于春海 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自3月9日經(jīng)濟(jì)界雜志微信公眾號(hào)。

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一、引言

回顧2025年，“投資于人”作為重要政策表述頻繁出現(xiàn)。年初的《政府工作報(bào)告》明確要求，“推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于人和投資于物緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記以“五個(gè)必須”概括新形勢(shì)下做好經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，“堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”位列其中，體現(xiàn)了黨在引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

“投資于人”的內(nèi)涵較為豐富，政策指向也較為多元：解決宏觀經(jīng)濟(jì)供強(qiáng)需弱問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的民生短板問(wèn)題；適應(yīng)人口變化，全面提升人的素質(zhì)，以人才紅利支撐高質(zhì)量發(fā)展，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)；回歸現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需求，推動(dòng)人的全面發(fā)展取得顯著進(jìn)展。事實(shí)上，“投資于人”已經(jīng)成為理解中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵詞，我們應(yīng)該在中國(guó)式現(xiàn)代化總進(jìn)程中理解其內(nèi)涵和要求。

二、理解“投資于人”的豐富內(nèi)涵

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，“投資于人”具有明顯的民生導(dǎo)向，要求將更多財(cái)政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，投入到人的能力提升、健康維護(hù)、職業(yè)發(fā)展和潛力開(kāi)發(fā)中，以消費(fèi)潛力釋放和人力資本提升驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這些都直接指向了近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題，包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力問(wèn)題、原有投資和產(chǎn)能擴(kuò)張模式下總供給與總需求之間的失衡問(wèn)題、民生領(lǐng)域的短板和不平衡問(wèn)題、人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)就業(yè)、分配、保障以及人本身提出的新要求。

（一）“投資于人”不只是一種投資領(lǐng)域和投資方向，更是一種新的長(zhǎng)期發(fā)展導(dǎo)向

中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，“十五五”是承前啟后的一個(gè)階段,這一階段的工作部署既需要解決當(dāng)前問(wèn)題，更要服務(wù)于長(zhǎng)期目標(biāo)。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化致力于解決西方現(xiàn)代化在資本邏輯驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)的人的異化和片面化發(fā)展。這要求將發(fā)展邏輯回歸人本身，在生產(chǎn)力不斷提升和物質(zhì)不斷豐富的同時(shí)，通過(guò)價(jià)值觀念的塑造和發(fā)展取向的校準(zhǔn)，推動(dòng)人的全面發(fā)展?！巴顿Y于人”是一種以人為本的長(zhǎng)期發(fā)展導(dǎo)向，引領(lǐng)投資行為的調(diào)整和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)的全面發(fā)展這些更為根本的目標(biāo)要求。

圍繞“投資于人”，必須避免的第一個(gè)誤區(qū)是將“投資于人”簡(jiǎn)單地歸結(jié)為民生問(wèn)題。我國(guó)的“投資于人”，既關(guān)注人口、就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等領(lǐng)域存在的問(wèn)題，也關(guān)注人的能力提升和潛能開(kāi)發(fā)，還關(guān)注支撐保障和改善民生的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。需要避免的第二誤區(qū)是簡(jiǎn)單地將“投資于人”看成是積累人力資本和人才紅利。比如，人力資本積累是提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重要手段，但如果僅僅局限于此，人的發(fā)展就成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的手段或工具，導(dǎo)致人價(jià)值的缺失和主體性的削弱。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，強(qiáng)化“投資于人”的導(dǎo)向，不僅致力于提升全體人民物質(zhì)和精神生活的富足程度，還致力于提升人的能力、保障人的平等發(fā)展機(jī)會(huì)、拓展人的全面發(fā)展空間。需要避免的第三個(gè)誤區(qū)是簡(jiǎn)單地將“投資于人”和“投資于物”看成是投資目標(biāo)和對(duì)象的變化。事實(shí)上，“投資于人”絕非單純的投資領(lǐng)域拓展或方向調(diào)整，而是對(duì)傳統(tǒng)投資模式、產(chǎn)能擴(kuò)張路徑及整體發(fā)展邏輯的系統(tǒng)性校正與升級(jí)。它將“人”作為發(fā)展的核心主體與終極目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展邏輯從“規(guī)模速度優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益與民生福祉并重”，將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)回歸到人這一本位。

