關鍵核心技術是國之重器，是保障國家發(fā)展安全、實現(xiàn)科技自立自強的根本支撐，其攻關進程直接關系科技強國建設目標的實現(xiàn)、大國博弈的主動權掌握。

黨的二十屆四中全會明確提出，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

這一重要部署絕非偶然，其中超常規(guī)措施作為關鍵抓手，并非簡單的資源加碼，而是應對關鍵核心技術攻關特殊挑戰(zhàn)、破解發(fā)展瓶頸的必然選擇。這一全新表述，立足中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，旨在將制度優(yōu)勢與市場活力、社會創(chuàng)造力、探索風險性、法治確定性有機融合，是我國在關鍵發(fā)展節(jié)點，對復雜技術攻關難題進行戰(zhàn)略性干預、推進治理現(xiàn)代化的獨特探索。

實現(xiàn)建設科技強國戰(zhàn)略目標的迫切需要

世界百年變局加速演進，新一輪科技革命與大國博弈復雜交織，我國面臨的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻復雜變化，總體上可概括為4個方面。

一是國際政治進入變革期，基于規(guī)則和自由貿(mào)易準則的世界秩序受到嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)國際協(xié)調(diào)機制逐漸失效，民粹與民族主義抬頭，世界主要大國間的競爭博弈愈演愈烈，圍繞技術體系、規(guī)則標準、創(chuàng)新生態(tài)等全面競爭。

二是全球經(jīng)濟進入重構期，世界經(jīng)濟復蘇進展曲折緩慢，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局加速多元化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，區(qū)域化本土化發(fā)展成為經(jīng)濟全球化新特征。

三是全球科技進入產(chǎn)業(yè)化加速期，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和新能源、合成生物等新興技術孕育出以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術和產(chǎn)業(yè)變革，跨界融合創(chuàng)新愈發(fā)頻密，涌現(xiàn)顛覆性技術的可能性增大，不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是國際安全進入動蕩期，人類社會和國際關系處在和平與動蕩、緩和與緊張、接觸與遏制、對話與對抗、沖突與戰(zhàn)爭并存的復雜局面，科技發(fā)展引發(fā)的數(shù)字與網(wǎng)絡安全、生物與基因安全等新安全問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)代社會治理、科技倫理治理亟待提升。

“十五五”時期，將是我國實現(xiàn)建設科技強國戰(zhàn)略目標承前啟后的五年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進入活躍期、科研成果轉(zhuǎn)化進入爆發(fā)期、新舊動能轉(zhuǎn)換進入關鍵期、結(jié)構優(yōu)化升級進入攻堅期、數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型進入增長期，我國發(fā)展要做到需求牽引、夯實基礎、全面發(fā)力。需求牽引，就是要找準牽一發(fā)動全身的關鍵問題；夯實基礎，就是要補短板、鍛長板、搶先機；全面發(fā)力就是要聚焦實現(xiàn)建設科技強國的目標任務協(xié)同發(fā)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵構成，是主要國家搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略領域，也是近年來西方國家一直試圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“去中國化”的重點領域，更是我國科技強國建設的必爭領域。其中，既有集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等，我國需要全力解決受制于人的卡點問題，也有生物制造等技術范式尚未完全固化、各國競相開辟新賽道的新興領域，為我國提供了可能實現(xiàn)彎道超車的新機遇。

關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須靠自己。全球科技競爭中，落后一步就可能長期失去主導權，甚至發(fā)展權。特別是在大國競爭博弈背景下，全球創(chuàng)新鏈、供應鏈正在加速調(diào)整和部分“脫鉤”，我國必須在此過程中夯實自主可控的關鍵節(jié)點，避免被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈中低端。取得重點領域關鍵核心技術決定性突破已經(jīng)不是選擇題，而是關系能否贏得未來的必答題，是我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略必須。過去這些年，我國出臺了一系列關鍵政策文件，從頂層設計、體制機制到具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進行了系統(tǒng)性部署，重點領域攻關取得實質(zhì)性突破，先進材料、集成電路、工業(yè)母機等領域一批“卡脖子”技術不斷被攻克。同時，也要認識到，現(xiàn)代核心技術（如光刻機、航空發(fā)動機）是龐大技術生態(tài)的結(jié)晶，涉及材料科學、精密制造、軟件控制等多學科深度交叉，需要扎實的基礎研究、完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套、持續(xù)的資源投入和長期的技術迭代。美國等發(fā)達國家在這些關鍵領域形成的發(fā)展優(yōu)勢，并非一蹴而就，而是長期技術演進、市場選擇、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同和大量耐心資本投入的復合結(jié)果。例如，硅谷的半導體生態(tài)、德國的精密機械傳統(tǒng)，都是這些國家在工業(yè)革命和信息革命中率先起步，定義了技術標準和產(chǎn)業(yè)架構，并逐漸形成了對全球價值鏈的掌控力；光刻機從干式到浸潤式再到極紫外光（EUV），不斷通過試錯持續(xù)改進、代際傳承，已經(jīng)形成了龐大的隱性知識庫和專利網(wǎng)絡。

