同時(shí)知名士紳姚文楠、袁希濤、秦錫田以及籍貫屬兩縣的知名教授潘光旦等16人以兩縣“公民”的身份聯(lián)名上書(shū)國(guó)民政府，質(zhì)疑特別市政區(qū)設(shè)置的合理性，陳述兩縣部分市鄉(xiāng)劃入市區(qū)之后對(duì)地方事業(yè)、財(cái)政造成的困境。

說(shuō)來(lái)說(shuō)去，都是因?yàn)槔鎲?wèn)題，這把上海市政府弄得焦頭爛額。為盡快解決區(qū)域歸屬與稅收權(quán)限等問(wèn)題，只好宣布于6月1日再次接收各市鄉(xiāng)，并請(qǐng)國(guó)民政府派員監(jiān)視。于是內(nèi)政部委派出技正沈昌先與江蘇省政府接洽，此后，民政廳委派陳惟儉、財(cái)政廳委派方于笥，赴上海實(shí)地調(diào)查“地方情形與稅收數(shù)目”。經(jīng)過(guò)各方多次協(xié)商，最終還是由上海市方面在省稅、教育經(jīng)費(fèi)與公款公產(chǎn)問(wèn)題上作出讓步，承諾按月補(bǔ)貼上海、寶山兩縣經(jīng)費(fèi)。劃界問(wèn)題終于塵埃落定。

1928年7月9日，上海特別市正式接管上?？h北部地區(qū)。這離上海特別市成立整整過(guò)去了一年。上?？h的名稱雖然保留了下來(lái)，但管轄面積大大縮小，僅存西南8鄉(xiāng)，失去了最為精華的部分，同時(shí)人口銳減。更重要的是，核心的工商業(yè)稅收和財(cái)富來(lái)源也主要?jiǎng)潥w市轄。除了閔行一帶，尚有部分工商產(chǎn)業(yè)勉力支撐，其他鄉(xiāng)地幾乎是純農(nóng)業(yè)地區(qū)。

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2023年5月起，區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委和區(qū)融媒體中心聯(lián)合推出了“發(fā)現(xiàn)閔行之美”系列叢書(shū)誦讀活動(dòng)，陸續(xù)邀請(qǐng)閔行區(qū)多所學(xué)校的青少年一起來(lái)讀好書(shū)、善讀書(shū)、懂歷史、愛(ài)家鄉(xiāng)，合力推動(dòng)“閔行情”讀書(shū)活動(dòng)落到實(shí)處。

第三十四季，我們邀請(qǐng)了上海師范大學(xué)附屬中學(xué)閔行分校的學(xué)生來(lái)誦讀《閔行前傳：上?？h700年》。本書(shū)是首部系統(tǒng)貫通上海立縣到撤銷建置的地方簡(jiǎn)史。從岡身之地到“上?！钡妹?，從聚落形成到市鎮(zhèn)興起，從江海通津到城市的興起……700年上?？h的故事跌宕起伏，精彩紛呈。把這些并不如煙的往事記錄書(shū)寫(xiě)下來(lái)，是對(duì)歷史的致敬，更是對(duì)未來(lái)的期許。

2026年1月起，第三十四季正式開(kāi)啟，每個(gè)工作日的21:30，我們不聽(tīng)不睡！

一起聆聽(tīng)閔行聲音，發(fā)現(xiàn)閔行之美……

作者：吳玉林

朗讀：上海師范大學(xué)附屬中學(xué)閔行分校 豆苡墨

編輯：陳依婷

審核：劉墾博 石思嘉

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