（二）“投資于人”不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益或效率，而要關(guān)注人的多維度需求

“投資于人”為投資提供了一種新的理念和引導(dǎo)，不能只考慮所謂的經(jīng)濟(jì)效益或效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，而是要更多考慮人的需求，包括生存需求、發(fā)展需求，更為重要的是，人之為人的需求是什么。比如教育問(wèn)題，知識(shí)和技能的積累，有助于提高人的生產(chǎn)效率，使得人在新的技術(shù)條件下或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大的作用。但是，進(jìn)一步考慮，生產(chǎn)效率提高了，GDP或者其他收入指標(biāo)改善了，人自身的需求就能夠得到滿足了嗎？這和機(jī)器設(shè)備效率的提升有什么區(qū)別嗎？好像也沒(méi)有。這導(dǎo)致人的工具化、人的精神空虛和價(jià)值缺失?！巴顿Y于人”的新理念，指向的就是這方面的問(wèn)題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，社會(huì)發(fā)展不平衡不充分，人的能力不平衡不充分更為突出，也更具基礎(chǔ)性?！巴顿Y于人”必須緊盯人民美好生活需求和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，必須著眼于如何緩解不同群體之間的差異。比如，我國(guó)有4億多人口的中等收入群體，但另一方面是9億多人口的中低收入群體；戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在15個(gè)百分點(diǎn)左右的差距，對(duì)應(yīng)的就是2億多的流動(dòng)人口；2024年，我國(guó)65歲及以上人口占比為15.6%，進(jìn)入中度老齡化階段，對(duì)應(yīng)的老齡人口就是2億多。緩解這些不同群體之間的收入差距、基本公共服務(wù)差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異、生存環(huán)境差異等等，自然就是“投資于人”的重點(diǎn)考量。

“投資于人”關(guān)注的是人的多維度需求，包括生存需求、保障需求和發(fā)展需求?；镜纳嫘枨蠛捅Ｕ闲枨笸哂袆傂蕴卣?，通過(guò)完善就業(yè)、收入、民生保障和供給層面的問(wèn)題，能夠較好地得到解決。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，我們更應(yīng)該關(guān)注人的社會(huì)性需求和發(fā)展性需求。比如，社區(qū)和人際關(guān)系的重構(gòu)，人對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新社會(huì)形態(tài)的適應(yīng)能力，都是影響人的生活質(zhì)量和幸福程度的重要變量。在“投資于人”的導(dǎo)向下，需要重點(diǎn)考量這些問(wèn)題。

人的需求，特別是社會(huì)性需求和發(fā)展性需求，不僅需要有收入支撐，還需要有閑暇時(shí)間作為保障。目前已經(jīng)能夠看到一種趨勢(shì)，在中等收入群體中出現(xiàn)了所謂的“消費(fèi)降級(jí)”現(xiàn)象，有一部分人的需求已經(jīng)退化為最基本的生存性需求。在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的職場(chǎng)文化、保障缺少最基本的生存需求的情況下，休閑、享樂(lè)和發(fā)展需求都無(wú)從談起，因?yàn)槿狈σ粋€(gè)最基本的條件，即空閑時(shí)間。在勞動(dòng)者正常的、合理的休息休假權(quán)利得不到有效保障的情況下，在生存需求和保障需求之外，其他需求包括消費(fèi)性需求和非消費(fèi)性需求，事實(shí)上都無(wú)法充分顯露出來(lái)。即便通過(guò)政策將更多的財(cái)政資金和公共資源引向相關(guān)領(lǐng)域，也很難實(shí)現(xiàn)供給和需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。投入巨大、標(biāo)準(zhǔn)很高的體育場(chǎng)館、公園、步道以及各種休閑娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)設(shè)施，因?yàn)槿藳](méi)有有效休閑時(shí)間，只能閑置或荒廢。這就意味著，“投資于人”要真正引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)，需要一個(gè)基本前提，即人能夠在工作和生活之間進(jìn)行平衡，能夠在消費(fèi)性需求和非消費(fèi)性需求之間進(jìn)行平衡，必須旗幟鮮明地反對(duì)和治理畸形的加班文化。唯有如此，才能克服人工具化和異化，才能回歸人的主體地位?！巴顿Y于人”的政策導(dǎo)向才能夠產(chǎn)生實(shí)效，才能助力人的全面發(fā)展。