未來5到10年，是我國能否成功跨越成為世界科技強國的關鍵窗口期，這對實現(xiàn)科技現(xiàn)代化、以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化非常關鍵。集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等戰(zhàn)略性重點領域關鍵核心技術攻關面臨的時間窗口約束、系統(tǒng)性壁壘和復雜性挑戰(zhàn)，依靠市場自發(fā)演進或常規(guī)的科研管理、產(chǎn)業(yè)政策節(jié)奏，難以在戰(zhàn)略窗口期內(nèi)取得突破，必須以超越常規(guī)思維、常規(guī)節(jié)奏、常規(guī)投入力度的方式，聚焦發(fā)展目標或問題短板啃硬骨頭進行集中突破，力爭在比較短的時間走完別人幾十年走過的路，以保障國家安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全。

迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)與機遇的創(chuàng)新之舉

以人工智能、量子信息、合成生物學等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，其本質(zhì)是一次基于數(shù)字智能、覆蓋經(jīng)濟社會全局的系統(tǒng)性重構，對一體化持續(xù)推進科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、工程實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的顛覆性要求。一是迭代速度指數(shù)級增長。技術迭代速度遠超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)周期，窗口期短暫，按部就班必將錯失良機。二是跨界融合性。新一代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、先進制造技術等深度融合，不斷催生合成生物、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人自主系統(tǒng)等新賽道，迫切需要打破傳統(tǒng)部門壁壘。三是全方位滲透性。這場變革往往不是對現(xiàn)有技術的線性改進，而是開辟全新價值網(wǎng)絡，不僅創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，更全面重塑所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理和商業(yè)模式。四是發(fā)展高度不確定性。技術路徑、商業(yè)模式和最終形態(tài)乃至社會影響都存在巨大不確定性，需要高風險的探索和試錯。五是贏家通吃效應。人工智能、量子科技、生物制造、新能源等正處在從技術突破到產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的臨界點，誰率先形成技術標準、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和市場規(guī)模，誰就能占據(jù)難以撼動的優(yōu)勢地位。因此，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不僅涉及激烈的技術競賽，更是涵蓋國家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、治理模式乃至全球規(guī)則的全方位競爭。

采取超常規(guī)措施是一個國家或地區(qū)主動迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)與機遇、實現(xiàn)趕超或引領的必然戰(zhàn)略選擇。這絕非簡單的集聚資源、加大投入力度，而是一場涉及思維模式、組織方式和政策工具的全面創(chuàng)新。從全球看，美國的《芯片與科學法案》、“創(chuàng)世紀計劃”，歐盟的《歐洲芯片法案》等，都是通過立法、巨額補貼、本土化要求等超常規(guī)手段，爭奪未來產(chǎn)業(yè)主導權。從我國看，集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域的選擇有極強的針對性，都是涉及全局性的、牽一發(fā)動全身的關鍵問題，既解決燃眉之急的“卡脖子”受制于人問題，也抓住了新技術革命可能帶來的新機遇，并且這些領域構成了一個相互依存的技術能力體系主要骨架。例如，集成電路是數(shù)字化時代的“糧食”和“大腦”，其發(fā)展極端依賴先進材料（如硅片、光刻膠）、高端儀器（如光刻機、量測設備）和工業(yè)母機（超精密機床），并由電子設計自動化軟件（EDA）設計出來；生物制造代表了“融合性未來產(chǎn)業(yè)”的方向，其研發(fā)和生產(chǎn)過程高度依賴專用的高端儀器（基因測序儀）、先進材料（生物反應器膜材）和自動化裝備（工業(yè)母機），并由復雜的算法與軟件（基礎軟件）進行控制和優(yōu)化。

