導讀

2026年是“十五五”開局之年，也是香港特別行政區(qū)首次制定屬于自己的五年發(fā)展規(guī)劃的關鍵節(jié)點。香港為何選擇此時編制中長期規(guī)劃？規(guī)劃將聚焦哪些重點領域？又如何與內地城市協同發(fā)展？

本文字數：5286字

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香港將制定首個“五年規(guī)劃”

今年是“十五五”開局之年，香港將制定首個“五年規(guī)劃”，主動對接國家“十五五”規(guī)劃。全國人大常委會委員、香港特區(qū)立法會主席李慧瓊在北京參加全國兩會期間透露，香港特區(qū)政府各政策局已陸續(xù)成立準備小組，之后這些小組將轉為對接工作組，進行政策編制。

3月9日，多名港區(qū)全國人大代表在北京會見傳媒。圖為全國人大常委李慧瓊（左二）在北京會見傳媒。（香港中通社記者 謝光磊 攝）

李慧瓊介紹，香港特區(qū)立法會此前已成立“香港主動對接國家‘十五五’規(guī)劃工作小組委員會”，跟進對接事宜。在此基礎上，各事務委員會可依據自身政策范疇，圍繞創(chuàng)新科技、綠色發(fā)展、民生保障等專題展開深入調研，通過組織多領域專家研討等方式廣泛收集意見，為政府政策制定提供參考，確保香港在國家發(fā)展大局中精準定位、有效發(fā)力。

“立法會要持續(xù)加強與智庫和專家交流合作，將研究成果轉化為政策倡議?！崩罨郗偺貏e提到，當前，不少香港和內地智庫正針對香港的發(fā)展定位與功能角色展開深入研究。倘若這些研究成果能夠借助立法會平臺進行討論、推動并落實，將有助于提升調研的科學性與前瞻性，使其成為香港特區(qū)政府優(yōu)化政策的重要參考。

為了保障香港民意民情得到充分吸收與采納，李慧瓊介紹，香港立法會要求議員“必須深入社區(qū)、走入界別”，了解市民所思所想和各行各業(yè)實際面對的困難和機遇，“預期未來數月內，所有議員均將開設地區(qū)或業(yè)界辦事處，通過多元化渠道聆聽市民和業(yè)界聲音，匯聚意見”。

“主動對接國家‘十五五’規(guī)劃，為香港未來發(fā)展創(chuàng)造更大空間和機遇，已經成為香港社會的主流民意?！备蹍^(qū)全國人大代表、香港特區(qū)立法會財委會主席陳振英說。

他關注到，國家發(fā)展規(guī)劃法草案（以下簡稱“草案”）在提請十四屆全國人大四次會議審議前作出重要修改完善——新增涉港澳條款。其中，第三十七條明確，國家堅持“一國兩制”方針，支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)主動對接國家發(fā)展規(guī)劃，融入和服務國家發(fā)展大局。

陳振英認為，國家在首部發(fā)展規(guī)劃法律中，以專門條款明確體現港澳角色，充分彰顯對港澳在國家發(fā)展中發(fā)揮更大作用、扮演更重要角色的堅定支持和殷切期待。同時，“支持”“主動”等表述的使用，顯示出中央尊重港澳特區(qū)的高度自治權，鼓勵港澳特區(qū)政府做好“當家人”，積極調動全社會的行動力和積極性，投身國家發(fā)展。

港區(qū)全國人大代表、香港科技大學校長朱葉玉如則對香港的角色定位有了新的認知。她認為，在新階段，國家賦予香港更為重要的使命——香港不僅要“融入”國家發(fā)展大局，更要主動“服務”國家戰(zhàn)略大局。香港不能僅滿足于搭乘國家發(fā)展的“快車”，還應將自身的國際化優(yōu)勢、專業(yè)服務優(yōu)勢與國家發(fā)展需求精準銜接，為達成更高水平的開放合作貢獻香港力量。