（三）“投資于人”指向了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，即人的全面發(fā)展

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“投資于人”指向了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，即人的全面發(fā)展。我國(guó)踐行以人民為中心的發(fā)展理念：發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。不斷提高人民的生活水平和民生福利，自然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重中之重?！笆逦濉币?guī)劃建議中明確指出，必須堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，必須遵循人民至上的原則，高質(zhì)量發(fā)展要取得顯著成效，人民生活品質(zhì)要不斷提高?！巴顿Y于人”正是這一理念的具體實(shí)踐。

凸顯人的主體地位，強(qiáng)化對(duì)人的尊重。必須強(qiáng)化“投資于人”的導(dǎo)向，不僅致力于提升全體人民物質(zhì)和精神生活的富足程度，還致力于提升人的能力、保障人的平等發(fā)展機(jī)會(huì)、拓展人的全面發(fā)展空間。新時(shí)代以來(lái)，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾成為主要矛盾。發(fā)展的不平衡不充分，不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，社會(huì)發(fā)展不平衡不充分、人的能力不平衡不充分更為突出，也更為基礎(chǔ)性。以投資于人為導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回歸人的本質(zhì)和人的全面發(fā)展。以人為導(dǎo)向的投資和發(fā)展理念，全面提升人的能力和素質(zhì)，為追求美好生活奠定堅(jiān)實(shí)的能力基礎(chǔ)。高質(zhì)量就業(yè)崗位需要人具備相適應(yīng)、相匹配的能力素質(zhì)。能力素質(zhì)的提升以及差距的縮小，是提升收入水平和縮小初次分配差距的基礎(chǔ)。高品質(zhì)生活依賴于人文素養(yǎng)的提升和精神文明的發(fā)展。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興依賴于農(nóng)村居民的能力提升；城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的縮小也依賴于不同人群之間能力差距的縮小。以人的能力普遍提升和人與人之間能力差距縮小為基礎(chǔ)，在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求中，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、以“投資于人”解決宏觀經(jīng)濟(jì)供強(qiáng)需弱問(wèn)題

關(guān)于“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，二十屆四中全會(huì)給出了明確判斷：“單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定性上升，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多”。在這樣的國(guó)際環(huán)境中，必須以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，發(fā)揮我國(guó)在基本制度、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系和人才資源上的綜合優(yōu)勢(shì)，緊盯人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，構(gòu)建具有強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力和高度可靠性的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤，在不確定難預(yù)測(cè)的國(guó)際環(huán)境中牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（一）國(guó)內(nèi)大循環(huán)依然存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)

2008年以來(lái)，我國(guó)貨物和服務(wù)凈出口占GDP比重（見(jiàn)圖1），從2007年8.5%的高點(diǎn)降至2018年0.6%。新冠疫情帶來(lái)全球供應(yīng)鏈紊亂，而我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，貨物和服務(wù)凈出口占GDP比重上升至3%左右。2020年至2025年，在需求側(cè)，外需平均貢獻(xiàn)了我國(guó)GDP增長(zhǎng)的19.1%。2025年，外需對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.7%，創(chuàng)下了2000年以來(lái)的最高值，內(nèi)需的相對(duì)疲軟狀況更加凸顯。從我國(guó)的內(nèi)需構(gòu)成看，居民消費(fèi)需求占GDP比重（見(jiàn)圖2）在39%左右，政府消費(fèi)占比在17%左右，總資本形成的占比在41%左右。我國(guó)內(nèi)需的問(wèn)題主要在于：一方面居民消費(fèi)需求不足；另一方面是消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)關(guān)系尚待完善。這意味著人民不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的追求未能得到有效滿足，意味著國(guó)內(nèi)供給和需求之間的高水平動(dòng)態(tài)平衡不足，宏觀經(jīng)濟(jì)面對(duì)各種外生沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性較高。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的戰(zhàn)略基點(diǎn)