我國科技發(fā)展范式正在發(fā)生從跟隨模仿到自立自強的根本性轉(zhuǎn)變，這就要求關鍵核心技術攻關取得決定性突破，必須實現(xiàn)“從0到1”的質(zhì)變，并完成“從1到N”的跨越。其間包含3個核心躍遷：

一要自主可控，即建立起不依賴外部、不受制于人的技術體系和供應鏈，這也是安全的底線與發(fā)展的基石。

二要性能達標，即國產(chǎn)關鍵核心技術的性能、可靠性和成本能夠滿足主流市場需求，這也是檢驗技術攻關成功與否的試金石。

三要生態(tài)繁榮，即圍繞突破的核心技術，形成上下游銜接、各類主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)系統(tǒng)，這也是實現(xiàn)從技術自立到產(chǎn)業(yè)引領的跨越。

其中，“從0到1”的突破主要依靠國家戰(zhàn)略主導，“從1到N”的跨越則更多依靠市場機制和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。因此，關鍵核心技術攻關已經(jīng)超越了單一的技術研發(fā)，其目標是構建一個科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

這就必然要求堅持系統(tǒng)思維、全鏈條推進，即在攻關的過程中，從基礎研究、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)落地，確保各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，不能讓任何一環(huán)掉鏈子。我們既要著力推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈的深度融合，也要著力保障供應鏈的韌性、提升政策鏈的效能，推動“六鏈”動態(tài)協(xié)同、循環(huán)強化，切實形成“技術——產(chǎn)業(yè)——市場”的良性循環(huán)，不斷提升國家競爭力。

其中，創(chuàng)新鏈是源頭，覆蓋從基礎研究到市場產(chǎn)品的全過程，融合關鍵在于建立“需求牽引研發(fā)、研發(fā)圍繞需求創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)，讓市場難題成為科研命題。

產(chǎn)業(yè)鏈是載體，核心在于實現(xiàn)技術價值與商業(yè)回報，融合關鍵在于龍頭企業(yè)發(fā)揮出題者、投資者和首用者作用，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

供應鏈是基石，重點是保障安全與韌性，關鍵是通過國產(chǎn)化替代和多元化布局，將供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新鏈的攻關方向。

人才鏈是根本，主要任務是提供核心智力支持，融合關鍵是推動“科學家——工程師——工匠”貫通培養(yǎng)，并建立市場化、國際化的激勵與評價機制。

資金鏈是血液，主要功能是承擔風險與提供耐心，融合關鍵是政策性金融與市場化資本協(xié)同，對基礎研究和長周期項目給予耐心資本支持。

政策鏈是保障，作用是提供制度支撐與方向引導，提升的關鍵是政策的敏捷性，政策適配需求，允許特事特辦，破除部門壁壘，創(chuàng)新攻關組織模式，形成穩(wěn)定、透明、可預期的政策環(huán)境。

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢攻克關鍵核心技術的必然選擇

未來5到10年是關鍵的窗口期，也是國家創(chuàng)新體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的競賽。我國過去這些年的政策部署，以及大飛機、北斗系統(tǒng)、特高壓輸電等系統(tǒng)集成攻關實踐，既贏得了寶貴的發(fā)展時間、戰(zhàn)略空間和能力基礎，也充分驗證了新型舉國體制在攻克關鍵核心技術上的有效性。同時，也要清醒認識到，關鍵核心技術攻關面臨技術壁壘高、投資風險巨大、研發(fā)周期漫長、國際封鎖嚴密等非常規(guī)挑戰(zhàn)，從突破到領先仍有長路要走，基礎研究根基仍需加固，同時全球競爭與合作格局復雜化，技術“脫鉤”風險與全球創(chuàng)新合作需求并存，必須在自主可控與開放合作間尋求更高水平的平衡。

超常規(guī)措施與新型舉國體制的融合，是新時代背景下對有效市場和有為政府結(jié)合模式的戰(zhàn)略升級和操作化實踐。其中，新型舉國體制提供組織框架和制度基礎，其強調(diào)在黨的集中統(tǒng)一領導下，通過跨部門、跨地區(qū)、跨軍民的系統(tǒng)性組織，形成協(xié)同合力，確保攻關不因短期市場波動而中斷。其“新”體現(xiàn)在尊重科學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，注重運用市場化、法治化手段，引導多元主體參與。而超常規(guī)措施提供戰(zhàn)術工具和執(zhí)行彈性，其在新型舉國體制框架下，為實現(xiàn)特定目標而采取突破性、靈活性政策工具，是對常規(guī)行政流程和資源配置方式的必要補充和突破。例如，通過特事特辦、機制創(chuàng)新、彈性監(jiān)管等方式，敏捷響應應對技術路線的無人區(qū)和市場的不確定性。

