記者丨陳思琦

編輯丨孫超逸 肖嘉 劉雪瑩

近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布公告：經(jīng)市政府批準(zhǔn)，深圳“雙界河”正式更名為“前海中心河”。

雙界河，老深圳人印象深刻，新深圳人或少有耳聞。聯(lián)系起2月初一場特殊的簽約儀式——梅林關(guān)片區(qū)土地管理權(quán)由市口岸辦移交龍華區(qū)，兩則看似獨立的新聞，指向同一道歷史記憶：深圳經(jīng)濟特區(qū)“二線關(guān)”。

從2008年停辦“邊防證”、2010年經(jīng)濟特區(qū)范圍擴至全市，到2018年國務(wù)院同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線，“二線關(guān)”逐步退出歷史舞臺，但給這座城市留下的物理痕跡，仍隱約可見。

當(dāng)“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”不再涇渭分明，當(dāng)一條曾經(jīng)的“界河”被重新定義為“中心河”，背后蘊含的，是深圳怎樣的空間邏輯之變？

資料圖

一條“線”上的深圳

時間倒回1982年6月，在劃定的深圳經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)之間，一道全長84.6公里的管理線動工興建。

它東起大鵬灣畔背仔角，西到南頭安樂村，由高高的鐵絲網(wǎng)和沿途的巡邏公路構(gòu)成——這便是老深圳人熟知的“二線關(guān)”，對應(yīng)粵港邊界“一線”。

次年，布吉、南頭、沙灣、白芒、鹽田坳、背仔角等“二線關(guān)”檢查站啟動，開始對出入特區(qū)人員和車輛實施檢查。自此，深圳進入“兩地三證”時代：特區(qū)內(nèi)、特區(qū)外，深圳戶口身份證、暫住證和“邊防證”并存。

“二線關(guān)”的設(shè)立，在經(jīng)濟特區(qū)早期發(fā)展中扮演雙重角色：一方面，它是一道保護屏障，確保特殊政策在特區(qū)內(nèi)有效施行；另一方面，它也成為分割城市發(fā)展的“心理界線”和“經(jīng)濟鴻溝”——據(jù)不少早年來深者回憶，火車開到東莞樟木頭，就有檢查人員上車查驗邊防證，辦一張邊防證“難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在辦護照”。

這道物理屏障，彼時也塑造了深圳獨特的二元格局。

“關(guān)內(nèi)”（羅湖、福田、南山、鹽田）獲得政策傾斜與投資聚焦，率先完成城市化；一“關(guān)”之隔的寶安、龍崗等，在基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、經(jīng)濟產(chǎn)出、公共服務(wù)等方面存在巨大差距，2009年特區(qū)外每平方公里創(chuàng)造的GDP僅為特區(qū)內(nèi)的21.2%，形成了“關(guān)內(nèi)是城區(qū)，關(guān)外是郊區(qū)”的認(rèn)知。

除了經(jīng)濟水平的差距，關(guān)內(nèi)關(guān)外還形成了“一市兩法”難題。1992年深圳獲得“特區(qū)立法權(quán)”，2000年立法法實施，又賦予深圳“較大市立法權(quán)”，導(dǎo)致深圳行政區(qū)劃內(nèi)存在兩套法律體系，造成管理上的矛盾。

2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟特區(qū)擴大至全市范圍?！疤貐^(qū)一體化”進程背后，這座城市已然來到發(fā)展空間受限、基礎(chǔ)設(shè)施承壓、人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵節(jié)點。據(jù)媒體報道，2014年邊檢撤出“二線關(guān)”之前，關(guān)口日均通行車輛超100萬輛次、進出人員超500萬人次，通勤高峰期擁堵嚴(yán)重。

直至2018年1月，《國務(wù)院關(guān)于同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線的批復(fù)》正式印發(fā)，明確“為促進深圳經(jīng)濟特區(qū)一體化發(fā)展，結(jié)合特區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢新使命新任務(wù)，同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線?！?/p>

撤銷管理線、改造片區(qū)，本質(zhì)上是將原特區(qū)外真正納入一體化發(fā)展框架。國家對深圳更深層和長遠(yuǎn)的期望在于：“實現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時期超大城市規(guī)劃建設(shè)管理運營積累經(jīng)驗、當(dāng)好示范?！?/p>

以梅林關(guān)片區(qū)為例，其位于深圳城市發(fā)展中軸上，堪稱“交通咽喉”，卻常年苦于“英雄難過梅林關(guān)”。2013年起，梅林關(guān)片區(qū)啟動了交通改造工程。2024年，梅林關(guān)完成了“二線”公路整治提升工程。如今，片區(qū)正推進梅觀大道半下沉改造工程，改造完成后整體通行效率將提升10%以上。

產(chǎn)業(yè)上，梅林關(guān)片區(qū)定位為“大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字科創(chuàng)先鋒示范區(qū)”。今年2月，龍華區(qū)人民政府與深圳市人民政府口岸辦公室舉行了《龍華區(qū)范圍內(nèi)原二線關(guān)移交合作備忘錄》簽約儀式，標(biāo)志著該片區(qū)的土地管理權(quán)將移交龍華區(qū)，又為后續(xù)連片開發(fā)、釋放寶貴的產(chǎn)業(yè)空間資源奠定基礎(chǔ)。