2025年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列為2026年的八項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的首位。近年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中一直存在“供強(qiáng)需弱”的問(wèn)題，這也一直是政策層面力圖解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為2025年的重點(diǎn)工作任務(wù)之首。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的是“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，這里面有了非常深刻的變化，已經(jīng)不簡(jiǎn)單是擴(kuò)大內(nèi)需，而是對(duì)內(nèi)需的戰(zhàn)略地位的提升。這也體現(xiàn)了黨中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及問(wèn)題的解決策略有了新的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。短期中刺激或擴(kuò)大內(nèi)需，可能會(huì)較多地從宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面入手，財(cái)政貨幣政策或者更為明確的消費(fèi)相關(guān)政策。一旦內(nèi)需的地位上升到戰(zhàn)略層面，就需要系統(tǒng)性的政策安排，全面夯實(shí)內(nèi)需良性擴(kuò)張的根基。兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政策的系統(tǒng)性和連續(xù)性，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。2026年是“十五五”的開(kāi)局之年，重點(diǎn)工作任務(wù)必然要考慮更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。對(duì)內(nèi)需問(wèn)題，自然要考慮如何夯實(shí)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

1、關(guān)鍵在于破解家庭消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力問(wèn)題。家庭消費(fèi)受制于消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿、消費(fèi)體驗(yàn)以及供給和需求之間的適配性?！笆逦濉逼陂g，我國(guó)要大力提振消費(fèi)，推動(dòng)居民消費(fèi)率明顯提高。要提升居民消費(fèi)率，就必須找出影響我國(guó)居民消費(fèi)率的關(guān)鍵因素。這涉及三個(gè)維度：一是有沒(méi)有消費(fèi)能力，也就是收入問(wèn)題；二是有沒(méi)有消費(fèi)意愿，也就是信心和保障問(wèn)題；三是有沒(méi)有適合消費(fèi)需求的供給，也就是供給和消費(fèi)需求之間的適配性問(wèn)題。我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)了9.5萬(wàn)元，但是居民人均可支配收入（見(jiàn)圖3）只有4.3萬(wàn)元；在可支配總收入中，住戶部門占有的份額只有60%左右。我國(guó)居民平均消費(fèi)傾向（見(jiàn)圖4）在0.7左右?？芍涫杖敕蓊~和平均消費(fèi)傾向結(jié)合在一起，意味著我國(guó)居民消費(fèi)占GDP比重也就在40%左右。

2、收入差距和財(cái)富水平差距是影響居民消費(fèi)的重要因素之一。人均可支配收入與人均GDP之間的過(guò)大差距，以及住戶部門在可支配總收入中占比過(guò)低，反映的是分配格局中家庭、企業(yè)和政府之間的分配關(guān)系。家庭部門內(nèi)部的差距同樣也有顯著的影響。2024年，我國(guó)居民平均可支配收入4.1萬(wàn)元，而20%中等收入戶只有3.4萬(wàn)元。2021年，在總財(cái)富中，前10%人群占67.8%，中間40%人群占25.8%，后50%人群僅占6.4%。收入和財(cái)富差距，不僅意味著中低收入和財(cái)富群體的消費(fèi)能力不足，而且也會(huì)顯著拉低整個(gè)社會(huì)的平均消費(fèi)傾向。

3、消費(fèi)潛力的實(shí)現(xiàn)受制于供給結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化。2020年至2024年，我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)9.6%，增速明顯快于整體經(jīng)濟(jì)增速和居民總消費(fèi)增速，服務(wù)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)逐步超過(guò)商品消費(fèi)。人民對(duì)美好生活的追求表現(xiàn)為消費(fèi)個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的升級(jí)趨勢(shì)。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不到60%，而服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出的比重只有40%左右。無(wú)論是服務(wù)消費(fèi)需求，還是個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，都難以得到國(guó)內(nèi)供給的充分滿足，消費(fèi)能力和意愿未能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)行為。

4、育兒養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康和社會(huì)保障等服務(wù)供給不足。這不僅使得居民的相關(guān)需求無(wú)法得到滿足，而且會(huì)強(qiáng)化謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，進(jìn)一步壓低平均消費(fèi)傾向。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不完善，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%，這對(duì)應(yīng)著2億左右的流動(dòng)人口，在工作和生活所在的城鎮(zhèn)地區(qū)不能平等地獲得基本公共服務(wù)。實(shí)證研究表明，流動(dòng)人口具有強(qiáng)烈的謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，消費(fèi)傾向顯著地低于其他群體。

