來源:人民日?qǐng)?bào)

審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案，審議《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議的這兩項(xiàng)重要議程，備受關(guān)注。

一項(xiàng)，為“中國(guó)之治”描繪藍(lán)圖。

2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)通過的“十五五”規(guī)劃建議，對(duì)未來5年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫。

黨中央全會(huì)提出規(guī)劃建議，國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案，全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施——從“十五五”規(guī)劃建議到“十五五”規(guī)劃綱要，黨的主張將通過法定程序成為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)，“確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。

一項(xiàng)，為“中國(guó)之制”夯基固本。

從“一五”到“十四五”，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬人民書寫了人類歷史上最恢宏的現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造積累了用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)。

審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，將豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟做法以法律形式固定下來，將為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。這是規(guī)劃制度建設(shè)的重要里程碑，將使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系進(jìn)一步完善。

“有一定之略，然后有一定之功?！币砸?guī)劃編制續(xù)寫“中國(guó)之治”新篇章，以規(guī)劃立法開啟“中國(guó)之制”新境界，新時(shí)代中國(guó)在“十五五”開局之年邁出新的步伐，自信而又堅(jiān)定。

（一）優(yōu)勢(shì)·經(jīng)驗(yàn)

“制定實(shí)施五年規(guī)劃是國(guó)家制度安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)?！?月5日，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“中國(guó)之制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，寫在五年規(guī)劃接續(xù)實(shí)施的非凡成就之中。

“中國(guó)成為歷史上第一個(gè)重要的‘電力國(guó)家’?！币粍t外媒消息引發(fā)熱議。2025年，我國(guó)全社會(huì)用電量突破10萬億千瓦時(shí)，創(chuàng)下全球單一國(guó)家年度用電量紀(jì)錄。

特高壓工程架起“西電東送”通道，“沙戈荒”地區(qū)建起新能源基地，萬里長(zhǎng)江挺起世界最大清潔能源走廊……以規(guī)劃為引領(lǐng)，新型能源體系茁壯成長(zhǎng)，為中國(guó)發(fā)展注入“滿格電量”。

高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、港口網(wǎng)、寬帶網(wǎng)全球最大，風(fēng)電裝機(jī)、光伏裝機(jī)、充電樁、快遞網(wǎng)點(diǎn)等數(shù)量全球最多……堅(jiān)持集中力量辦大事，“十四五”時(shí)期102項(xiàng)重大工程次第推進(jìn)，發(fā)展面貌日新月異。這5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)“四連跳”，年均增長(zhǎng)5.4%，2025年躍上140萬億元新臺(tái)階。

“五年規(guī)劃成為中國(guó)現(xiàn)代化的‘節(jié)拍器’”“一以貫之的精細(xì)制定、強(qiáng)力執(zhí)行，保障了持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展”……國(guó)際社會(huì)越發(fā)清晰地認(rèn)識(shí)到五年規(guī)劃在中國(guó)發(fā)展大局的重要作用。

放眼全球，五年規(guī)劃非中國(guó)獨(dú)有，亦非中國(guó)首創(chuàng)，但堅(jiān)持接續(xù)編制和實(shí)施五年規(guī)劃的，惟有中國(guó)，惟有中國(guó)共產(chǎn)黨。

秘訣何在？

根本在于“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證?！卑逊较颉⒅\大局、定政策、促改革，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作。

從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局……經(jīng)過“十二五”“十三五”“十四五”時(shí)期的接續(xù)發(fā)展，中國(guó)式現(xiàn)代化展開壯美畫卷。

調(diào)研、座談、審議、修改，這次起草“十五五”規(guī)劃建議，總書記親自擔(dān)任黨的二十屆四中全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)，把關(guān)定向、傾注心血，帶領(lǐng)全黨制定出一份具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的規(guī)劃建議。

制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，遵循的若干原則中，第一條就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作正確政治方向”。

關(guān)鍵要有“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)”的務(wù)實(shí)品格。

科技革命一日千里，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“小院高墻”甚囂塵上，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。

芯片、船舶、工業(yè)母機(jī)關(guān)鍵技術(shù)接連突破，高鐵、光伏、新能源汽車領(lǐng)跑全球，量子通信、腦機(jī)接口、商業(yè)航天等未來產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃發(fā)……沿著習(xí)近平總書記指引的方向，新質(zhì)生產(chǎn)力茁壯成長(zhǎng)。

過往的成功探索，亦是前行的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“‘十四五’科技發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，說明科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是正確的，‘十五五’還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)?！苯衲陜蓵?huì)“下團(tuán)組”，總書記指明要求：“現(xiàn)在增長(zhǎng)的是硬實(shí)力，追求的是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)過不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)換代，一步一步往上走?！?/p>

“著眼鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，“十五五”規(guī)劃綱要草案起筆落墨、蓄勢(shì)發(fā)力。

這，也正是“在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術(shù)上精心運(yùn)籌，不斷增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的確定性和可持續(xù)性”的生動(dòng)體現(xiàn)。

胸懷全局、登高望遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、因勢(shì)利導(dǎo)。五年規(guī)劃把宏闊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成具體可行的“任務(wù)圖”，助力現(xiàn)代化航船乘風(fēng)破浪向前，始終在風(fēng)云變幻中保持戰(zhàn)略主動(dòng)。

（二）制度·法治

中國(guó)的五年規(guī)劃，有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，也有“堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的篤定，有“操其要于上，而分其詳于下”的謀略。

