農(nóng)民日報全媒體記者 黃敬慈

湖北省恩施土家族苗族自治州利川市常住人口70余萬，素有“天然氧吧、中部涼城”的美譽。每年夏季，60多萬“候鳥”游客從重慶、四川、武漢等地涌來避暑。多民族雜居，加上“候鳥”的大量涌入，為利川市的鄉(xiāng)村治理工作帶來了新挑戰(zhàn)。

為化解這一難題，利川市以鄉(xiāng)村治理最小單元為切口，探索舉辦“鄰里議事會”，引導(dǎo)群眾主動說事、集體議事、相互評事。在農(nóng)村，以院壩為依托，開展“小院說事”；在社區(qū)，因地制宜創(chuàng)立“鄰里夜話”，讓群眾從“配角”變成“主角”，讓鄉(xiāng)村治理從“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣薄?/p>

“小院說事”激活一池春水

正月里的武陵山區(qū)寒氣襲人，沙溪鄉(xiāng)繁榮村張高壩組的土家族吊腳樓里卻是暖意融融。土家圍爐里炭火燒得正旺，茶壺咕嘟咕嘟冒著熱氣，十多位村民圍坐一圈，你一言我一語，說得正起勁。

“老方和媳婦鬧矛盾好幾天了，得去勸勸。”“今年又有幾個小伙子外出務(wù)工去了，村道打掃日程表得重新安排一下�！薄拔壹颐袼尴肷壱幌拢蠹矣袥]有好點子？”張高壩小院說事長吳陽見給大伙兒添茶，一旁的村委會委員黃小鳳則在本子上記錄著大家的意見建議，并不時為村民答疑解惑……這是繁榮村開展“小院說事”的一個場景。

繁榮村由兩村合并而成，人口多、產(chǎn)業(yè)弱，居民亟待融合。村黨總支委員兼村委會副主任楊成奇為此犯了愁：“怎么才能把村民的力量用起來？”2022年的一次閑聊中，老黨員姚光前提議：“楊主任，你老在院子里和大伙兒一起開會，干脆咱們辦一個‘小院說事’群策群力。”于是，一場群眾自發(fā)的探索在這個小山村悄然展開。

“小院說事”的氛圍十分輕松：夏天時大家圍坐在黨員中心戶、村民組長等村民家的院壩中，冬天則圍著土家圍爐烤火。開會時，先倒上幾杯茶、擺上一些瓜果，議事在閑聊聲中以一種輕松、自在的方式進行。

“在自家院子里，自己出點子，集體定方案，大家積極性可高了！”吳陽見介紹，繁榮村試點開展的“小院說事”通過“廣泛提—現(xiàn)場議—分級辦—全程督—公開評”形成閉環(huán)管理機制，收集村民代表、老黨員對村里發(fā)展的意見建議，并請村民對辦理的進度、成效等進行監(jiān)督點評。

繁榮村有2900畝茶園，茶葉種植是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)�？山陙泶謇飶V泛種植的馬口茶因為開采時間晚、品種老化，茶農(nóng)收入上不去。2023年，茶農(nóng)們聚在滕家院子議事點商量起茶樹改良的事。換什么品種？什么時候換？誰先換？村“兩委”干部還請來了相關(guān)專家，大家你一言我一語，越說越明白。最終，在“小院說事”的議事規(guī)則下，大家舉手表決通過：品種統(tǒng)一換成“黃金葉”，由村里集中采購茶苗；利用冬閑時節(jié)分批改種；黨員和種植大戶帶頭示范。現(xiàn)在，繁榮村后山的茶園里，新栽的“黃金葉”茶苗長勢喜人，村民未來收入可觀。

如今，“鄰里議事會”模式已推廣至利川市全市。按照“居住相鄰、規(guī)模適中、利益相連、便于參與”原則，利川市以農(nóng)村灣組、村民組、院壩為基本單元，依托農(nóng)戶院落、文化廣場、休閑涼亭等陣地，打造說事示范院落151個，設(shè)立議事點4000余個。

此外，在外出務(wù)工人員較多的灣組、院落，利川市還充分利用微信公眾號、“鄂參與”小程序等平臺，打造線上“鄰里議事會”，收集在外村民對家鄉(xiāng)發(fā)展的意見建議，讓在外游子看村里變化、話家鄉(xiāng)發(fā)展、議治理難題。目前，全市已辦理網(wǎng)上“訂單”300余個。

“鄰里夜話”點亮萬家燈火

在城市社區(qū)，情況則有所不同。都亭街道龍船調(diào)社區(qū)的居民來自四面八方，有不少拆遷戶、“候鳥”游客等群體，鄰里之間互不相識，見面連招呼都不打。

“居民與居民之間、居民與物業(yè)之間，矛盾一籮筐。”社區(qū)黨總支書記、居委會主任覃一釩思來想去，決定打造“三方聯(lián)動+議事協(xié)商”機制：居委會、業(yè)委會、物業(yè)、居民代表坐在一起，辦起“鄰里議事會”，大家有事好商量。

