減刑、假釋的核心要件是罪犯確有悔改表現(xiàn)。但如何衡量罪犯是否“確有悔改表現(xiàn)”，實(shí)踐中分歧很大。2024年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件審查財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行問題的規(guī)定》（法釋〔2024〕5號，以下簡稱《2024新規(guī)》），統(tǒng)一了財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行與減刑、假釋關(guān)聯(lián)審查的司法尺度，確立了以履行能力為核心的審查規(guī)則。

本文系統(tǒng)梳理財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)未執(zhí)行完畢對減刑、假釋的法律影響，重點(diǎn)破解實(shí)務(wù)中“確無履行能力”認(rèn)定難的梗阻問題，為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、辦案法院及相關(guān)當(dāng)事人提供參考。

一、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的界定

財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，是生效刑事裁判、刑事附帶民事裁判中，責(zé)令罪犯承擔(dān)的具有財(cái)產(chǎn)給付、追繳或處置內(nèi)容的法律義務(wù)，兼具懲罰犯罪、救濟(jì)被害人、維護(hù)司法權(quán)威三重價(jià)值，是減刑、假釋案件的法定必備審查內(nèi)容。

依據(jù)《2024新規(guī)》第一條第二款，財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的法定范圍包括：依法追繳違法所得判項(xiàng)；責(zé)令退賠被害人經(jīng)濟(jì)損失判項(xiàng)；罰金判項(xiàng)；沒收財(cái)產(chǎn)判項(xiàng)；刑事附帶民事賠償義務(wù)判項(xiàng)。

上述判項(xiàng)的履行情況，直接關(guān)聯(lián)罪犯“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定，進(jìn)而決定減刑、假釋的適用與否，是刑罰執(zhí)行變更程序中不可回避的實(shí)質(zhì)審查要件。

二、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行與減刑假釋的關(guān)聯(lián)

《2024新規(guī)》出臺前，各地法院對財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)與減刑、假釋的關(guān)聯(lián)審查標(biāo)準(zhǔn)不一，存在“一刀切”拒減拒假或完全不予審查兩種極端情形，嚴(yán)重影響司法公信力與刑罰執(zhí)行效果?！?024新規(guī)》徹底厘清二者關(guān)聯(lián)，確立了實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、區(qū)分履行能力、嚴(yán)禁機(jī)械關(guān)聯(lián)的核心規(guī)則：

1.法定審查義務(wù)。辦理減刑、假釋案件，必須審查財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行情況，該審查是判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)，而非可選參考。

2.核心判斷標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)未執(zhí)行完畢的，法院應(yīng)當(dāng)著重審查罪犯履行能力，而非單純以“未履行完畢”為由否定悔改表現(xiàn)；

3.法律后果區(qū)分。有履行能力拒不履行的，不予認(rèn)定悔改表現(xiàn)，不予減刑、假釋；確無履行能力的，不影響悔改表現(xiàn)認(rèn)定，不得限制減刑、假釋。

該規(guī)則既壓實(shí)了罪犯履行生效裁判的法定義務(wù)，又堅(jiān)守了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、罪犯履行能力的司法認(rèn)定規(guī)則

財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)未執(zhí)行完畢時(shí)，罪犯是否具有履行能力，是決定減刑、假釋能否適用的唯一核心標(biāo)準(zhǔn)，《2024新規(guī)》以負(fù)面清單+正向認(rèn)定的模式，明確了兩類情形的認(rèn)定邊界。

（一）確有履行能力而不履行的認(rèn)定與法律后果

確有履行能力而不履行，本質(zhì)是罪犯拒不履行生效裁判、無悔改誠意，依法否定其悔改表現(xiàn)，原則上不予減刑、假釋?！?024新規(guī)》第六條明確列舉五類情形，同時(shí)設(shè)置兜底認(rèn)定規(guī)則：（1）拒不交代贓款、贓物去向，阻礙追繳、退賠工作開展；（2）隱瞞、藏匿、轉(zhuǎn)移個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行；（3）以虛假訴訟、偽造證據(jù)、暴力抗拒等方式妨害財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行；（4）拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，或進(jìn)行虛假財(cái)產(chǎn)申報(bào)；（5）借名消費(fèi)、虛報(bào)用途，或無正當(dāng)理由超出監(jiān)管規(guī)定額度在獄內(nèi)消費(fèi)。