因此，解決居民需求不足問(wèn)題不是簡(jiǎn)單地回應(yīng)需求側(cè)問(wèn)題，而是要統(tǒng)籌需求側(cè)、供給側(cè)和市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)方面，需要一個(gè)整體性、系統(tǒng)性解決方案?！巴顿Y于人”就是緊盯“人”這一關(guān)鍵點(diǎn)，將投資導(dǎo)向人的多維度需求、人的創(chuàng)造能力和高質(zhì)量增長(zhǎng)，在民生改善和高質(zhì)量增長(zhǎng)之間，在宏觀經(jīng)濟(jì)短期平衡和長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)之間，建立起良性互動(dòng)和相互牽引。這既有助于建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性；也有助于提升人力資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

四、必須堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合

“投資于人”不是摒棄“投資于物”，兩者之間不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，打造消費(fèi)新場(chǎng)景。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，積極培育新職業(yè)新崗位。擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。健全社會(huì)保障，健全多層次醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌。這些措施都是堅(jiān)持以人為本的原則，不斷優(yōu)化投資方向和投資結(jié)構(gòu)。也就是投資于物和投資于人的緊密結(jié)合。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是居民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)率提高和民生福利持續(xù)改善的基礎(chǔ)

在長(zhǎng)期中，居民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)率提高和民生福利持續(xù)改善的基礎(chǔ)是高質(zhì)量發(fā)展。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、教育科技人才一體化發(fā)展、數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)為基礎(chǔ)的高水平科技自立自強(qiáng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)和民生福利持續(xù)改善的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。比如，沒(méi)有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐，高質(zhì)量充分就業(yè)將無(wú)從談起，居民缺乏穩(wěn)定的就業(yè)、可持續(xù)的收入增長(zhǎng)和高水平的保障，消費(fèi)增長(zhǎng)和民生福利改善也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。“投資于物”和“投資于人”的緊密結(jié)合，就是堅(jiān)持以人為本的長(zhǎng)期發(fā)展導(dǎo)向，引領(lǐng)投資行為的調(diào)整和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而夯實(shí)高質(zhì)量充分就業(yè)和高水平社會(huì)保障的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)人的思想思維、生活和行為方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

人是現(xiàn)代化的主體，人的現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的應(yīng)有之義。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。將規(guī)模巨大的人口帶進(jìn)現(xiàn)代化，不僅要滿足其日益豐富和多樣化的需求，為其提供富足、安全、有充分保障的生活，更要實(shí)現(xiàn)人自身的現(xiàn)代化，推動(dòng)其思想思維、生活和行為方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。這就要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人的需求、推動(dòng)人的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

人在其多樣化、分層次且動(dòng)態(tài)變化的需求不斷得到滿足的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了自身的生存和發(fā)展。在基本物質(zhì)需求得到滿足和持續(xù)改善之后，不斷追求更高層次精神文化需求，不斷發(fā)展自身潛能和個(gè)性。我國(guó)規(guī)模巨大的人口，其日益豐富和多樣化的需求，必須也只能主要由國(guó)內(nèi)供給來(lái)滿足。因此，國(guó)內(nèi)供給能力和結(jié)構(gòu)必須不斷地動(dòng)態(tài)調(diào)整和升級(jí)。面對(duì)資源、人口和技術(shù)等稟賦條件變化、人民美好生活需求的日益增長(zhǎng)以及發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，自然離不開(kāi)持續(xù)不斷的“投資于物”。

無(wú)論是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，還是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展、深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，都離不開(kāi)物的投資。但是僅有物的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，伴隨發(fā)展階段和發(fā)展條件的變化，“投資于物”的回報(bào)率顯著下降；另一方面，“投資于物”所帶來(lái)的產(chǎn)能擴(kuò)張方向可能偏離人的需求的動(dòng)態(tài)調(diào)整方向，帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩和發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合，既提升投資于物的效率，也校準(zhǔn)投資于物的方向。

