兩會(huì)期間，有不少代表和委員建議較大幅度的提高農(nóng)民養(yǎng)老金，特別是70歲以上的老農(nóng)民。

　　有的說先提到500元，有的說用幾年時(shí)間漲到800元、1000元。

　　支持的網(wǎng)友不少，當(dāng)然也必定會(huì)有一些反對(duì)的聲音。

　　他們的質(zhì)疑在于，為什么漲養(yǎng)老金的對(duì)象偏偏是農(nóng)民？

　　他們當(dāng)初沒有繳費(fèi)，有一兩百元已經(jīng)是國家給的福利，還要大幅占用財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)體制、企業(yè)職工這些正常繳費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)老金的群體是否不公平？

　　小編此前的一些文章里，也提到過，在建國后進(jìn)行快速工業(yè)化過程中，農(nóng)民做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。

　　全國人大代表雷茂端就說過，過去老農(nóng)民們交的公糧，就等于是交了社保。

　　確實(shí)，當(dāng)初工人、農(nóng)民、機(jī)關(guān)職工面臨的情況是一樣的。

　　社保法實(shí)施后，城鎮(zhèn)職工的工齡能夠視同繳費(fèi)年限，農(nóng)民交公糧提留的時(shí)間為什么不算？

　　當(dāng)然，很多人不清楚那段歷史，有質(zhì)疑也很正常。老農(nóng)民們用“公糧”社保有沒有道理，小編就用一篇文章給大家講透。

　　先說一句，小編不是研究歷史的專家，文中資料均來自網(wǎng)絡(luò)，有不對(duì)的地方，大家盡管指出，不到位的也請大家諒解。

　　新中國成立之初，可謂是“百廢待興”，工業(yè)基礎(chǔ)極度薄弱，農(nóng)業(yè)無疑占了國民經(jīng)濟(jì)絕對(duì)主導(dǎo)。

　　在一窮二白的起點(diǎn)上，億萬農(nóng)民以糧食、資金、勞力為基石，通過工農(nóng)業(yè)剪刀差、交公糧、三提五統(tǒng)、義務(wù)出工等方式，為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供原始積累，撐起了共和國發(fā)展的根基。

　　這段歷史，農(nóng)民做出了多少犧牲與奉獻(xiàn)，接下來我們慢慢說。

　　資料顯示：

　　1949年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅466億元，農(nóng)業(yè)占比81.3%，工業(yè)僅12.1%。

　　而到了1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到810億元，工業(yè)總產(chǎn)值較1949年增長145.1%。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1953-1978），國家實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，“一五”計(jì)劃156項(xiàng)重點(diǎn)工程奠定工業(yè)骨架，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18%，遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)4.5%的增速。

　　1978年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5634億元，工業(yè)占比44.1%，農(nóng)業(yè)降至28.2%，初步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)到工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。

　　改革開放后，工農(nóng)業(yè)都獲得了快速發(fā)展。

　　2023年GDP超過126萬億元，工業(yè)增加值達(dá)6.8萬億美元，制造業(yè)連續(xù)14年全球第一；糧食總產(chǎn)量13908億斤。

　　從“農(nóng)業(yè)立國”到“工業(yè)強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，可以說，每一步的跨越，都離不開農(nóng)業(yè)的支撐與農(nóng)民的付出。

　　1949年至2005年，我國農(nóng)業(yè)稅總收入累計(jì)達(dá)到了4200億元。

　　這57年間，農(nóng)民承擔(dān)的責(zé)任，其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)超他們該做的能力范圍。

　　再來說一說工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。

　　搜狗百科提到，從新中國成立以來，特別是從1953到1986年間，國家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，實(shí)際上是通過工農(nóng)產(chǎn)品間的價(jià)格“剪刀差”為工業(yè)生產(chǎn)汲取了大量的農(nóng)業(yè)剩余。

　　數(shù)據(jù)顯示，在1950-1978年期間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了5100億元收入，1979-1994年期間，更進(jìn)一步增加到15000億元。

　　從1953年到開始到80年代取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，農(nóng)民通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過6000億元。

