“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項主要目標；“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”，是“十五五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生以及現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署，充分彰顯堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的決心。

習(xí)近平總書記強調(diào)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，要堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型。新時代新征程，堅持“四個轉(zhuǎn)型”是推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展的必然要求。

第一，堅持全面轉(zhuǎn)型，將綠色轉(zhuǎn)型要求融入發(fā)展全局。

堅持全面轉(zhuǎn)型，強調(diào)的是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同體。

高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。

從國內(nèi)外形勢看，中國能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的狀況沒有根本改變，碳達峰、碳中和工作任重道遠；世界百年變局加速演進，全球環(huán)境治理形勢復(fù)雜，圍繞綠色規(guī)則、技術(shù)等方面的國際博弈日益激烈，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

我們必須深刻理解綠色發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程�！笆逦濉睍r期，要從系統(tǒng)工程和全局角度出發(fā)，以全面轉(zhuǎn)型破解資源環(huán)境約束和國際形勢挑戰(zhàn)，將綠色轉(zhuǎn)型要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

第二，堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合。

堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型，強調(diào)的是下好全國一盤棋，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合，注重多重目標、多個領(lǐng)域、多元主體、多個區(qū)域之間的協(xié)同，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

目標協(xié)同，就是要以全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為總體目標，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化等重點工作，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。

領(lǐng)域協(xié)同，就是要注重降碳、減污、擴綠、增長各領(lǐng)域措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。降碳，要注重處理“雙碳”承諾和自主行動關(guān)系，落實碳排放總量和強度雙控制度；減污，要注重處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，堅持精準科學(xué)依法治污，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同；擴綠，要注重處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；增長，要注重處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

主體協(xié)同，就是要推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，讓保護生態(tài)環(huán)境成為各責(zé)任主體的自覺行動，凝聚促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國的合力。

區(qū)域協(xié)同，就是要考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源稟賦，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，加強區(qū)域、流域綠色發(fā)展協(xié)作。

第三，堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強創(chuàng)新動能和制度保障。

堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強調(diào)的是推進科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，注重的是解決發(fā)展動力問題。當前，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。在單邊主義、保護主義愈演愈烈的國際形勢下，必須堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強創(chuàng)新這個第一動力。

科技創(chuàng)新方面，生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新任務(wù)布局與支撐需求之間存在脫節(jié)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展有待深化，相關(guān)政策供給和機制完善亟需提升，科技創(chuàng)新支撐力量比較薄弱，必須以重大科技需求為牽引，加強高水平科技供給，加快綠色低碳先進適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

政策制度創(chuàng)新方面，生態(tài)文明制度體系不夠完善，環(huán)境要素市場、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、新污染物治理等不少新領(lǐng)域需要推進制度創(chuàng)新，加之生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)，必須不斷完善生態(tài)文明制度體系，推進政策制度創(chuàng)新。

商業(yè)模式創(chuàng)新方面，要探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)將綠色轉(zhuǎn)型、ESG（企業(yè)環(huán)境、社會和治理）納入產(chǎn)品設(shè)計體系；健全綠色消費激勵機制，以綠色消費升級帶動商業(yè)模式創(chuàng)新，加大綠色產(chǎn)品供給；鼓勵企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

第四，堅持安全轉(zhuǎn)型，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

堅持安全轉(zhuǎn)型，強調(diào)的是統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關(guān)系，妥善防范化解內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我們正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，加之全球傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互疊加，經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把防風(fēng)險擺在突出位置，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，關(guān)乎國家長治久安和人類永續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問題、保障國家生態(tài)安全的必由之路。綠色轉(zhuǎn)型過程中涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，覆蓋生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域各方面，可能伴隨經(jīng)濟、金融、社會等其他方面的風(fēng)險，必須處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效防范化解各類風(fēng)險。

能源安全方面，要推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，確保能源安全供應(yīng)；積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏；提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力等。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，要加快打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用，推動建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制。

糧食安全方面，要落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，加強糧食資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約，強化種糧農(nóng)民收益保障。

保障人民群眾生產(chǎn)生活方面，要不斷提高人民生活品質(zhì)，在綠色轉(zhuǎn)型的過程中充分考慮人民群眾的實際需求，處理好政府和市場的關(guān)系，推動公正轉(zhuǎn)型，讓群眾在綠色發(fā)展中持續(xù)受益。

（作者為習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任胡軍）

原標題：《胡軍：堅持“四個轉(zhuǎn)型”，建設(shè)美麗中國｜標識性原創(chuàng)性概念大家談》

欄目主編：王多 文字編輯：理論君 題圖來源：新華社記者 楊世堯 攝 圖片編輯：邵競

來源：作者：胡軍