朱葉玉如從教育和科研兩個維度提出了建議。在教育方面，她建議借助“北部都會區(qū)”匯聚國際高端人才，打造世界級高等教育樞紐。一方面積極吸納尋求穩(wěn)定科研環(huán)境的海外頂尖學者；另一方面通過提供高質量的國際化教育，吸引全球各地的優(yōu)秀青年來港深造。

據公開信息，香港特區(qū)政府已在北部都會區(qū)預留約90公頃用地發(fā)展大學城，三批大學城土地最早將分別在2026年、2028年和2030年可供使用。朱葉玉如建議出臺政策，鼓勵香港與內地和海外知名院校合作，在北都大學教育城以靈活創(chuàng)新的模式開拓更多品牌課程、研究合作和交流項目，為國家人才強國戰(zhàn)略提供強有力的支撐。

在科研方面，朱葉玉如建議利用香港的科研優(yōu)勢，建設國家級科研平臺，助力國家實現高水平科技自立自強?！跋愀劭蒲谢A扎實，有實力承擔國家重大科研任務；香港科學家對于參與國家重大科技計劃、推動國家科技創(chuàng)新，也懷有很高的熱情和積極性?！彼f。

朱葉玉如認為，在香港成立國家級科研平臺，可以整合香港現有的科研平臺和資源，包括正在建設的生命健康研發(fā)院、人工智能研發(fā)院，以及香港高校、全國重點實驗室、InnoHK等科研平臺資源，打破機構壁壘與學科界限，構建“基礎研究-技術攻關-成果轉化”一體化創(chuàng)新鏈條，推動前沿研究、技術領域取得重大突破，為新質生產力的發(fā)展提供動力源泉。

在港區(qū)全國人大代表、香港特區(qū)政府數字經濟發(fā)展委員會委員楊德斌看來，“十五五”時期是香港突破自身瓶頸、重塑競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇期。

“我將把‘兩會精神’帶回香港，凝聚共識，積極建言獻策?！睏畹卤蟾惺艿搅恕柏熑巍?。他說，作為“一國兩制”實踐的親歷者和推動者，港區(qū)全國人大代表深感重任在肩?！拔覀円膭钕愀鄹鹘纾貏e是青年一代，跳出‘一畝三分地’的局限，將個人發(fā)展與國家‘十五五’規(guī)劃中的新興產業(yè)、未來產業(yè)相結合。”

楊德斌說，必須緊跟國家戰(zhàn)略步伐，充分發(fā)揮香港所長、服務國家所需，才能在推進中國式現代化的偉大征程中，書寫香港繁榮穩(wěn)定的新篇章。

專訪李家超：對接國家戰(zhàn)略

“行程非常緊湊。我最期待的，是‘十五五’規(guī)劃。”在香港特別行政區(qū)行政長官李家超看來，這份國家藍圖對于香港既是方向，也是機遇，更是主動作為的舞臺。

3月4日，香港特區(qū)行政長官李家超在北京接受中新社記者獨家專訪。中新社記者 田雨昊 攝

1

“把國際和國家的優(yōu)勢匯聚在同一個地方”

“(我們)國家是世界第二大經濟體，帶給香港的機遇是無限的?！崩罴页U述香港對接國家戰(zhàn)略的邏輯：以自身所長，服務國家所需，在貢獻中實現更大發(fā)展。

對接，源于優(yōu)勢的契合。他指出，鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心地位，建設國際創(chuàng)新科技中心，打造國際高端人才集聚高地，這既是“十五五”規(guī)劃的建議，也是香港“風光無限、再創(chuàng)高峰”的優(yōu)勢領域。

“沒有科技，就沒有未來?！彼貏e強調了科技創(chuàng)新引擎的作用，并列舉香港的底氣：五所世界百強大學、與國際接軌的普通法制度、自由的資金流動。他認為，香港的獨特之處，在于能“把國際和國家的優(yōu)勢匯聚在同一個地方”。