　　而《中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差》一書的作者也寫道：

　　剪刀差最嚴(yán)重的是1978年，比1955年擴(kuò)大了44.65%，達(dá)到364億元。

　　相當(dāng)于農(nóng)民每創(chuàng)造100元產(chǎn)值，就會(huì)無償?shù)牧魇У焦I(yè)25.5元。

　　當(dāng)然，對(duì)于剪刀差的提法，也有學(xué)者不認(rèn)同，他們認(rèn)為，單看農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民對(duì)國家的貢獻(xiàn)并不大。

　　比如，1982年我國農(nóng)業(yè)各稅收入是29.4億元，只占當(dāng)年財(cái)政收入的2.4%。

　　但只看稅收太片面，要看收入和支出比重，更何況，稅收之外，農(nóng)村亂攤派問題也很嚴(yán)重。

　　有一段民謠當(dāng)年很流行：

　　“頭稅（農(nóng)業(yè)稅）輕，二稅（三提五統(tǒng)兩工）重，三稅（集資攤派）是個(gè)無底洞。”

　　這些無疑大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　那當(dāng)年那些農(nóng)民到底都做了些什么？

　?。ㄒ唬┙还Z：57年的糧食奉獻(xiàn)

　　交公糧即農(nóng)業(yè)稅（實(shí)物稅），從1949年延續(xù)至2006年廢止，歷時(shí)57年。

　　農(nóng)民都把最好的糧食交給了國家，那些差的才留做口糧、種子糧。

　　數(shù)據(jù)顯示，1949-2006年，農(nóng)民累計(jì)繳納公糧超7000億公斤，僅農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)就達(dá)4200億元。

　　改革開放后28年，農(nóng)民的累計(jì)超額稅費(fèi)、勞力付出就多達(dá)3萬多億。

　　在物資匱乏年代，農(nóng)民哪怕餓肚子也要交公糧，保障了城市口糧、工業(yè)原料供給，這也是顯然易見的付出。

　?。ǘ┤嵛褰y(tǒng)：改革開放后農(nóng)民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　改革開放后，農(nóng)業(yè)稅之外，三提五統(tǒng)成為農(nóng)民重要負(fù)擔(dān)。

　　三提是指：村公積金、公益金、集體管理費(fèi)，主要用于農(nóng)田水利、五保戶供養(yǎng)、村干部薪酬等支出；

　　
五統(tǒng)則是指：民辦教育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、計(jì)劃生育統(tǒng)籌。

　　在上世紀(jì)80年代初，三提五統(tǒng)占農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額的44.8％；80年代至90年代中期，幾乎達(dá)到了50%。

　　拿安徽省懷遠(yuǎn)縣來說，1998年三提五統(tǒng)收入，是農(nóng)業(yè)稅的三倍多。

　　這些資金對(duì)基層農(nóng)村很重要，支撐了農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為國家基層運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

　?。ㄈ┳詭Ц杉Z義務(wù)出工：無酬勞力支援國家建設(shè)

