當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，如何讓廣大農(nóng)村老年人安享晚年、實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)”，已成為全社會(huì)高度同關(guān)注的民生焦點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)三路里村溝東黨支部書(shū)記雷茂端。受訪(fǎng)者供圖

十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京召開(kāi)，全國(guó)人大代表、山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)三路里村溝東黨支部書(shū)記雷茂端關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老金話(huà)題。他建議，用3年時(shí)間分步將70周歲以上農(nóng)民的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月500元。

為什么是70歲以上的老人？雷茂端向記者表示，70歲以上的農(nóng)民是最需要優(yōu)先保障的群體。這一設(shè)計(jì)，既是對(duì)歷史貢獻(xiàn)最大群體的優(yōu)先回饋，也充分考慮到了國(guó)家財(cái)政的承受能力，是一個(gè)‘既盡力而為、又量力而行’的務(wù)實(shí)方案。

目前，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題呈現(xiàn)出嚴(yán)峻的復(fù)合型困境。雷茂端調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平偏低，大部分地區(qū)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅有100多元。這與企業(yè)職工月人均3000多元、體制內(nèi)退休人員6000多元的水平形成巨大反差。

“一個(gè)體制內(nèi)退休人員一個(gè)月的養(yǎng)老金，相當(dāng)于農(nóng)民三年的養(yǎng)老金；一個(gè)企業(yè)退休人員一個(gè)月的養(yǎng)老金，也相當(dāng)于農(nóng)民一年多的養(yǎng)老金。每月100多元，連基本生活都難以覆蓋?！崩酌苏f(shuō)。

養(yǎng)老金待遇水平偏低的同時(shí)，也要看到農(nóng)民的收入來(lái)源極為有限。雷茂端指出，大多數(shù)農(nóng)村老人僅有二三畝耕地，一畝地一年的純收益不過(guò)幾百元。除了養(yǎng)老，他們還面臨沉重的代際壓力，許多人拼盡一生，掏空一輩子積蓄為兒女結(jié)婚買(mǎi)房。在醫(yī)療保障方面，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療（現(xiàn)整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率已很高，但保障水平仍有限。

此外，大量青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象普遍。許多高齡、失能半失能老人缺乏日常照護(hù)，生活質(zhì)量低下。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施大多“有硬件、缺軟件”，難以真正滿(mǎn)足老人的照護(hù)需求。

記者注意到，今年政府工作報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。這意味著城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將從2025年的143元提升至163元。目前，我國(guó)約有1.8億人在領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，農(nóng)民占比超過(guò)7成。

當(dāng)下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循“單位+個(gè)人”共同繳費(fèi)、待遇與繳費(fèi)掛鉤的機(jī)制，而農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依賴(lài)個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分占比較大但絕對(duì)值低，導(dǎo)致兩類(lèi)人群養(yǎng)老金水平的“基數(shù)”與“增長(zhǎng)機(jī)制”存在根本差異。

雷茂端認(rèn)為，近年來(lái)，盡管農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金多次上調(diào)，但其絕對(duì)增長(zhǎng)額和增長(zhǎng)率，均顯著滯后于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金及社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致相對(duì)差距持續(xù)拉大。這種差距不僅體現(xiàn)在當(dāng)期收入上，更削弱了農(nóng)民未來(lái)的消費(fèi)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。給農(nóng)民提高養(yǎng)老金，不是施舍，而是對(duì)他們歷史貢獻(xiàn)的承認(rèn)與回饋，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。

因此，雷茂端建議，考慮到國(guó)家財(cái)政的承受能力，同時(shí)體現(xiàn)對(duì)70歲以上農(nóng)民的優(yōu)先保障，建議采取“分步實(shí)施、年齡分段”的策略，用三年時(shí)間，將70周歲以上農(nóng)民的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步提高至每月500元。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成也持一致看法。紅星新聞此前報(bào)道，鄭功成表示，年齡設(shè)定要根據(jù)財(cái)政實(shí)力來(lái)定。如果財(cái)力有限，可先從80歲及以上的農(nóng)村老年人開(kāi)始，比如以農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)據(jù)財(cái)力逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。如果財(cái)力能承受，從70歲開(kāi)始，還可分年齡段如70歲、80歲及以上分檔提標(biāo)。

此外，每月500元目標(biāo)并非憑空設(shè)定。雷茂端指出，每月500元，相當(dāng)于2024年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入（預(yù)計(jì)月均1900元左右）的26%左右，能夠基本覆蓋農(nóng)村老人的口糧、油鹽、水電等日常開(kāi)銷(xiāo)，讓70歲以上農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“不用為生存而勞作”。同時(shí)，這一水平與部分地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（約594元/月）逐步接近，有助于縮小老年貧困群體的保障差距。

鄭功成強(qiáng)調(diào)，大幅增加農(nóng)村高齡老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這筆資金是否從財(cái)政列支應(yīng)視財(cái)力決策，但不宜以財(cái)力緊張為由而拖延。對(duì)于中青年農(nóng)民而言，宜將現(xiàn)行的“福利+保險(xiǎn)”型制度真正轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)型，即采取分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任方式來(lái)激勵(lì)其參保繳費(fèi)，進(jìn)而提升其未來(lái)養(yǎng)老金待遇，而不是現(xiàn)在普遍增長(zhǎng)，其不能變成完全由政府財(cái)政負(fù)責(zé)的制度安排。

“從經(jīng)濟(jì)效益看，這筆資金直接進(jìn)入農(nóng)村最困難群體手中，將全額轉(zhuǎn)化為消費(fèi)?！崩酌酥赋?，研究表明，提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)最有效的手段之一。每月500元，能讓農(nóng)村老人敢于消費(fèi)，同時(shí)減輕其子女的養(yǎng)老壓力，釋放巨大的消費(fèi)潛力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位，其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)超等額基建投資。

來(lái)源 | 界面新聞

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