為將機遇轉化為實現路徑，李家超透露，特區(qū)政府全部15個政策局均成立預備小組，著手研究編制香港首份五年規(guī)劃?！爱敗逦濉?guī)劃細節(jié)出臺，我們立即調研、編制?！彼硎荆@份規(guī)劃將經過社會充分討論，目標直指三大核心：發(fā)展經濟、改善民生、提升競爭力。

李家超認為，五年規(guī)劃的意義在于讓香港市民看到，五年后香港會發(fā)展得如何。他希望，以后的每個五年，都有清晰的里程碑。

2

擔當獨特角色：“超級聯系人”與“超級增值人”

談及香港在國家發(fā)展中的獨特作用，李家超用“超級聯系人”與“超級增值人”來形容。他表示：“我們不單像個‘接線生’。建立聯系后，我們還要提供服務、實現增值，比如告訴新來者商業(yè)規(guī)矩，幫他們少走彎路。”

當前，他將香港“增值”服務的重點，指向助力內地企業(yè)“出?！薄?/strong>“過去我們‘引進來’做得多，現在很多內地企業(yè)渴望‘走出去’?！弊钚乱环菔┱蟾嬷刑岢龀闪鹊仄髽I(yè)出海專班，系統性提供支持。

在科創(chuàng)領域，李家超以河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為例，指出這里正在探索暢通人流、資金流、數據流，成為吸引國際藥企等高端資源的“試驗田”，加速科技成果轉化。

3

推廣治理理念：有為政府引領“發(fā)展新引擎”

關于“堅持和完善行政主導”，李家超認為，特區(qū)政府要主動作為，實現“有為政府”和“有效市場”更好結合。

以規(guī)劃面積占香港三分之一、被定位為未來新引擎的北部都會區(qū)為例，他表示：“通過行政主導，政策、資金、人才等社會資源正在向這里匯聚。它不僅是經濟新引擎，也關乎民生改善和可持續(xù)居住環(huán)境的打造?！?/p>

他強調，香港特區(qū)政府要超越過去“不干預就是好”的思路，在公平競爭的基礎上，以主動引導謀求整體發(fā)展最優(yōu)解。當然，這離不開“愛國者治港”原則和與立法會“互相配合、互相制衡”的健康關系。

專訪結束時，記者祝愿香港未來更好。李家超微笑回應：“肯定很好、肯定會好。”他對記者說：“當你看這五年、再看下一個五年，就會看到香港是怎樣一步一步發(fā)展的。”

融入國家發(fā)展大局正當時

香港為何選擇此時編制中長期規(guī)劃？規(guī)劃將聚焦哪些重點領域？又如何與內地城市協同發(fā)展？帶著這些問題，記者專訪了港區(qū)全國人大代表、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)駐站代表林至穎。

記者

香港過去沒有自身五年規(guī)劃時，經濟也取得了很大成就。在您看來，為什么現在是香港制定五年規(guī)劃的最佳時期？

林至穎：習近平主席在慶祝香港回歸25周年講話中，以及去年底李家超行政長官述職時，都強調香港要更好融入和服務國家發(fā)展大局。今年是“十五五”開局，將這三個時間點聯系起來看，現在正是香港謀劃未來發(fā)展的最好時機。當前全球不確定性增加，香港需要通過長遠規(guī)劃增強政策可預見性，讓投資者和商界對香港未來有更清晰的預期。同時，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》明確了新興產業(yè)、未來產業(yè)及對外開放布局，香港可發(fā)揮金融、航運、貿易、人才等國際化優(yōu)勢，助力內地企業(yè)出海。先謀定大方向，再精準行動，五年規(guī)劃將為香港帶來穩(wěn)定性和確定性。

