數(shù)據(jù)顯示

截至2025年末

我國(guó)60歲及以上人口已超3.2億

其中失能老人超過(guò)4500萬(wàn)

平均每6位老年人中就有1位需要長(zhǎng)期照護(hù)

一些家庭成員（大多數(shù)為女性）為護(hù)理老人

不得不放棄工作

導(dǎo)致整個(gè)家庭陷入困境

正所謂“一人失能、全家失衡”

失能老人照護(hù)問(wèn)題已成為

全社會(huì)的一大痛點(diǎn)

今年的全國(guó)兩會(huì)

“兜底失能老人生活

成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的熱議焦點(diǎn)

政府工作報(bào)告回應(yīng)民生關(guān)切

提出“推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)

實(shí)施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目

等為民舉措

邁入“十五五”

我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)

失智失能老人的照護(hù)成為許多家庭的剛需

全國(guó)人大代表張榮華認(rèn)為

解決失能老人的照護(hù)難題

應(yīng)建立和完善

我國(guó)社會(huì)化疾病失能陪護(hù)服務(wù)保障體系

全國(guó)人大代表、天津榮程集團(tuán)董事會(huì)主席張榮華 （攝影：馬成）

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)化疾病失能陪護(hù)服務(wù)體系建設(shè)取得一定進(jìn)展，但仍存在服務(wù)供給總量不足、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、科技應(yīng)用深度不夠、支持政策協(xié)同性不足等突出短板。

失能老人照護(hù)困局

張榮華代表認(rèn)為，失能家庭面臨三大核心困境：一是“無(wú)人照護(hù)”，二是“無(wú)法照護(hù)”，三是“無(wú)力照護(hù)”。

同樣，供給端矛盾凸顯：

一是服務(wù)供給不均衡；

二是標(biāo)準(zhǔn)化與人才薄弱，無(wú)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；

三是科技與政策協(xié)同不足，智能設(shè)備應(yīng)用起步晚，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策碎片化；

四是農(nóng)村及特殊群體保障薄弱，上門(mén)服務(wù)缺失，失能評(píng)估跨區(qū)域互認(rèn)未建立。

破局之路：

建立和完善我國(guó)社會(huì)化疾病失能陪護(hù)服務(wù)保障體系

面對(duì)這一困局，張榮華代表建議：建立和完善我國(guó)社會(huì)化疾病失能陪護(hù)服務(wù)保障體系。具體舉措如下↓

筑牢制度根基

制定《疾病失能患者社會(huì)化陪護(hù)服務(wù)條例》，構(gòu)建三級(jí)服務(wù)體系：社會(huì)保障型聚焦困難群體，由政府主導(dǎo)提供普惠服務(wù)；公益援助型面向中等收入家庭，提供費(fèi)用減免等非營(yíng)利服務(wù)；市場(chǎng)供給型滿(mǎn)足高端需求，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化服務(wù)。

優(yōu)化服務(wù)供給

破解“無(wú)人照護(hù)”，推動(dòng)無(wú)陪護(hù)服務(wù)向基層延伸，構(gòu)建醫(yī)院、社區(qū)、居家三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村推廣“鄰里互助+上門(mén)服務(wù)”模式；破解“無(wú)法照護(hù)”，制定分級(jí)照護(hù)清單，建立全國(guó)失能數(shù)據(jù)庫(kù)與閉環(huán)服務(wù)機(jī)制；破解“無(wú)力照護(hù)”，擴(kuò)大失能補(bǔ)貼覆蓋面，提高長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)支付比例，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救助基金。

強(qiáng)化人才與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行雙證上崗與動(dòng)態(tài)考核；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，擴(kuò)大相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生，推行校企合作，建立護(hù)理員補(bǔ)貼與激勵(lì)機(jī)制，提升職業(yè)吸引力。

深化科技賦能

推動(dòng)適老化智能設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，將其納入補(bǔ)貼與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)支付范圍；構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一智慧陪護(hù)平臺(tái)，試點(diǎn)“機(jī)器人+護(hù)理員”協(xié)同服務(wù)，擴(kuò)大智能服務(wù)試點(diǎn)覆蓋面。

完善保障政策

健全長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率與多元籌資，擴(kuò)大保障范圍；簡(jiǎn)化陪護(hù)機(jī)構(gòu)審批，給予用地、稅收優(yōu)惠，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度；建立多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，將體系建設(shè)納入地方績(jī)效考核。

引導(dǎo)社會(huì)參與

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)慈善組織設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，發(fā)展志愿者隊(duì)伍；推動(dòng)商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)與基本長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)互補(bǔ)，推出一體化服務(wù)套餐；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)失能群體、尊重護(hù)理職業(yè)的社會(huì)氛圍。

當(dāng)“老齡化”浪潮不可逆轉(zhuǎn)地襲來(lái)

唯有未雨綢繆

建立起一道堅(jiān)實(shí)的社會(huì)化保障網(wǎng)

才能讓每一個(gè)中國(guó)人都能體面地老去

讓“全家失衡”的悲劇不再上演

關(guān)于失能老人照護(hù)難題

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記者 | 董朗

編 輯 | 顧穎

綜合 | 法治日?qǐng)?bào)