具有上述情形的罪犯，即便后續(xù)補(bǔ)繳相關(guān)款項(xiàng)，也需執(zhí)行完畢滿六個(gè)月后，方可重新申請減刑、假釋，以此懲戒拒不履行的失信行為。

（二）確無履行能力的法定認(rèn)定條件

依據(jù)《2024新規(guī)》第七條，同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件，即可認(rèn)定罪犯確無履行能力，財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)未執(zhí)行完畢不影響減刑、假釋：（1）經(jīng)執(zhí)行法院全面財(cái)產(chǎn)查控，未發(fā)現(xiàn)罪犯有任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；（2）罪犯不存在《2024新規(guī)》第六條所列的拒不履行、妨害執(zhí)行、虛假申報(bào)等情形。

該認(rèn)定規(guī)則充分考慮罪犯客觀經(jīng)濟(jì)狀況，杜絕“以未履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)為由一概拒減拒假”的機(jī)械司法，保障確無履行能力罪犯的合法刑罰執(zhí)行變更權(quán)利。

四、“確無履行能力”認(rèn)定實(shí)務(wù)梗阻與化解方案

《2024新規(guī)》第七條的立法本意，是為確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的罪犯打通減刑、假釋通道，但司法實(shí)踐中，執(zhí)行法院怠于履行查控職責(zé)、拒不出具無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行及確無履行能力認(rèn)定文書，成為普遍性實(shí)務(wù)堵點(diǎn)。罪犯長期服刑、企業(yè)破產(chǎn)關(guān)停、名下無任何財(cái)產(chǎn)等客觀事實(shí)，因缺乏法院正式認(rèn)定，導(dǎo)致監(jiān)獄不敢提請減刑、假釋，法院不敢作出裁定，形成“程序空轉(zhuǎn)、權(quán)利受阻”的困境。結(jié)合法律規(guī)定與實(shí)務(wù)操作，提出以下系統(tǒng)化解決方案：

（一）實(shí)務(wù)梗阻的核心成因

執(zhí)行法院怠于履行查控職責(zé)、拒不出具相關(guān)文書，往往是由下列原因造成的：

1.職責(zé)認(rèn)知偏差。部分執(zhí)行法院將財(cái)產(chǎn)查控、履行能力認(rèn)定視為“額外義務(wù)”，未意識到《2024新規(guī)》第十三條規(guī)定的七日答復(fù)義務(wù)，消極對待刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的核查公函。

2.責(zé)任規(guī)避心理。執(zhí)行法官擔(dān)心出具無財(cái)產(chǎn)、無履行能力認(rèn)定后，后續(xù)發(fā)現(xiàn)罪犯隱匿財(cái)產(chǎn)被追責(zé)，刻意拖延出具正式文書，僅以“無財(cái)產(chǎn)線索”口頭答復(fù)。

3.程序銜接不暢。刑事財(cái)產(chǎn)執(zhí)行與減刑、假釋分屬不同辦案主體，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行查控結(jié)果未及時(shí)移送刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，導(dǎo)致減刑、假釋程序無據(jù)可依。

4.案件負(fù)荷壓力。執(zhí)行案件存量大、人手不足，對服刑人員財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行關(guān)注度低，未依法開展全面網(wǎng)絡(luò)查控與線下調(diào)查。

（二）“確無履行能力”的證據(jù)鏈構(gòu)建規(guī)則

即便執(zhí)行法院未出具正式認(rèn)定文書，亦可通過多層級、閉環(huán)式證據(jù)組合，完成實(shí)質(zhì)認(rèn)定，核心證據(jù)分為三類：

1.核心法定證據(jù)。執(zhí)行法院出具的終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書、財(cái)產(chǎn)查控反饋清單、加蓋公章的執(zhí)行情況說明，此類證據(jù)具有最高法律效力，是認(rèn)定的首要依據(jù)；

2.客觀事實(shí)證據(jù)。罪犯原經(jīng)營企業(yè)的破產(chǎn)裁定書、工商注銷證明，戶籍地/經(jīng)常居住地社區(qū)（村委會(huì)）出具的經(jīng)濟(jì)困難證明，罪犯家庭低保證明、家屬重病無代償能力證明等，佐證罪犯無履行能力的客觀事實(shí)；

3.程序合規(guī)證據(jù)。罪犯獄內(nèi)消費(fèi)明細(xì)、賬戶余額記錄，證明其無超額消費(fèi)、無隱匿財(cái)產(chǎn)線索；刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)向執(zhí)行法院發(fā)送的核查公函、EMS送達(dá)記錄、催辦溝通記錄，證明已窮盡程序救濟(jì)。

