2025年3月1日，新修訂《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱“文物保護(hù)法”）正式施行。新法將“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的工作要求寫入法律，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民共享的文物保護(hù)格局。如何更好地將新修訂文物保護(hù)法中關(guān)于地方政府責(zé)任的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，以法律剛性規(guī)范壓實(shí)地方政府責(zé)任，仍是當(dāng)前工作的重中之重。

一、新法探析：明晰地方政府權(quán)責(zé)邊界

新修訂文物保護(hù)法在保持文物保護(hù)基本制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化地方政府、文物行政部門及有關(guān)部門的職責(zé)分工，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、覆蓋全面、追責(zé)有力的責(zé)任體系，為法律的實(shí)施提供了清晰的權(quán)力邊界。

（一）責(zé)任主體與基本原則的法定化。責(zé)任主體方面，文物保護(hù)法第九條規(guī)定地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，并明確了縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作，進(jìn)一步厘清職責(zé)分工，形成“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、各司其職”的工作格局。基本原則方面，新法確立了“22字工作要求”和地上文物“先調(diào)查、后建設(shè)”、地下文物“先考古、后出讓”、文物修繕“不改變文物原狀和最小干預(yù)”等基本原則，并要求各級(jí)人民政府正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，這為地方政府及其文物行政部門開展工作提供了根本遵循。

（二）保障職責(zé)的具體化與剛性化。新法在保障方面明確了地方人民政府及其文物行政部門諸多相關(guān)法定職責(zé)，對(duì)其依法履職提出剛性要求。如經(jīng)費(fèi)保障方面，明確了政府經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，第十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。又如，文物調(diào)查及動(dòng)態(tài)管理方面，第十四條新增了縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門具有文物普查和專項(xiàng)調(diào)查的法定職責(zé)，并規(guī)定了文物行政部門的國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理職責(zé)。再如，文物有效利用方面，第三十七條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用，強(qiáng)化價(jià)值挖掘闡釋，讓文物能夠“保得住”“活起來(lái)”“傳下去”。

（三）管理職責(zé)的程序化與規(guī)范化。監(jiān)督機(jī)制方面，新法針對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)，構(gòu)建起全鏈條管理體系。如第二十六條規(guī)定，各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府劃定公布必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。這是對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施保護(hù)管理的基本措施，即文物保護(hù)單位“四有”工作，并明確了地方人民政府的職責(zé)。第二十七條規(guī)定，將不可移動(dòng)文物保護(hù)措施納入規(guī)劃和編制、實(shí)施不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃，明確了各級(jí)人民政府的職責(zé)。第三十二條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府文物行政部門具有不可移動(dòng)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)。另外，第二十三條、第二十六條、第三十一條、第三十二條系統(tǒng)設(shè)置了未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理制度，進(jìn)一步明確了地方人民政府及其文物行政部門的具體管理職責(zé)，填補(bǔ)了以往未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)的制度空白。

二、精準(zhǔn)施策：司法保障法定職責(zé)落實(shí)

依法保護(hù)管理文物，是新時(shí)代文物工作的必然要求。對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言，不僅要做好行刑銜接工作，全面打擊文物違法犯罪，織密織牢文物安全防護(hù)網(wǎng)，更要助力完善文物保護(hù)管理制度，積極推進(jìn)司法審判與行政執(zhí)法的工作協(xié)同，堅(jiān)定支持地方政府、文物行政部門和有關(guān)部門依法履職，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)、合力保護(hù)的工作格局。

（一）加強(qiáng)行政審判，依法監(jiān)督支持行政執(zhí)法活動(dòng)。行政審判作為審查行政行為的重要方式，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保障公民合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，以及推進(jìn)法治政府建設(shè)具有不可替代的作用。在文物保護(hù)法實(shí)施過(guò)程中，一方面，司法機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立服務(wù)大局意識(shí)，充分發(fā)揮行政審判職能，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，依法支持地方政府及其文物行政部門、有關(guān)部門為文物保護(hù)和有效利用而實(shí)施的行政執(zhí)法行為。例如，對(duì)于文物行政部門和有關(guān)部門就行政相對(duì)人破壞文物等不法行為作出的行政處罰決定，經(jīng)依法申請(qǐng)，人民法院在全面進(jìn)行合法性審查的基礎(chǔ)上，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力并及時(shí)采取有力執(zhí)行措施，依法支持文物行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，形成打擊違法、保護(hù)文物的有效合力。另一方面，對(duì)于行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定作出的行政許可、行政審批等行為，人民法院應(yīng)依法作出撤銷、限期履職、確認(rèn)違法等判決，糾正違法行為并督促行政機(jī)關(guān)依法履職。例如，對(duì)未經(jīng)必要的考古調(diào)查擅自出讓土地、違規(guī)審批文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、降低文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等行政行為，人民法院應(yīng)依據(jù)文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，判決撤銷相關(guān)行政行為，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施。

（二）深化公益訴訟，凝聚法治力量助力文物保護(hù)。新法第九十九條增設(shè)文物保護(hù)檢察公益訴訟條款，規(guī)定因違反本法規(guī)定造成文物嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)，致使社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依照有關(guān)訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟。文物作為人類文化的瑰寶，承載著深厚的歷史和文化內(nèi)涵，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)不僅是對(duì)歷史的尊重，也是對(duì)社會(huì)公共利益的保障。一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，不得損害文物。如果造成文物嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)，人民檢察院可以按照行政訴訟法、民事訴訟法等有關(guān)規(guī)定依法提起公益訴訟。

（三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多元共治文物保護(hù)體系。文物保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要司法機(jī)關(guān)與地方人民政府及其文物行政部門和規(guī)劃、住建等有關(guān)部門多方聯(lián)動(dòng)，凝聚各方力量，形成保護(hù)合力。一方面，要深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮司法與行政各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式定期通報(bào)各自工作開展情況，共享文物保護(hù)修復(fù)與監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，共同分析文物保護(hù)形勢(shì)，合力破解執(zhí)法司法中面臨的保護(hù)管理難題。另一方面，針對(duì)長(zhǎng)城、大運(yùn)河等線性文化遺產(chǎn)，應(yīng)建立跨區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一不同區(qū)域的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判尺度，加強(qiáng)行政區(qū)域邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法與互助協(xié)作，避免交界地帶出現(xiàn)監(jiān)管真空。此外，文物保護(hù)也離不開社會(huì)力量的積極參與，地方人民政府及其文物行政部門、有關(guān)部門可以邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)代表、專家學(xué)者、新聞工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)在通過(guò)制發(fā)司法建議、發(fā)布典型案例等形式助推依法行政之外，還可以通過(guò)庭審公開、案例發(fā)布、巡回審判、普法宣傳等途徑拓寬公眾參與渠道，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投身到文物保護(hù)工作中來(lái)，努力營(yíng)造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。

徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)施。壓實(shí)地方政府及其文物行政部門、有關(guān)部門的主體責(zé)任，以法治力量推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行文物保護(hù)管理職責(zé)，是新修訂文物保護(hù)法有效執(zhí)行與實(shí)施的關(guān)鍵所在。面對(duì)文物保護(hù)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，唯有始終不渝地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到政府全面履責(zé)、部門協(xié)同擔(dān)責(zé)、司法監(jiān)督盡責(zé)、公眾參與負(fù)責(zé)，才能切實(shí)筑牢文物安全防線，守護(hù)好中華文化根脈，讓文物在新時(shí)代煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（長(zhǎng)城司法保護(hù)聯(lián)合工作站）

（圖文來(lái)源于“中國(guó)文物報(bào)”，侵刪）

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