　　在交公糧、提留之外，有一件事農(nóng)民也干了數(shù)十年，那就是無償義務(wù)工制度。

　　從建國初期到改革開放初期，全國農(nóng)村普遍實(shí)行勞動(dòng)積累工、義務(wù)工制度。

　　農(nóng)民每年必須無償出工。

　　一干少則十幾天，多則數(shù)月，全程自帶干糧、自帶鋤頭、扁擔(dān)、推車等工具。

　　重點(diǎn)是不計(jì)報(bào)酬、不領(lǐng)一分補(bǔ)貼。

　　挖溝修渠、鋪路架橋、平整土地、修建水庫、治理河道、植樹造林等大型公益工程都干過。

　　如今我們熟知的紅旗渠、三門峽配套水利、全國數(shù)不盡的中小型水庫、田間灌渠、防洪堤壩，幾乎都是億萬農(nóng)民肩挑手扛、一鍬一筐挖出來、修起來的。

　　而這些工程，很多至今仍在發(fā)揮重要作用。

　　還有一個(gè)現(xiàn)象，可能被很多人忽略了，農(nóng)業(yè)人口的變遷，同樣深刻影響了城市的發(fā)展。

　　眾所周知，城鎮(zhèn)化一直是這些年社會(huì)的熱點(diǎn)，城市的繁榮也離不開人口的增加。

　　1949年，全國總?cè)丝?.41億，農(nóng)村人口4.84億，占比89.36%，城鎮(zhèn)人口僅10.64%；

　　1978年改革開放前，城鎮(zhèn)人口占比17.92%，農(nóng)村仍是人口主體。

　　2011年，城鎮(zhèn)人口占比首次突破50%，標(biāo)志中國進(jìn)入城鎮(zhèn)型社會(huì)；

　　2023年，城鎮(zhèn)人口占比66.16%，農(nóng)村人口降至33.84%。

　　70余年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有多少農(nóng)民主動(dòng)或者被動(dòng)的離開生養(yǎng)他們的土地，去陌生的城市里討生活。

　　農(nóng)民要種地保障糧食安全，又要進(jìn)城務(wù)工支撐城市建設(shè)，他們對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)同樣不能忽視。

　　最后要說一說，農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)該不該視同社保繳費(fèi)？

　　按照國家政策，1995年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，城鎮(zhèn)職工之前的連續(xù)工齡被認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，由政府承擔(dān)相應(yīng)保費(fèi)，直接計(jì)入養(yǎng)老金計(jì)算。

　　這是對(duì)職工歷史勞動(dòng)貢獻(xiàn)的法定承認(rèn)與制度兜底。

　　然而，與工人工齡視同繳費(fèi)形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民數(shù)十年的交公糧、繳三提五統(tǒng)、義務(wù)出工、剪刀差奉獻(xiàn)，卻成為一段被制度忽略的歷史付出。

　　當(dāng)然，這跟社保制度設(shè)計(jì)有關(guān)系。

　　職工養(yǎng)老保險(xiǎn)依托單位與財(cái)政統(tǒng)籌，起步早、規(guī)則完善；農(nóng)村養(yǎng)老保障長期缺位。

　　而新農(nóng)保直到2009年才開始啟動(dòng)，2012年全面實(shí)施，比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老晚了17年。

　　而且，農(nóng)民的貢獻(xiàn)大多是以實(shí)物奉獻(xiàn)、無償勞力為主，很難進(jìn)行核算，在以“繳費(fèi)年限”為核心的社保體系中，難以被量化認(rèn)定。

　　但現(xiàn)在來看，也很難說得上公平。

　　工人拿工資付出勞動(dòng)參與工業(yè)化，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)稅、無償勞力支撐工業(yè)化，二者同為國家基礎(chǔ)，但在養(yǎng)老保障上待遇差別太大。

　　職工養(yǎng)老金月均數(shù)千元，而農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長期處于百元級(jí)水平，難以匹配農(nóng)民當(dāng)年的犧牲與當(dāng)下的生活需求。

　　應(yīng)該看到，隨著國家對(duì)三農(nóng)問題的高度重視，農(nóng)民的日子也是越過越有盼頭。

　　比如取消了農(nóng)業(yè)稅、建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、連年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、推行種地補(bǔ)貼、養(yǎng)老醫(yī)療并軌等。

　　這些政策，都是對(duì)農(nóng)民歷史貢獻(xiàn)的一種補(bǔ)償。

　　但從現(xiàn)實(shí)來看，這個(gè)力度還不太夠。

　　要真正實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)與保障對(duì)等，還需要更大幅度的提高農(nóng)村養(yǎng)老待遇。

　　要探索“歷史貢獻(xiàn)視同養(yǎng)老權(quán)益”的補(bǔ)償機(jī)制，讓老一輩農(nóng)民的付出被看見、被承認(rèn)、被回饋。

　　我們不是在推動(dòng)農(nóng)民與其它群體的對(duì)立，像工人、知識(shí)分子、體制內(nèi)職工都有自己的貢獻(xiàn)。

　　但相比社保法實(shí)施后的歷史反饋，農(nóng)民的確吃了虧。

　　我們只是希望，在條件允許的情況下，能把政策多向那些老農(nóng)民們傾斜一點(diǎn)。

　　畢竟，走過那個(gè)時(shí)代的農(nóng)民，年輕的也已經(jīng)七十多歲，他們剩下的日子真的不多了。

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