杭州西湖城市一景。視覺中國 資料圖

為持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境，杭州市政府辦公廳近日下發(fā)《關于積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。其中提出，對新興領域企業(yè)，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、指導約談等行政指導方式，謹慎使用行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施。

該《實施意見》將于6月1日起施行，意在通過轉變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，使行政監(jiān)管和檢查更無感、行政強制和處罰更審慎、行政指導和服務更精準，“無事不擾、有求必應、管住風險、包容審慎”，為經濟社會高質量發(fā)展提供更堅實的法治保障。

《實施意見》圍繞推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，提出10項重點舉措，主要涉及實施差異化精準監(jiān)管、規(guī)范涉企行政檢查、健全包容審慎制度體系、強化信用聯(lián)動和行政指導等方面。

其中，在差異化精準監(jiān)管方面，《實施意見》表示，堅守安全底線，在食品藥品、安全生產、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、自然資源、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系人民群眾切身利益的重點領域加大執(zhí)法力度。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。

同時，創(chuàng)新新興領域監(jiān)管模式。聚焦人工智能、數(shù)據(jù)要素、低空經濟等新業(yè)態(tài)，加強地方立法研究，確保行政監(jiān)管有法可依。在嚴守安全、質量、道德三個底線前提下，探索創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”“執(zhí)法觀察期”等監(jiān)管機制，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發(fā)展前景的新技術、新產業(yè)領域企業(yè)，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、指導約談等行政指導方式，謹慎使用行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

在規(guī)范涉企行政檢查上，《實施意見》明確，全面梳理行政檢查事項清單并及時向社會公布，做到“清單之外無檢查”。大力推廣遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、線上監(jiān)管等具有物聯(lián)感知能力的非現(xiàn)場檢查方式。完善分級分類檢查制度，探索通過電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”加強涉企信息共享，根據(jù)企業(yè)的經營信息、安全要素、信用評價等級等進行精準畫像，將畫像成果與差異化實施非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。綜合情況好的，年度內可以少檢或不檢。

在健全包容審慎制度體系方面，《實施意見》提出，按照“誰主管、誰編制”原則，由行政主管部門對現(xiàn)行執(zhí)法事項進行全面梳理，按照法定權限清理、制定并公布行政處罰裁量權基準和不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強制等包容審慎事項清單。

行政機關擬實施處罰時，要堅持“教育與處罰相結合”和“過罰相當”原則，依法廣泛運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式處理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟社會影響評估制度，減少行政執(zhí)法對企業(yè)的影響。

在強化信用聯(lián)動和行政指導上，《實施意見》要求，構建完善行政執(zhí)法涉企信用聯(lián)動管理機制。推廣信用修復告知書、規(guī)范經營建議書與行政處罰決定書“三書同達”機制。建立信用修復跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一處修復、處處同步”。探索將制定失信懲戒措施納入合法性審查范圍，防止不當使用甚至濫用。

另一方面，全面推行行政指導制度，把行政指導貫穿于行政管理工作全過程，通過行政指導能夠達到行政管理目的的，應當優(yōu)先采用行政指導等非強制性方式，并全面推行多部門聯(lián)合幫扶整改，構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后評價”等工作模式。

《實施意見》最后表示，各地各單位要將積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期研究部署，及時分析研判解決工作中遇到的新情況、新問題。同時，要統(tǒng)籌法制審查、執(zhí)法檢查、案卷評查等工作，強化對包容審慎監(jiān)管執(zhí)法相關措施落實情況的監(jiān)督，適時開展調研評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。