2月24日，國務院新春首場常務會議專門研究推進銀發(fā)經濟和養(yǎng)老服務發(fā)展。

這是“十五五”開局之年的一場關鍵部署會議，其中一個表述格外醒目——進一步釋放銀發(fā)消費需求。

會議明確提出，要提升老年群體消費能力，發(fā)揮消費補貼等政策牽引作用，打造銀發(fā)消費新場景、新業(yè)態(tài)。

為什么要在年初就集中部署？

答案很簡單：這個市場已經足夠大，而且還在快速膨脹。

數據顯示，2025年我國銀發(fā)經濟規(guī)模已接近10萬億元。多方預測，到2035年，這一市場規(guī)模有望達到30萬億元，占GDP比重接近10%。

但從結構看，潛力仍遠未釋放。

目前我國銀發(fā)經濟占GDP比重約6%。

相比之下，日本老齡化率約30%，銀發(fā)經濟規(guī)模占GDP比重達到24%。差距背后，意味著巨大的增長空間。

人口結構變化正在把這個市場推向前臺。

截至2025年底，我國60歲及以上人口約3.2億人，占總人口23%。預計到2035年，這一數字將突破4億。

這不是一個小眾市場，而是一個正在形成的超大消費群體。

所謂銀發(fā)經濟，本質上是人口結構變化帶來的長期需求。

第一：讓老年消費真正動起來

會議提出要通過消費補貼等政策釋放需求，這意味著政策開始更加直接地撬動銀發(fā)消費。

但釋放消費的前提，是建立信任。

過去幾年，針對老年群體的虛假宣傳、非法集資等問題屢見不鮮，這也是許多老年人消費謹慎的重要原因。因此會議也特別強調，要嚴厲打擊相關違法行為。

只有讓消費環(huán)境更安全，老年群體才會更愿意花錢。

與此同時，消費場景也在發(fā)生變化。

社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、老年文旅、康養(yǎng)服務等新業(yè)態(tài)正在出現。

養(yǎng)老不再只是機構里的生活，而是逐漸融入社區(qū)和日常消費空間。

第二：養(yǎng)老服務體系要補齊短板

銀發(fā)經濟的另一面，是養(yǎng)老服務供給仍然不足。

會議提出要推動普惠養(yǎng)老服務提質擴面，這意味著養(yǎng)老體系將更加注重普及性，而不僅僅是高端服務。

簡單說，就是既要有高端機構，也要有普通家庭能夠負擔得起的養(yǎng)老服務。

未來的養(yǎng)老服務體系，可能更像一個分層結構：機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相互補充，形成覆蓋城鄉(xiāng)的服務網絡。

在老齡化加速的背景下，這個體系建設本身就是一個長期工程。

第三：讓產業(yè)力量真正進入

會議還特別強調，要促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

養(yǎng)老事業(yè)強調基本保障，而養(yǎng)老產業(yè)則提供多樣化服務。兩者如果割裂，很難形成規(guī)模。

目前社會資本在養(yǎng)老領域的參與度仍然不足25%。只有形成更穩(wěn)定的政策預期，市場主體才會愿意長期投入。

從現實情況看，一些新的消費模式已經開始出現。

例如一些城市出現的“銀發(fā)俱樂部”，老年人花一百多元，可以在社區(qū)完成餐飲、娛樂和社交活動。這類模式正在受到活躍老年群體的歡迎。

消費需求的變化，正在推動市場創(chuàng)新。

適老化改造正在成為新賽道

銀發(fā)經濟不僅是服務業(yè)，也包括大量產品需求。

例如居家適老化改造。數據顯示，平均每10位65歲以上老人中，就有3到4人經歷過跌倒，其中不少發(fā)生在家庭環(huán)境中。

衛(wèi)生間防滑設施、扶手、智能監(jiān)測設備等改造需求正在增加。

2025年，商務部、國家發(fā)展改革委等六部門啟動“兩新”政策擴圍試點，將部分適老化產品納入消費品以舊換新補貼范圍，部分地區(qū)補貼比例最高可達30%。

政策推動下，這一領域正在逐漸形成新的消費市場。

人才短缺仍是最大瓶頸

相比產品，服務領域的短板更明顯。

目前我國約有4000萬失能或半失能老人，對專業(yè)護理服務需求巨大。但護理人員缺口超過1000萬。

為此，國家正在完善職業(yè)體系。新版職業(yè)分類大典新增“長期照護師”，醫(yī)保部門也開始推動相關職業(yè)標準制定。

這意味著居家護理服務將逐步走向規(guī)范化。

一個正在形成的超級市場

總體來看，這次國務院會議釋放的信號很清晰：銀發(fā)經濟不再只是民生議題，也是一項重要的經濟增長領域。

在人口老齡化趨勢不可逆的背景下，中國正在從“被動應對老齡化”，轉向主動培育銀發(fā)消費市場。

當一個3億多人的群體逐漸進入消費高峰期，一個新的內需市場也在形成。

銀發(fā)經濟說到底不是簡單的“老人生意”。

它關系到養(yǎng)老質量、消費升級，也關系到一個社會如何面對老齡化。

當“養(yǎng)老”逐漸變成“享老”，這背后其實是一場更深層的生活方式變化。