二者的融合協(xié)同，關鍵在于建立一個“戰(zhàn)略牽引——市場驅(qū)動——政府協(xié)調(diào)”的動態(tài)運行體系，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。其中，由國家基于長遠發(fā)展與安全需求，定義重大戰(zhàn)略領域和必須攻克的關鍵核心技術清單，解決“為何而戰(zhàn)”的問題，超常規(guī)通過“使命導向型”創(chuàng)新計劃等，引導社會資源向戰(zhàn)略領域匯聚。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)、風險資本、人才在競爭與合作中篩選技術路線、優(yōu)化產(chǎn)品、創(chuàng)造價值，解決“如何取勝”的問題，超常規(guī)廣泛采用“揭榜掛帥”“創(chuàng)新聯(lián)合體”等市場化機制，形成強大的市場拉力。政府發(fā)揮系統(tǒng)集成者、規(guī)則創(chuàng)新者、風險分擔者等協(xié)調(diào)作用，彌補市場失靈，解決“障礙何在”的問題，超常規(guī)搭建公共研發(fā)平臺和中試驗證平臺、實施“監(jiān)管沙盒”“創(chuàng)新采購”等政策。

在基礎研究環(huán)節(jié)，側(cè)重營造“靜水深流”的探索環(huán)境。可在國家戰(zhàn)略必爭的基礎科學領域進行超前部署，制定非對稱趕超策略。設立首席科學家負責制的穩(wěn)定支持項目，實行預算包干制和里程碑式管理。在特定科研機構設立“人才管理改革試驗區(qū)”，實行國際通行的科研管理體制。培育寬容失敗的文化與評價機制，對探索性強、風險高的基礎研究項目，建立盡職免責機制。

在技術開發(fā)環(huán)節(jié)，側(cè)重跨部門跨領域協(xié)同與場景驅(qū)動。可針對明確的技術難題，公開發(fā)榜，不限團隊背景“揭榜掛帥”，同時支持3——5個不同技術路線的團隊并行攻關，在競爭中優(yōu)選最優(yōu)解。要求或鼓勵軍工、能源、交通等關鍵部門開放真實應用場景，作為新技術的試驗場。在自動駕駛、基因治療等前沿領域，劃定特定區(qū)域或范圍，允許企業(yè)在真實場景中測試創(chuàng)新產(chǎn)品，同時暫時豁免部分現(xiàn)行監(jiān)管條款。

在工程化環(huán)節(jié)，側(cè)重打通無縫銜接的轉(zhuǎn)化鏈條。可針對特定工程目標，組建由整機企業(yè)牽頭，核心部件、材料、軟件、檢測單位共同參股的“獨立法人實體”。以股權為紐帶，明確知識產(chǎn)權歸屬和利益分配，形成產(chǎn)業(yè)化共同體。建立“并行工程”審批通道，在符合基本安全規(guī)范的前提下，允許研發(fā)、測試、標準制定、生產(chǎn)許可申請同步進行，大幅縮短工程化周期。探索成立“工程化推進專班”，針對工程所需特定“卡脖子”材料、零部件或工藝問題，調(diào)動全國資源進行點對點突破。

在產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，側(cè)重創(chuàng)造敢用愿用的市場生態(tài)。可在關系國家安全的關鍵信息基礎設施、黨政機關、重點國企等領域，制定“自主可控產(chǎn)品替代目錄”和明確的時間表，為國產(chǎn)技術提供“強制性初始市場”。政府作為“領先用戶”，直接采購尚未完全成熟但戰(zhàn)略意義重大的產(chǎn)品和服務，幫助產(chǎn)品快速迭代完善。建立國家主導的“關鍵核心技術專利池”，對創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成的知識產(chǎn)權進行集中管理、交叉許可和打包運營，降低產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新成本。

總之，采取超常規(guī)措施的最終目的，并非永遠特事特辦，而是通過一段時間的集中突破和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵核心技術攻關的決定性突破，最終將成功的超常規(guī)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化和固化為能夠持續(xù)引領創(chuàng)新的新常規(guī)體系。

文章來源于《學習時報》2026年3月4日第7版。潘教峰，全國人大代表、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長。文章觀點不代表主辦機構立場。

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