（三）執(zhí)行法院不作為的層級化救濟(jì)路徑

1. 第一層級：刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)正式函辦。依據(jù)《2024新規(guī)》第十三條，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，向執(zhí)行法院發(fā)送加蓋公章的書面核查公函，明確要求其在七日內(nèi)出具財(cái)產(chǎn)查控結(jié)果及履行能力認(rèn)定證明。相較于當(dāng)事人個(gè)人申請，監(jiān)獄公函具有法定強(qiáng)制約束力，執(zhí)行法院必須依法答復(fù)。

2. 第二層級：上級法院執(zhí)行監(jiān)督。若執(zhí)行法院收到公函后，無正當(dāng)理由逾期未答復(fù)、拒不出具查控結(jié)果，可依據(jù)《民事訴訟法》第二百三十三條，通過監(jiān)獄向執(zhí)行法院的上一級人民法院申請督促執(zhí)行、提級執(zhí)行或指定交叉執(zhí)行，由上級法院責(zé)令下級法院限期履職，直接破解基層執(zhí)行不作為。

3. 第三層級：檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是刑事執(zhí)行的法定監(jiān)督機(jī)關(guān)，可由監(jiān)獄或罪犯委托代理人，向駐監(jiān)檢察室、執(zhí)行法院同級檢察院申請執(zhí)行監(jiān)督檢察建議。檢察機(jī)關(guān)依法出具的監(jiān)督文書，執(zhí)行法院必須限期整改并書面回復(fù)，是破解履職怠惰的終極救濟(jì)手段。

（四）減刑、假釋法院的實(shí)質(zhì)審查變通規(guī)則

依據(jù)《2024新規(guī)》第三條確立的實(shí)質(zhì)審查優(yōu)先原則，減刑、假釋法院不得僅以“無執(zhí)行法院書面認(rèn)定”為由駁回提請。若證據(jù)鏈完整，足以證明罪犯經(jīng)查控?zé)o財(cái)產(chǎn)、無逃避履行行為，即便無執(zhí)行法院正式認(rèn)定文書，法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)直接認(rèn)定確無履行能力，依法作出減刑、假釋裁定；若證據(jù)存在瑕疵，法院可依職權(quán)向執(zhí)行機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)調(diào)查核實(shí)，不得簡單以材料不齊為由拒裁。

五、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行的特殊情形處理規(guī)則 （一）親屬代為履行的效力認(rèn)定

《2024新規(guī)》第二條明確，罪犯親屬、朋友自愿代為履行罰金、退賠、民事賠償?shù)蓉?cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的，視為罪犯本人履行，依法作為認(rèn)定其確有悔改表現(xiàn)的依據(jù)。該規(guī)定兼顧親情幫教與裁判履行，體現(xiàn)司法人性化。

（二）民事賠償優(yōu)先履行規(guī)則

罪犯財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)民事賠償與罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的，依據(jù)《2024新規(guī)》第十一條，民事賠償義務(wù)優(yōu)先履行。罪犯積極履行民事賠償義務(wù)，即便罰金、沒收財(cái)產(chǎn)未全部履行，認(rèn)定悔改表現(xiàn)時(shí)應(yīng)予以從寬考量，彰顯被害人權(quán)益優(yōu)先的法治精神。

（三）特定類型罪犯從嚴(yán)把控規(guī)則

對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的罪犯，《2024新規(guī)》第十二條確立從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)：不積極退贓、不協(xié)助追繳贓款贓物、不賠償損失的，一律不認(rèn)定確有悔改表現(xiàn)，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處貪利型、危害社會(huì)穩(wěn)定型犯罪。

（四）虛假履行/申報(bào)的后續(xù)追責(zé)

罪犯通過虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)、隱匿資產(chǎn)等手段騙取減刑、假釋裁定的，依據(jù)《2024新規(guī)》第十四條，一經(jīng)查實(shí)且情節(jié)嚴(yán)重，依法撤銷減刑、假釋裁定，收監(jiān)執(zhí)行剩余刑期，同時(shí)繼續(xù)追繳未履行的財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，強(qiáng)化司法懲戒力度。