剛開始搞“鄰里議事會”時，居民們大多不買賬�！案矣猩蛾P(guān)系？”“我白天哪有空！”后來，覃一釩發(fā)現(xiàn)晚上社區(qū)廣場播放的音樂吸引了不少小朋友來玩。孩子來了，家長也就跟著來了。她便因地制宜，每天晚上七點半后，借著廣場、活動室等居民聚集場所，改辦起“鄰里夜話”，漸漸打開了居民的話匣子。

2025年夏天，有社區(qū)居民反映買菜難的問題：去超市遠，菜價貴，還不新鮮。與此同時，又有居民反映，社區(qū)周邊農(nóng)戶種的菜卻因為沒有銷路，賣不上價。這個問題擺上了“鄰里夜話”的桌面。“能不能在社區(qū)門口設(shè)個臨時菜市場，讓大家‘雙贏’？”有人提議。

想法雖好，可涉及城管、交通等多個部門，協(xié)調(diào)起來不容易。社區(qū)連續(xù)四五次召開“鄰里夜話”商討辦法，又積極向上級單位匯報協(xié)調(diào)。最終在社區(qū)門口建成了潮汐便民菜市場，居民買菜方便了，農(nóng)戶種的菜也有了銷路。

“鄰里夜話”上，有居民反映樓棟口常被自行車堵住，出入不便，社區(qū)馬上協(xié)調(diào)資金建起了新車棚；有居民反映新建的垃圾分類箱不會用，社區(qū)馬上增貼標(biāo)識，并派志愿者現(xiàn)場指導(dǎo)……43期“鄰里夜話”，解決了一樁樁民生難題，讓社區(qū)居民住得滿意、放心。

“哪怕是雞毛蒜皮的小事，只要群眾有反映，我們一定有回音�！倍纪そ值傈h工委組織委員蔣雅蘭說。截至目前，利川市共召開“鄰里議事會”2018場，收集意見建議1581條，解決群眾訴求500余個。

“候鳥議事”銜來治理新“枝”

而在團堡鎮(zhèn)野貓水村的“鄰里議事會”上，參與議事的人群還多了幾分“混搭風(fēng)”。

野貓水村是個典型的旅游村，風(fēng)景優(yōu)美，常住的原村民不足3000人，可每年夏天涌來的“候鳥”卻有2萬人之多。如何讓這些“候鳥”把這里當(dāng)成自己的家？野貓水村黨支部書記王芳想到了一個主意：增強“候鳥”主人翁意識，讓“候鳥”們可以像本村村民一樣參加村里的“鄰里議事會”，加強自我組織、管理、服務(wù)。

依托“候鳥”人才優(yōu)勢，野貓水村建起銀發(fā)調(diào)解隊、紅色宣講隊、愛心幫扶隊等十大志愿服務(wù)隊，志愿服務(wù)隊隊長都是推選出來的“候鳥”能人：宜昌老年大學(xué)原校長李荊新在這里當(dāng)起了聲樂老師，辦起老年大學(xué)；80歲的原社工付桂華組建了有23名隊員的銀發(fā)調(diào)解隊，專門化解鄰里糾紛；由省委政法委退休人員擔(dān)任隊長的紅色宣講隊，48名隊員齊上陣為大家講解政策法規(guī)……現(xiàn)在，各個志愿服務(wù)隊不僅以豐富多樣的活動滿足群眾的文化需求，也有效推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

“候鳥議事”還能調(diào)解村里的矛盾糾紛。2025年夏天，由于村里的公共設(shè)施場地有限，到了夜晚，有的村民要跳廣場舞，有的想打羽毛球，雙方漸漸產(chǎn)生爭執(zhí)。兩個志愿服務(wù)隊的管理人員見狀迅速坐在一起召開議事會，協(xié)商出一份讓雙方都滿意的時間表，讓一場風(fēng)波化于無形。

“別看我們都是義務(wù)的，大伙兒干得可起勁了！”付桂華笑著說，“退而不休，能為村里出一份力，讓我們這些人更有成就感、存在感、價值感！”

如今，野貓水村文化禮堂的墻上掛滿了各個志愿服務(wù)隊負責(zé)人的名字和聯(lián)系方式。村民只要有需求，隨時可以打電話。村里還建起了工會驛站，把商戶、企業(yè)負責(zé)人等“候鳥”們組織起來，通過直播帶貨幫老鄉(xiāng)售賣土特產(chǎn)。一包包土家臘肉、豌豆、玉米面，通過利川數(shù)字鄉(xiāng)村平臺銷往全國各地，村民的腰包也鼓了起來。

依托前來旅居的專家教授、高級工程師、科教文化工作者等“候鳥智庫”人才資源，利川市搭建線上線下交流平臺，共謀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化振興“良方”，形成“候鳥”商圈網(wǎng)絡(luò)和新文化氛圍，實現(xiàn)旅游綜合收入150億元。同時，成立恩施州首家“候鳥”楓橋驛站，特邀4名“候鳥”法官、仲裁員等一線資深法律專家為轄區(qū)居民提供矛盾糾紛調(diào)處等法律服務(wù)，共化解矛盾糾紛67起。

“在一次次的議事、干事中，群眾與黨員干部走得更近了，凝聚力更強了，辦事效率也更高了。”湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳社會事業(yè)促進處副處長詹少敏表示。

來源：農(nóng)民日報