“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案彰顯中國(guó)優(yōu)秀治理能力與政策連續(xù)性，‘一張藍(lán)圖繪到底’的制度優(yōu)勢(shì)通過立法進(jìn)一步鞏固”“非洲國(guó)家可以借鑒中國(guó)以立法形式保障發(fā)展規(guī)劃的做法，通過有針對(duì)性的戰(zhàn)略、有效治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！苯衲陜蓵?huì)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的規(guī)劃立法十分關(guān)注。

將過往實(shí)踐和規(guī)劃立法結(jié)合起來看，更能理解法治護(hù)航長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大邏輯，更能讀懂中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心。

“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋”。

新時(shí)代以來，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為綱，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃體系愈發(fā)健全，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用得以更好發(fā)揮。

基于已有經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案明確：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、其他各級(jí)各類規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

“每一個(gè)年度計(jì)劃都成為五年規(guī)劃實(shí)施的有機(jī)環(huán)節(jié)，既服務(wù)于當(dāng)年的發(fā)展需要，又服從于五年規(guī)劃的整體部署?！蔽髂险ù髮W(xué)教授付子堂認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法在中長(zhǎng)期規(guī)劃與短期行動(dòng)之間架設(shè)了制度橋梁，使五年規(guī)劃化為逐年推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力的行動(dòng)過程。

“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益”。

一個(gè)月時(shí)間，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)收到網(wǎng)民建言超311.3萬條。網(wǎng)絡(luò)問計(jì)，匯聚民意，五年規(guī)劃把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，畫出“最大同心圓”。

延續(xù)成熟做法，草案提出：編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，向社會(huì)公開征集建議。

“這是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)，能讓‘黨和政府要干的’和‘百姓心里所盼的’同頻共振?！敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵說。

“堅(jiān)持規(guī)劃法定原則”。

“制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督等全周期作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作的有法可依，有助于提高規(guī)劃編制實(shí)施的科學(xué)化規(guī)范化法治化水平。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)表示。

“中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！毖ǘ?、依法而治，在法治軌道上推進(jìn)規(guī)劃編制實(shí)施，從制度上確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣、發(fā)展藍(lán)圖不偏航，賦予五年規(guī)劃更加強(qiáng)大的生命力。

經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！拔覀円獔?jiān)定制度自信，不斷結(jié)合新的實(shí)際把這一優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)光大?！?/p>

（三）實(shí)干·奮進(jìn)

時(shí)間是常量，也是奮進(jìn)者的變量。

今天的中國(guó)，在“階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程”中，迎來“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”，開啟了“不懈努力、接續(xù)奮斗”的“十五五”時(shí)期。

“要樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)。”“十五五”開局之年，習(xí)近平總書記多次談及政績(jī)觀問題，號(hào)召?gòu)V大黨員干部“創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”。

“為人民出政績(jī)”，道出鮮明的政治立場(chǎng)。

“在鄉(xiāng)村振興、共同富裕的道路上一往無前。”以海興村、以海強(qiáng)村，福建東山縣澳角村大力發(fā)展海產(chǎn)品加工、電商微商、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民腰包越來越鼓，還自發(fā)成立“漁村詩(shī)社”，過上“更加火熱的生活”。

“小家”即景，“大家”縮影。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬人以上，居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5.4%，人均預(yù)期壽命達(dá)到79.25歲……隨著“十四五”規(guī)劃綱要的落實(shí)，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。

“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大?！眲趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；人均預(yù)期壽命提高到80歲；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到73%……圍繞“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，“十五五”規(guī)劃綱要草案列明“民生清單”，將推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

“以實(shí)干出政績(jī)”，指出明確的政治要求。

大國(guó)發(fā)展千頭萬緒，必須“下好全國(guó)一盤棋”，才能同向發(fā)力、形成合力。黨的二十屆四中全會(huì)后幾次地方考察，總書記為各地發(fā)展把脈定向，囑托“各地區(qū)各部門要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，自覺在大局下行動(dòng)”。

各地情況千差萬別，因地制宜做好經(jīng)濟(jì)工作，才能善作善成、事半功倍。為此，“各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真探索貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的有效方法和途徑。”

強(qiáng)國(guó)建設(shè)“工程浩大”，“一張藍(lán)圖繪到底”，才能久久為功、終有所成。圍繞推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，“十五五”規(guī)劃綱要草案提出6方面109項(xiàng)重大工程，需要我們照?qǐng)D施工、壓茬推進(jìn)。

“做好規(guī)劃還要推動(dòng)執(zhí)行。好規(guī)劃和執(zhí)行力，這兩條要結(jié)合起來。”3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。北京提出“加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈”，浙江著手新增10個(gè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，海南加緊推進(jìn)封關(guān)政策落地……旗幟鮮明講政治，不折不扣抓落實(shí)，新的發(fā)展畫卷將漸次鋪展。

以五年規(guī)劃鞏固發(fā)展的確定性，以良法善治增強(qiáng)治理的穩(wěn)定性，以實(shí)干奮進(jìn)凝聚推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量，一個(gè)堅(jiān)守“長(zhǎng)期主義”的中國(guó)，必將在“十五五”壯闊征程上不斷續(xù)寫兩大奇跡新篇章。

“只要保持戰(zhàn)略定力，一步一個(gè)腳印堅(jiān)定朝前走，一個(gè)階段一個(gè)階段扎實(shí)推進(jìn)，黨和國(guó)家事業(yè)就一定會(huì)不斷積小勝為大勝，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。”（記者 劉志強(qiáng) 常欽 韓鑫）

《人民日?qǐng)?bào)》（2026年03月11日第01版）