六、實(shí)務(wù)操作核心建議

結(jié)合實(shí)務(wù)工作，提供如下實(shí)操建議，供當(dāng)事人參考：

1.提前啟動(dòng)程序。罪犯及家屬應(yīng)在服刑中期即啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)查控申請，由監(jiān)獄向執(zhí)行法院發(fā)函核查，避免臨近減刑、假釋時(shí)因程序拖延錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

2.完整留存證據(jù)。所有履行憑證、查控材料、溝通記錄、證明文件均需規(guī)范留存，原件提交、復(fù)印件備案，確保證據(jù)鏈條完整。

3.依法合規(guī)履行。通過原審法院、監(jiān)獄代扣系統(tǒng)等正規(guī)渠道履行，杜絕私下給付，避免因履行不合規(guī)不被認(rèn)定。

4.主動(dòng)配合審查。如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，積極配合法院查控與監(jiān)獄核查，杜絕虛假申報(bào)、隱匿財(cái)產(chǎn)，避免被認(rèn)定為拒不履行。

總之，財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行與減刑、假釋的關(guān)聯(lián)審查，絕非“花錢買刑”，而是督促罪犯履行法定義務(wù)、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)司法權(quán)威的制度設(shè)計(jì)。司法實(shí)踐中，唯有嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，破解履行能力認(rèn)定的實(shí)務(wù)梗阻，才能確保減刑、假釋制度的公平適用，真正發(fā)揮刑罰執(zhí)行的改造功能。

附件：相關(guān)法律及司法解釋條文摘錄

一、《中華人民共和國刑法》相關(guān)條文

第七十八條：被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)減刑……

第八十一條：被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋……

二、《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件審查財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行問題的規(guī)定》（法釋〔2024〕5號）相關(guān)條文

第一條 人民法院辦理減刑、假釋案件必須審查原生效刑事或者刑事附帶民事裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的執(zhí)行情況，以此作為判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)的因素之一。

財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)是指生效刑事或者刑事附帶民事裁判中確定罪犯承擔(dān)的被依法追繳、責(zé)令退賠、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)判項(xiàng)，以及民事賠償義務(wù)等判項(xiàng)。

第四條 罪犯有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行能力的，應(yīng)在履行后方可減刑、假釋。

罪犯確有履行能力而不履行的，不予認(rèn)定其確有悔改表現(xiàn)，除法律規(guī)定情形外，一般不予減刑、假釋。

罪犯確無履行能力的，不影響對其確有悔改表現(xiàn)的認(rèn)定。

罪犯因重大立功減刑的，依照相關(guān)法律規(guī)定處理，一般不受財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況的影響。

第六條 財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)未履行完畢，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定罪犯確有履行能力而不履行：

（一）拒不交代贓款、贓物去向的；

（二）隱瞞、藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；

（三）妨害財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行的；

（四）拒不申報(bào)或者虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況的。

罪犯采取借名、虛報(bào)用途等手段在監(jiān)獄、看守所內(nèi)消費(fèi)的，或者無特殊原因明顯超出刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)的，視為其確有履行能力而不履行。

上述情形消失或者罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行完畢六個(gè)月后方可依法減刑、假釋。

第七條 罪犯經(jīng)執(zhí)行法院查控未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，且不具有本規(guī)定第六條所列情形的，應(yīng)認(rèn)定其確無履行能力。

第十一條 因犯罪行為造成損害，受害人單獨(dú)提起民事賠償訴訟的，人民法院辦理減刑、假釋案件時(shí)應(yīng)對相關(guān)生效民事判決確定的賠償義務(wù)判項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行審查，并結(jié)合本規(guī)定綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。

承擔(dān)民事賠償義務(wù)的罪犯，同時(shí)被判處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償義務(wù)。對財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)全部民事賠償義務(wù)及罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的罪犯，如能積極履行民事賠償義務(wù)的，在認(rèn)定其是否確有悔改表現(xiàn)時(shí)應(yīng)予以考慮。

第十二條 對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失的，不認(rèn)定其確有悔改表現(xiàn)。

第十三條 人民法院將罪犯交付執(zhí)行刑罰時(shí)，對生效裁判中有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)實(shí)際執(zhí)行情況的材料一并移送刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。

執(zhí)行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的人民法院收到刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)核實(shí)罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行情況的公函后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具相關(guān)證明，已經(jīng)執(zhí)行結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)法律文書。

執(zhí)行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的人民法院在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)未執(zhí)行完畢的罪犯具有本規(guī)定第六條第一款第（一）（二）（三）項(xiàng)所列情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。