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南方財(cái)經(jīng)全國兩會(huì)報(bào)道組 盧陶然 李德尚玉 北京報(bào)道

3月12日，十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過生態(tài)環(huán)境法典——這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，也是全球首部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法典。

這是史上最嚴(yán)的生態(tài)環(huán)境法律，有著多元追責(zé)、過罰相當(dāng)、行為與資格雙罰等嚴(yán)密制度。其內(nèi)容豐富，小到每個(gè)人的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，大到藍(lán)天碧水凈土，并針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)施策。

值得一提的是，根據(jù)央視新聞報(bào)道，立法機(jī)關(guān)將增設(shè)“生態(tài)環(huán)境法”這一新的法律部門。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室表示，在法律體系中適時(shí)增設(shè)“生態(tài)環(huán)境法”部門是適當(dāng)?shù)?、可取的。?duì)中國特色社會(huì)主義法律體系之下的法律部門作出必要的調(diào)整后，法律部門共有8個(gè)，分別為憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、生態(tài)環(huán)境法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)“長(zhǎng)出牙齒”

“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，需要用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展?！笔膶萌珖舜笏拇螘?huì)議新聞發(fā)言人婁勤儉在此前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹。

全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠表示，生態(tài)環(huán)境法典在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法新情況新問題，采取平移、歸并、銜接、提升等方式，科學(xué)、合理設(shè)置法律責(zé)任，構(gòu)建更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系。

何以體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典的最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治？武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)秦天寶參與了這項(xiàng)立法相關(guān)工作，他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境法典通過重塑法律責(zé)任體系，在違法后果上體現(xiàn)了“嚴(yán)”字當(dāng)頭和“密”不透風(fēng)。

秦天寶對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，生態(tài)環(huán)境法典通過確立多元追責(zé)、過罰相當(dāng)、行為與資格雙罰的嚴(yán)密制度，構(gòu)建了全鏈條的嚴(yán)格責(zé)任體系，讓違法后果從“單一罰款”變?yōu)椤案哳~成本”。

首先是責(zé)任形式的“系統(tǒng)性”整合。生態(tài)環(huán)境法典將民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任統(tǒng)合入編。這意味著違法者不僅要面臨巨額行政罰款，還需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的民事責(zé)任，嚴(yán)重者更會(huì)被追究刑事責(zé)任，三種責(zé)任互不替代，財(cái)產(chǎn)不足時(shí)優(yōu)先承擔(dān)民事賠償。

其次是“按日計(jì)罰”。秦天寶介紹，若違法者被罰款后拒不改正，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定了按日連續(xù)處罰制度，從責(zé)令改正次日起按原罰款數(shù)額累加，上不封頂，讓違法者“罰到痛”。

再次是作為懲戒手段的資格剝奪。對(duì)于通過逃避監(jiān)管方式排污構(gòu)成犯罪的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定將吊銷排污許可證并責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，徹底剝奪其再犯能力。

生態(tài)環(huán)境法典也有著過罰相當(dāng)?shù)木珳?zhǔn)規(guī)制。秦天寶表示，為防止“小過重罰”或“大過輕罰”，法典明確從重、從輕、減輕及不予處罰的具體情形，并統(tǒng)一類似行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

“除了企業(yè)，若地方政府及部門履職不力（如包庇違法、篡改數(shù)據(jù)），其負(fù)責(zé)人將面臨記過直至開除的處分。弄虛作假的環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)也將被加重處罰?！鼻靥鞂殞?duì)記者介紹。

最后，生態(tài)環(huán)境法典也針對(duì)民生痛點(diǎn)實(shí)施靶向治理，新增了針對(duì)油煙、噪聲、光污染等群眾身邊環(huán)境問題的罰則，并完善了地下水污染、生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)造假等法律責(zé)任。

機(jī)動(dòng)車綠色設(shè)計(jì)、有害物管控等入法

從十四屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)會(huì)議獲悉，全國人大憲法和法律委員會(huì)建議，根據(jù)全國人大代表意見，在生態(tài)環(huán)境法典草案中增加規(guī)定：加強(qiáng)青藏高原山地戶外運(yùn)動(dòng)等監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用再生水。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，生態(tài)環(huán)境法典第九百七十二條明確指出：“國家鼓勵(lì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展綠色設(shè)計(jì)，推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)應(yīng)用。電器電子、機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒無害、易于降解或者便于回收利用的方案，按照國家規(guī)定加強(qiáng)有害物質(zhì)源頭減量和替代?！?/p>

這項(xiàng)規(guī)定為何值得關(guān)注？電器電子、汽車產(chǎn)品與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，產(chǎn)品零部件、金屬及塑料外殼、涂料等材料中可能含有鉛、汞、鎘等重金屬和多溴聯(lián)苯、鄰苯酸酯等持久性有機(jī)污染物，這些有害物質(zhì)無論是在產(chǎn)品使用中還是廢棄后均可能帶來人體健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

截至2025年底，冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦等12大類共3.2萬個(gè)型號(hào)的電器電子產(chǎn)品已按要求完成有害物質(zhì)合格評(píng)定，8萬余個(gè)型號(hào)的汽車產(chǎn)品完成有害物質(zhì)合規(guī)審核。生產(chǎn)企業(yè)及其供應(yīng)鏈配套企業(yè)相繼建立起有害物質(zhì)管理體系，鉛酸電池、含汞熒光燈等被加速替代，無鉛焊料、無六價(jià)鉻電鍍、無溴阻燃劑等綠色材料和技術(shù)廣泛應(yīng)用。

此次納入生態(tài)環(huán)境法典，補(bǔ)齊了上位法依據(jù)，讓管控機(jī)制有了“牙齒”，對(duì)于電器電子、機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)而言影響幾何？

從產(chǎn)品綠色升級(jí)來看，管控要求納入生態(tài)環(huán)境法典將有效推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，推動(dòng)有害物質(zhì)源頭減量和替代，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的有害物質(zhì)管控，滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的綠色安全消費(fèi)需求，切實(shí)保障人民群眾身體健康，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來看，當(dāng)前我國已成為全球最大的電器電子、汽車產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)市場(chǎng)，且出口規(guī)模快速增長(zhǎng)。將管控要求納入生態(tài)環(huán)境法典，將推動(dòng)企業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)從“卷價(jià)格”向“卷環(huán)?！薄熬斫】怠卑l(fā)展，助力行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)整治，推動(dòng)行業(yè)管控要求與歐美日韓等主要經(jīng)濟(jì)體接軌，促進(jìn)產(chǎn)品合規(guī)“出?！?，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（本報(bào)記者冉黎黎對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）