（三）致力于提升人的能力、保障人的平等發(fā)展機(jī)會(huì)、拓展人的全面發(fā)展空間

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是加快科技創(chuàng)新，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)主體和創(chuàng)新源泉，是生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)、最積極的因素。只有當(dāng)人的生存需求得到充分滿足，從繁重的生存勞動(dòng)中解放出來(lái)，才有可能和條件去追求更高層次的精神需求和全面發(fā)展，人的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新活力才能得到有效提升和激發(fā)。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化不僅致力于提升全體人民物質(zhì)生活的富足程度，還致力于提升人的能力、保障人的平等發(fā)展機(jī)會(huì)、拓展人的全面發(fā)展空間。這指向社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人文發(fā)展環(huán)境的全面改善。這同樣需要以“人”為核心，校準(zhǔn)投資方向和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，也就是堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合。

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平的同時(shí)，要不斷豐富人的精神世界、提高社會(huì)文明程度、促進(jìn)人的全面發(fā)展。這要求將發(fā)展邏輯回歸人本身，在生產(chǎn)力不斷提升和物質(zhì)不斷豐富的同時(shí)，通過(guò)價(jià)值觀念的塑造和發(fā)展取向的校準(zhǔn)，推動(dòng)人的全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合，就是從物的邏輯向人的邏輯的回歸。致力于在提升物質(zhì)豐裕程度的同時(shí)，重視人的更高追求。同時(shí)，將個(gè)人的人生理想和追求融入民族復(fù)興偉業(yè)之中,使得個(gè)人的創(chuàng)新和創(chuàng)造具有更為豐富的意義和更為持久的內(nèi)在動(dòng)力。

“投資于人”是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全方位的、系統(tǒng)性的，不僅在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效益的提升，更在于對(duì)人的素質(zhì)和能力提出了更高、更全面的要求。為了全面提升人的素質(zhì)和能力，需要堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合，將投資導(dǎo)向人的能力提升需求，為人的能力提升創(chuàng)造充分條件。教育科技人才一體化發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升人的認(rèn)知能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。突出強(qiáng)調(diào)人在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體地位，使得每個(gè)人全面而自由的發(fā)展，每個(gè)人的創(chuàng)新和創(chuàng)造活動(dòng)不僅是個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更是社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。

（四）人與自然的和諧共生

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。人是自然的存在物，在自身之外還必須有自然界，人與自然是生命共同體。生態(tài)維度對(duì)于人的全面發(fā)展具有極端重要性，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是普遍的民生福祉?！巴顿Y于物”和“投資于人”相結(jié)合，將投資引向人的生存環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，保障身心健康和生命質(zhì)量。持續(xù)深入推進(jìn)污染防治，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)新能源體系，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快形成綠色生活方式，這些既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，更是人的高品質(zhì)生活的需求。

文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提升文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。滿足人的精神追求，實(shí)現(xiàn)精神的富有，提升人的思想境界、精神狀態(tài)、文化修養(yǎng)，是人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義。文化領(lǐng)域的投資更需要以人為導(dǎo)向，堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”的緊密結(jié)合。健全文化產(chǎn)業(yè)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)效率，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化市場(chǎng)體系，拓展文化與生活融合空間，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技深度融合，推動(dòng)文化、旅游、教育的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化文化服務(wù)，提升文化產(chǎn)品質(zhì)量和品味。所有這些都離不開(kāi)物的投資，同時(shí)滿足人的美好生活需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，這也是“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合的內(nèi)涵。

“投資于人”的發(fā)展理念將人的發(fā)展作為目的本身。人與自然是生命共同體，生態(tài)維度對(duì)于人的全面發(fā)展具有極端重要性，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是普遍的民生福祉?！巴顿Y于物”和“投資于人”相結(jié)合，引導(dǎo)投資于人的生存環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，保障身心健康和生命質(zhì)量。人的需求不僅是物質(zhì)層面，還有精神層面。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人的需求必然要從物質(zhì)層面向精神層面躍遷。大力發(fā)展和完善公共服務(wù)體系，支撐和牽引整個(gè)文化事業(yè)的發(fā)展，提升文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。這既需要硬件設(shè)施的投資和建設(shè)，也需要軟件服務(wù)的提升，更需要以人為中心的價(jià)值導(dǎo)向。

因此，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，“投資于人”不僅是民生工程，更是構(gòu)建中國(guó)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（人才紅利、超大規(guī)模市場(chǎng)）的戰(zhàn)略基石。