記者

首次制定五年規(guī)劃，對香港原有的年度政策模式會產生什么影響？

林至穎：過去香港主要通過施政報告和財政預算案進行年度規(guī)劃，周期短，政策目標易受當年波動影響。五年規(guī)劃則將設定明確的中期目標，提前配置資源要素，明確重點產業(yè)和合作方向，讓社會各界看到政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這種從年度計劃向中長期規(guī)劃的轉變，能有效降低市場風險，為香港發(fā)展提供更堅實的基礎。

記者

規(guī)劃編制過程中，如何確保充分吸納社會各界意見，凝聚共識？

林至穎：可以借鑒香港現有施政報告和財政預算案的咨詢機制。第一，政府內部通過政策組調研形成初步方向；第二，邀請社會智庫、高校專家提供專業(yè)意見；第三，廣泛開展公眾咨詢，與不同界別——包括普通市民、專業(yè)團體、行業(yè)代表、青年和婦女組織等——深度交流，匯聚民智。這樣既能保證科學性、專業(yè)性，又能廣納民意，使規(guī)劃真正反映市民期盼。

記者

您認為這次五年規(guī)劃將鎖定哪些重點領域？可能面臨哪些難點？

林至穎：重點首先是鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，以及正著力打造的國際科技創(chuàng)新中心。北部都會區(qū)是重中之重——“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》首次將北部都會區(qū)寫入香港段落，凸顯中央的高度重視和期待。規(guī)劃需明確北部都會區(qū)與科技相關的產業(yè)布局，同時細化香港專業(yè)服務如何賦能不同行業(yè)，以及教育、人才高地的建設。難點在于粵港澳大灣區(qū)的“軟聯通”落實，比如執(zhí)業(yè)資格互認、產品標準對接、資金流人流物流的跨境便利等，這些都需要逐一突破。

記者

在產業(yè)布局上，香港如何與深圳、廣州實現錯位發(fā)展與共贏？

林至穎：香港、深圳、廣州之間是產業(yè)鏈供應鏈的深度合作。香港聚焦前期科研（0到1階段），利用五所百強大學和國際化的優(yōu)勢產生成果；深圳擅長智能化和數據化應用，擁有大量科技龍頭企業(yè)，可與香港科研結合完成中試；廣州及東莞等城市則提供高端制造業(yè)支撐，將成果商品化。最后，通過香港的檢測認證對接國際標準，助力產品出海；內地科技企業(yè)也可借助香港國際金融中心平臺進行融資或IPO。三地各展所長，錯位發(fā)展，形成合力，共同提升中國產業(yè)在國際上的話語權。

記者

您同時擔任河套合作區(qū)駐站代表，能否介紹目前河套的進展？

林至穎：河套合作區(qū)采取“一區(qū)兩園”模式，深圳園區(qū)和香港園區(qū)協同發(fā)展。過去幾年，我們大力推動科研樣品過河、資金跨境使用、人員便捷流動，很多成果已在深圳園區(qū)孵化應用。香港園區(qū)在特區(qū)政府支持下，已有企業(yè)進駐，未來將吸引更多內地頭部科技企業(yè)和國際企業(yè)。企業(yè)可以“一腳在深圳、一腳在香港”，既用好深圳的科創(chuàng)土壤，又發(fā)揮香港“一國兩制”優(yōu)勢，同時拓展內地和國際市場。河套正成為人才、資金、專利等要素集聚的重要平臺。

記者

大灣區(qū)“一小時生活圈”對香港年輕人有何影響？

林至穎：硬聯通讓“大灣區(qū)人”成為現實。從香港西九龍到深圳福田僅需一刻鐘，到廣州南站最快55分鐘，當日通勤非常普遍。越來越多香港年輕人選擇在大灣區(qū)內地城市創(chuàng)業(yè)、工作甚至居住，這拓寬了他們的個人發(fā)展空間。雖然具體選擇會考慮房價、薪酬、社會福利等因素，但趨勢已越來越明顯。大灣區(qū)融合為香港青年帶來更多想象空間，也為香港自身發(fā)展注入新活力。

本文來源：綜合整理自中國青年報、中國新聞社、中國發(fā)展改革報

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