梅林關(guān)片區(qū)。圖源：深圳龍華

再如近日更名的“雙界河”，這條原本分隔南山區(qū)與寶安區(qū)的邊緣“界河”，躍升為連接桂灣、前灣、寶中等多個核心功能區(qū)的“前海中心河”。

“二線關(guān)此前承擔(dān)管理線功能，其中一部分是依山、沿水庫而建，兼具生態(tài)屏障作用。當(dāng)前，深圳已進入以存量土地利用為主的發(fā)展階段，二線關(guān)土地也處于綜合性的存量調(diào)整與轉(zhuǎn)型之中。片區(qū)功能和土地屬性被重新定義，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，布局居住、商業(yè)、文化等多元業(yè)態(tài)，土地價值也將隨之提升?！本C合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長郭萬達(dá)談到。

向外輻射的城市中心

據(jù)最新一期深圳市人民政府公報，深圳各區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）獲正式批復(fù)。

批復(fù)明確了11個區(qū)的功能定位。原特區(qū)內(nèi)，南山區(qū)是深圳市科技創(chuàng)新、商務(wù)金融、高等教育中心；福田區(qū)是深圳市行政、文化、金融商務(wù)、國際交往中心；羅湖區(qū)是深圳市金融商貿(mào)中心和國際消費中心；鹽田區(qū)則是深圳市國際航運樞紐和離岸貿(mào)易中心。

更值得關(guān)注的是，寶安、龍崗等原“關(guān)外”區(qū)域，也迎來了各有側(cè)重的“中心”定位。例如，寶安區(qū)是深圳市西部區(qū)域的綜合性服務(wù)中心，龍崗區(qū)是深圳市東部區(qū)域的綜合性服務(wù)中心，龍華區(qū)是深圳市中部區(qū)域的綜合性服務(wù)中心，坪山區(qū)是深圳市東部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心……

這與《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）最新提出的“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市空間格局相呼應(yīng)。

其中，“一核”指都市核心區(qū)。在上一版總規(guī)確定的“福田-羅湖中心”“南山-前海中心”基礎(chǔ)上，將寶安（新安、西鄉(xiāng)街道）、龍華（民治、龍華街道）、龍崗（坂田、布吉、吉華、南灣街道）以及前海合作區(qū)擴區(qū)后的范圍整體納入。

這是深圳首次突破傳統(tǒng)“特區(qū)管理線”，擴容都市核心區(qū)，由此形成的約574平方公里“核心”，幾乎覆蓋東西南北中各個方位。

“多心”則是指承擔(dān)差異化服務(wù)職能的城市功能中心，以及承擔(dān)全市特定戰(zhàn)略性職能的城市功能節(jié)點。除了都市核心區(qū)內(nèi)福田、羅湖、南山、前海4個城市功能中心，核心區(qū)外還打造了鹽田、龍崗、龍華、坪山、光明、大鵬、寶安北、平湖8個城市功能中心。同時，依托重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點科技創(chuàng)新平臺，打造西麗、蛇口、民治、坂田、布吉、機場東、燕羅、石巖、橫崗、坪地、坑梓、新大－龍岐12個城市功能節(jié)點，多數(shù)都在原“關(guān)外”。

“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”示意圖。圖源：《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》

郭萬達(dá)進一步分析道，深圳近年來強調(diào)“制造業(yè)立市”、聚焦發(fā)展“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，寶安、龍崗、龍華、坪山等區(qū)由此實現(xiàn)了快速發(fā)展。這些區(qū)域具備相對充裕的土地空間和扎實的制造業(yè)基礎(chǔ)，同時在行業(yè)龍頭、“專精特新”等企業(yè)帶動下，制造業(yè)本身也在持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。

高校及科研機構(gòu)也隨之而來，在東部形成了大運深港國際科教城，落地香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等；西部崛起光明科學(xué)城，落地中山大學(xué)深圳校區(qū)、深圳理工大學(xué)、合成生物研究大科學(xué)裝置等。

這些原“關(guān)外”區(qū)域，在深圳的經(jīng)濟、科技與產(chǎn)業(yè)版圖中扮演越來越重要的角色?？v觀2025年深圳各區(qū)GDP表現(xiàn)，龍崗區(qū)（6095.92億元）、寶安區(qū)（5430.03億元）已緊隨南山與福田之后；龍華（6.1%）、光明（6.5%）、坪山（10.5%）、深汕（10.3%）GDP增速均超全市平均水平。

基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，如今深圳東西、南北各個核心區(qū)、城市功能節(jié)點之間的交通日益完善便捷。例如地鐵14號線貫通福田、羅湖、龍崗、坪山，福田中心區(qū)至坪山僅需40分鐘；地鐵13號線串聯(lián)光明、南山、寶安，未來還將對接?xùn)|莞松山湖，“1小時地鐵通勤圈”有望催生新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與居民生活區(qū)。

當(dāng)“二線”物理屏障逐步破除，城市功能與發(fā)展動能持續(xù)向外輻射，一個多中心、組團化、網(wǎng)絡(luò)化的新時期超大城市圖景已清晰呈現(xiàn)，將“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”的物質(zhì)與心理隔閡封入歷史。

你感受到深圳這些年的變化了嗎？

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SFC

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